中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：黨的二十大和二十屆三中全會(huì)提出，立足我國(guó)能源資源稟賦，健全煤炭清潔高效利用機(jī)制，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。近年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)提升煤炭清潔高效利用水平，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
立足基本國(guó)情
煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效
長(zhǎng)期以來(lái)，煤電是保障我國(guó)電力供應(yīng)安全的主體電源。截至2023年底，我國(guó)煤電裝機(jī)容量11.65億千瓦，占發(fā)電裝機(jī)總量的39.9%，首次降至40%以下。2023年，全口徑煤電發(fā)電量5.38萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全口徑總發(fā)電量的比重為57.9%。近年來(lái)，隨著新能源的快速發(fā)展，煤電裝機(jī)、發(fā)電量比重均有所下降，但仍然是保障電力供應(yīng)的基礎(chǔ)性電源。
煤電新增裝機(jī)放緩，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十四五”前三年，煤電年均新增裝機(jī)3529萬(wàn)千瓦，與“十一五”“十二五”“十三五”期間年均分別新增裝機(jī)7204萬(wàn)千瓦、4594萬(wàn)千瓦、3538萬(wàn)千瓦相比，增速明顯放緩。通過(guò)“上大壓小”持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有煤電機(jī)組結(jié)構(gòu)，截至2022年底，全國(guó)火電單機(jī)60萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組容量占比47.7%，比10年前提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。
煤電節(jié)能減排成效顯著，為促進(jìn)煤炭清潔高效利用作出了積極貢獻(xiàn)。目前，全國(guó)超過(guò)8.0億千瓦煤電機(jī)組實(shí)施了深度節(jié)能改造，全國(guó)6000千瓦及以上電廠火電機(jī)組的平均供電煤耗由2013年的321克/千瓦時(shí)降至2023年的302克/千瓦時(shí)，相當(dāng)于每年平均下降1.9克/千瓦時(shí)。2022年，全國(guó)超過(guò)10.5億千瓦煤電機(jī)組完成超低排放改造，單位火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放分別為17毫克/千瓦時(shí)、83毫克/千瓦時(shí)、133毫克/千瓦時(shí)，比10年前分別降低95.6%、96.3%、94.5%，我國(guó)煤電能耗及污染物排放水平走在了世界前列。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全
充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下煤電的功能定位
“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)加快向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電為代表的新能源正逐步成為電力裝機(jī)的主體。新形勢(shì)下，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分認(rèn)識(shí)煤電在我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)中的價(jià)值和作用。
煤電在新型電力系統(tǒng)中承擔(dān)基礎(chǔ)保障作用，是保障電力供應(yīng)安全、抵御系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)支撐。新能源發(fā)電大規(guī)模接入，而其出力卻具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性的特點(diǎn)，有效容量低，難以保障實(shí)時(shí)用電的需求。如果疊加極端天氣，或連續(xù)多天的少風(fēng)、陰雨天等情況，極易發(fā)生影響能源安全的次生災(zāi)害，引發(fā)電力系統(tǒng)連鎖反應(yīng)。今年迎峰度夏期間，全國(guó)最大用電負(fù)荷達(dá)到14.51億千瓦，其中煤電提供的有效保障容量達(dá)到約10億千瓦，為滿足高峰用電需求提供了重要支撐。未來(lái)一段時(shí)期，煤電仍將作為電力系統(tǒng)提供可用容量的主要電源，持續(xù)發(fā)揮兜底保供作用。
煤電在新型電力系統(tǒng)中承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，是提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、穩(wěn)定整體電力供應(yīng)成本的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著新能源加速發(fā)展，系統(tǒng)對(duì)靈活性電源需求將不斷提高。我國(guó)水電以徑流式電站為主，龍頭電站建設(shè)滯后，調(diào)節(jié)能力有限；抽水蓄能電站受站址資源約束，氣電受氣源和氣價(jià)限制，不具備大規(guī)模建設(shè)條件；核電受安全和經(jīng)濟(jì)性約束，不宜頻繁調(diào)節(jié)；儲(chǔ)能受技術(shù)成熟度和經(jīng)濟(jì)性影響，尚不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。煤電機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定可靠，經(jīng)過(guò)改造可以在較大范圍進(jìn)行負(fù)荷率變化，且在經(jīng)濟(jì)性上具有比較優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)有技術(shù)條件和能源資源稟賦條件下最經(jīng)濟(jì)可靠的大型靈活調(diào)節(jié)電源，也是穩(wěn)定整體電力供應(yīng)成本的“壓艙石”。
