中國儲能網(wǎng)訊：近年來，我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)銷量已連續(xù)9年位居全球第一。今年全國兩會政府工作報告中多次提及新能源汽車產(chǎn)業(yè)的成果及部署，顯示了電動汽車蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。為更好服務(wù)山西省新型電力系統(tǒng)建設(shè)和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，履行好國家電網(wǎng)的社會責(zé)任，就必須了解山西電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，從而加快推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)運營，為電動汽車發(fā)展提供充分保障。為此，我們對山西電動汽車發(fā)展情況進(jìn)行了摸底調(diào)研，并就相關(guān)問題提出了對策與建議。
概況
（一）電動汽車保有量
據(jù)不完全統(tǒng)計，到2023年底，山西電動汽車保有量42.18萬輛，比2022年底的28.75萬輛增長46.71%。分地市看，太原18.01萬輛，約占全省的42.70%，排第一位；運城4.68萬輛，臨汾3.71萬輛，分列第二、三位，占比分別為11.10%和8.80%。
根據(jù)資料推測，山西主要地市電動汽車保有量較大，而縣市保有量均不足萬輛，縣市發(fā)展空間仍然很大。
（二）充換電設(shè)施
據(jù)不完全統(tǒng)計，到2023年底，山西建成充換電站6100多座；累計建設(shè)充電樁4.26萬臺，其中公共樁3.65萬臺，已實現(xiàn)所有106個區(qū)市縣充電設(shè)施全覆蓋。分地市看，太原、晉城、運城、晉中、臨汾充電樁數(shù)量位列全省前五。全省車樁比約為9.9：1，與公共樁的比例約為11.5：1。車與公共樁比例在10：1以下的地市有晉城、呂梁、晉中和陽泉，其中，晉城為8.1：1。國網(wǎng)山西電力積極推進(jìn)充換電設(shè)施建設(shè)，到2023年底，在全省共建成充換電站929座，其中，晉城151座、臨汾144座、晉中111座。各地市充換電站占本地比重較大的是朔州（36.24%）、臨汾（31.65%）、忻州（28.86%）。929座充換電站容量達(dá)25.69萬千瓦，其中，太原9.37萬千瓦、晉中3.19萬千瓦、臨汾2.80萬千瓦。
據(jù)不完全統(tǒng)計，國網(wǎng)山西電力累計建成充電樁16088臺，其中公共樁15792臺。公共樁數(shù)量排在前三位的地市分別為：太原（13527臺）、晉城（594臺）、臨汾（394臺）。公共樁大都建在高速公路服務(wù)區(qū)、居民社區(qū)、旅游景點、企事業(yè)單位、農(nóng)村地區(qū)等場地。據(jù)悉，公共樁在所列地市的高速公路服務(wù)區(qū)均有分布，數(shù)量在10多臺到100多臺之間，占公共樁總量的36.48%。居民社區(qū)公共樁數(shù)量最多，占比39.53%，但數(shù)量分布在0到500臺不等，旅游景點和企事業(yè)單位的公共樁情況類似；農(nóng)村地區(qū)公共樁數(shù)量較少，多數(shù)地市顯示為空白。
（三）充電電量
據(jù)不完全統(tǒng)計，到2023年底，山西電動汽車推廣量約42萬輛。2023年電動汽車充電電量5.94億千瓦時，其中消納新能源1.19億千瓦時，占比20%。太原消納新能源0.51億千瓦時，占比2.57%；長治消納新能源0.12億千瓦時，占比0.59%；臨汾消納新能源0.11億千瓦時，占比0.56%。上述三個地市充電電量和消納新能源均位列全省前三。
（四）充電費用
電動汽車充電費用由電價和充電服務(wù)費兩部分構(gòu)成。充電樁分為自用樁（個人用戶報裝）和公共樁（含專用）兩大類。其中，自用樁不收取充電服務(wù)費，執(zhí)行居民電價，公共樁按現(xiàn)行電價政策執(zhí)行。充電服務(wù)費主要用于回收充電基礎(chǔ)設(shè)施的投資和彌補(bǔ)運營成本，是充電樁運營商的核心收入來源?，F(xiàn)行政策中充電服務(wù)費已不在政府定價目錄范圍，由市場調(diào)節(jié)。
表1列出了山西排名前4位的運營商2024年4月的充電費用數(shù)據(jù)。
表1
據(jù)悉，上述電價和服務(wù)費可以根據(jù)需要任意組合，由此會形成多個充電費用數(shù)據(jù)。
表2是澤州縣持有充電樁前5名的運營商2024年4月的充電費用數(shù)據(jù)。
表2所示，澤州主要運營商的電價和服務(wù)費也是各不相同，表中所列價格為主要電價和服務(wù)費價格，還有其他未列出的電價和服務(wù)費數(shù)據(jù)。
表2
問題分析
（一）電動汽車保有量有待提高
據(jù)不完全統(tǒng)計，到2023年底，山西電動汽車保有量約42萬輛，全國保有量約2186萬輛，山西的全國占比為1.9%，遠(yuǎn)低于3.33%的全國平均水平。分市縣看，山西電動汽車發(fā)展并不均衡，如朔州0.84萬輛，太原18萬余輛；朔州常住人口（159.07萬）比陽泉（131.11萬人）多27.96萬人，但電動汽車卻比陽泉少0.48萬輛。
山西統(tǒng)計年鑒（2023年）數(shù)據(jù)顯示，2022年山西常住人口3481.35萬，按每四人一輛電動汽車計算，山西保有量應(yīng)為870.34萬輛，目前只有42萬輛，說明還有828.34萬輛的增長空間。如果按照2060年達(dá)到828.34萬輛的發(fā)展目標(biāo)，2024年及以后的35年每年需增加23萬輛。中國汽車工業(yè)協(xié)會預(yù)計，2024年我國新能源汽車銷量為1150萬輛左右。按全國31個省份計算，平均每個省份的銷量為37萬輛。保守計算，2024年山西省電動汽車保有量將新增30萬輛，累計保有量約72萬輛。
（二）充電設(shè)施質(zhì)量有待提升
一是充電樁數(shù)量嚴(yán)重不足。做好電動汽車充電設(shè)施的布局投運是推廣電動汽車的前提。根據(jù)有關(guān)市場調(diào)研結(jié)果，在私人用戶放棄購買電動汽車的諸多原因中，“充電不便利”排在首位。
到2023年底，山西建成充換電站6100多座，累計建設(shè)充電樁4.26萬臺，其中公共樁3.65萬臺，車樁比約為9.9：1，與公共樁的比例約為11.5：1。全國電動汽車發(fā)展較快省份如海南車樁比約為2.5：1，與公共樁之比約為7：1；上海車樁比為2.1：1，與上述省份相比，山西還須加快充電設(shè)施建設(shè)。
如果按車樁比2.5：1、與公共樁之比7：1計算，按2024年電動汽車?yán)塾嫳Ｓ辛?2萬輛計算，截至2024年底山西需擁有充電樁約28萬臺（其中公共樁約10萬臺）。截至2023年底，山西已建成充電樁4.26萬臺（其中公共樁3.65萬臺），照此計算，2024年山西需新建充電樁23萬臺（其中公共樁6萬臺），按占社會樁30%的市場份額估算，國網(wǎng)山西電力2024年需投資新建充電樁約6萬臺（其中公共樁1萬臺）。如果充電樁的60%是直流樁、40%為交流樁，不考慮安裝費等其他費用，按現(xiàn)行常規(guī)直流樁每臺價格5萬元、容量120千瓦，交流樁每臺0.2萬元、容量7千瓦計算，2024年國網(wǎng)山西電力約需投資18億元建設(shè)充電樁、充換電站及配套臺區(qū)等各類充電設(shè)施，新增充電站容量約449萬千瓦。
二是充電樁布局不均衡。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，國網(wǎng)山西電力在陽泉、長治等9個地市高速公路服務(wù)區(qū)實現(xiàn)公共充電樁全覆蓋，但在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢，只有少數(shù)地市如陽泉充電樁建設(shè)有所進(jìn)展。有些地市的絕大多數(shù)居民小區(qū)、企事業(yè)單位，甚至一些風(fēng)景區(qū)尚未安裝相關(guān)設(shè)備；特別在居民小區(qū)，大量無固定車位的用戶不具備充電樁安裝條件，部分有固定車位的用戶也面臨物業(yè)等制約問題，協(xié)調(diào)與管理難度都很大。另外電動自行車上樓問題也使得小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。
三是充電時間較長。充電時間長、充電體驗不佳等問題也制約了電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，私人純電動車在家充電，基本上需要一整晚才能充滿。目前我國的換電模式還處在起步階段，換電站建設(shè)成本高、電池標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格不一、資源共享缺乏基礎(chǔ)等問題有待解決。
四是充電樁缺少日常維護(hù)。不少充電樁雖然建好，卻處于無人運維管理的狀態(tài)。如充電樁大都缺乏遮蓋措施，長期風(fēng)吹日曬，影響正常運行；充電樁經(jīng)常被燃油車占用位置，導(dǎo)致無法充電；部分地區(qū)充電樁利用率偏低，運營水平有待提升。
（三）消納新能源電量嚴(yán)重不足