煤電在新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下實(shí)施低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，是支撐電力行業(yè)與全社會(huì)同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵舉措。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，能源電力需求保持剛性增長(zhǎng)，2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，全社會(huì)的壓力隨之增加?，F(xiàn)階段看，新能源和水電發(fā)電量的變化較大，新增用電需求能否全部由非化石能源滿足具有不確定性。未來(lái)，新能源跨越式發(fā)展對(duì)電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要，但需要突破土地資源獲取、高比例消納和電力保供等多重制約。當(dāng)遇到來(lái)水偏枯、極端天氣引發(fā)的災(zāi)害等事件時(shí)，水電、新能源等可再生能源出力增長(zhǎng)不及預(yù)期，煤電需要在原有發(fā)電量基礎(chǔ)上，增加發(fā)電量來(lái)滿足電力供應(yīng)缺口，進(jìn)而增加電力行業(yè)二氧化碳排放量。為確保全社會(huì)2030年如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，以及到2035年碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，電力行業(yè)應(yīng)具備2030年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的能力，需要煤電行業(yè)留有降碳、控碳技術(shù)手段，為新能源安全可靠替代留出時(shí)間。
秉持先立后破原則，持續(xù)推進(jìn)
煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展
考慮我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦和目前大量?jī)?yōu)質(zhì)存量煤電機(jī)組的現(xiàn)狀，應(yīng)秉持先立后破原則，加大科技創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)存量和增量煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
一是在碳達(dá)峰之前，應(yīng)遵從“增機(jī)控量”原則，合理安排一定規(guī)模的煤電項(xiàng)目保障電力可靠供應(yīng)，完善煤電容量政策機(jī)制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，用電負(fù)荷和用電量還將繼續(xù)增長(zhǎng)?？紤]水電、核電項(xiàng)目工期長(zhǎng)，碳達(dá)峰之前，煤電發(fā)展規(guī)模將保持一定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，以確保電力供應(yīng)安全的有效容量需要，煤電機(jī)組應(yīng)盡可能按照“增機(jī)控量”的思路安排運(yùn)行，增加裝機(jī)滿足電力平衡要求；控制煤電發(fā)電量，優(yōu)先利用清潔能源發(fā)電，減少單位發(fā)電量碳排放強(qiáng)度。為提升煤電容量支撐效應(yīng)，解決機(jī)組發(fā)電量下降帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)效益問(wèn)題，國(guó)家已出臺(tái)煤電容量電價(jià)政策，今年以來(lái)，煤電行業(yè)大面積虧損情況得到緩解。同時(shí)，考慮到當(dāng)前煤電行業(yè)虧損面仍接近40%，需要進(jìn)一步完善系統(tǒng)容量保障政策機(jī)制，近期因地制宜加大煤電容量電價(jià)支持力度，結(jié)合統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)展，適時(shí)加快推動(dòng)建立容量市場(chǎng)機(jī)制，充分反映煤電等各類系統(tǒng)容量資源價(jià)值，促進(jìn)煤電更好地發(fā)揮托底保供作用，保障煤電企業(yè)合理收益。
二是持續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步提升社會(huì)整體能效和環(huán)保水平。供熱改造方面，目前，我國(guó)電煤及熱電聯(lián)產(chǎn)供熱用煤占煤炭消費(fèi)比重的50%，煤電機(jī)組中一半左右是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，“三北”地區(qū)供熱機(jī)組占比高達(dá)60%。煤電機(jī)組通過(guò)供熱改造替代高污染的供熱鍋爐，具備顯著的環(huán)境效益和社會(huì)效益；節(jié)能改造方面，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能提效是降低供電煤耗和碳排放水平的重要途徑，特別是針對(duì)煤電機(jī)組更多參與調(diào)峰運(yùn)行所開(kāi)展的寬負(fù)荷、低負(fù)荷節(jié)能技術(shù)，能有效控制煤電機(jī)組低負(fù)荷工況相比額定工況的煤耗漲幅；靈活性改造方面，為適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展要求，要在合理降低機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷率的基礎(chǔ)上，開(kāi)展快速變負(fù)荷、深度調(diào)峰、啟停調(diào)峰等新一代煤電技術(shù)，做到在平常時(shí)段為新能源發(fā)電讓路、在風(fēng)光低出力與負(fù)荷高峰時(shí)段頂峰發(fā)電，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展。
三是隨著煤電功能定位的轉(zhuǎn)變，開(kāi)展煤電低碳化技術(shù)示范應(yīng)用，積極主動(dòng)服務(wù)“雙碳”目標(biāo)。目前，國(guó)內(nèi)已有多家電力企業(yè)針對(duì)煤電摻燒生物質(zhì)、煤電摻燒綠氨、“煤電+CCUS”等新一代煤電技術(shù)開(kāi)展了試驗(yàn)研究，技術(shù)上基本可行，但限于當(dāng)前成本較高，尚未大規(guī)模推廣?！笆逦濉睍r(shí)期，建議加大以綠氨/生物質(zhì)摻燒為代表的源端減碳和以CCUS為代表的末端固碳等低碳技術(shù)研發(fā)突破，因地制宜部署一批煤電低碳化改造示范項(xiàng)目，加快降低煤電降碳技術(shù)成本，盡早實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、商業(yè)化應(yīng)用。電力行業(yè)進(jìn)入碳排放峰值平臺(tái)期后，應(yīng)合理控制改造規(guī)模、科學(xué)把握改造節(jié)奏，防范改造項(xiàng)目過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)低成本減碳。總體而言，要努力創(chuàng)造電力與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的物理?xiàng)l件，為2030年后以合理的碳排放峰值規(guī)模開(kāi)啟碳中和進(jìn)程開(kāi)好局、起好步。