2023年山西電動汽車消納新能源量僅占全部充電量的20%。國內(nèi)其他省份為讓本地新能源汽車用上新能源電甚至從山西購電，與山西新能源汽車的消納現(xiàn)狀形成鮮明對比。如今年年初，上海向山西的平魯白玉山風(fēng)電、臨汾戎陽光伏、渾源蕎麥川風(fēng)電等新能源發(fā)電企業(yè)采購新能源電量近1.8億千瓦時，使1526個充電樁成為上海首批“綠色充電樁”；北京也跨省采購3.7億千瓦時風(fēng)電和光伏電能，促成近八成電動公交車用上新能源電。
（四）充電電價機(jī)制與服務(wù)費混亂
一是電價執(zhí)行不規(guī)范。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》，2021年12月，山西省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善分時電價機(jī)制有關(guān)事項的通知》。該《通知》明確，高峰時段電價較平時段上浮60%；新設(shè)立尖峰時段，具體為夏季7月、8月和冬季1月、次年12月的18—20時；尖峰電價較高峰電價再上浮20%。
目前，全國所有工商業(yè)用戶用電價格均通過市場化方式形成，暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。
截至2024年5月，山西境內(nèi)大致有300多家充電運營商，不同運營商在不同區(qū)域執(zhí)行的電價各不相同，即使是同一運營商在不同地方執(zhí)行的電價也有差異。據(jù)悉，目前充電運營商對外公布的是“綜合電費”，實際是電價加充電服務(wù)費價格，未嚴(yán)格遵循政策要求按電價和充電服務(wù)費分開計價標(biāo)價。
二是服務(wù)費無序競爭。相較電價波動的季節(jié)性和時段性特點，充電服務(wù)費則更具地域性特征。
根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于電動汽車用電價格政策有關(guān)問題的通知》，全國大部分省份結(jié)合市場競爭的形勢，于2020年起逐步放開了充電服務(wù)費，山西從2023年2月1日起放開充電服務(wù)費。目前，全省每千瓦時充電服務(wù)費在0.1至0.6元之間，存在相互壓價、無序競爭現(xiàn)象，缺少相應(yīng)的管理和監(jiān)督措施。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，充電站的成本包括充電設(shè)施的建設(shè)成本、經(jīng)營成本、人工成本、企業(yè)稅收成本等。充電站生命周期為10年左右，從目前充電站建設(shè)及使用效率來分析，按0.35元/千瓦時的充電服務(wù)費計算，7年才能收回成本；若按5年收回成本計算，充電服務(wù)費則需保持在0.42元/千瓦時以上。大多數(shù)電動汽車用戶反映服務(wù)費為電費的20%較為合適。
（五）配電網(wǎng)承載能力面臨挑戰(zhàn)
配電網(wǎng)是分布式電源、電動汽車充電樁的接入載體，隨著分布式新能源的快速發(fā)展，電動汽車規(guī)模日益增大，對配電網(wǎng)的承載能力提出了更高要求。近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確到2025年，供電能力合理充裕，具備5億千瓦左右的分布式新能源、1200萬臺左右充電樁接入能力。
有企業(yè)提出“充電一秒鐘，續(xù)航一公里”，折算每輛車的充電功率為600千瓦左右，這會對配電網(wǎng)造成很大的沖擊，意味著一輛電動汽車快充10分鐘產(chǎn)生的負(fù)荷，會給小區(qū)配電網(wǎng)帶來極大挑戰(zhàn)，容易產(chǎn)生變壓器越限問題?？梢韵胂螅窈箅娋W(wǎng)企業(yè)要進(jìn)行上億輛電動汽車的充電服務(wù)難度之大。此外，在一些城鎮(zhèn)（特別是老舊小區(qū)）和農(nóng)村地區(qū)，配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還很薄弱，供電可靠性較低，承載大規(guī)模電動車接入的運行風(fēng)險還比較大。
建議
綜上所述，基于山西電動汽車仍有很大發(fā)展空間，很有必要結(jié)合上述分析認(rèn)真研究對策，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。為此，建議如下：
（一）高層設(shè)計
政府有關(guān)部門應(yīng)借鑒國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗出臺相關(guān)文件，大力宣傳新能源汽車的優(yōu)越性和發(fā)展趨勢。商用車減碳潛力巨大，可將商用車納入補(bǔ)貼范圍，提供購置補(bǔ)貼、以舊換新補(bǔ)貼等。可借鑒海南經(jīng)驗，對購買電動商用車并在省內(nèi)注冊登記的，在可提供核算充電量的情況下進(jìn)行充電費用補(bǔ)貼。健全充電設(shè)施政府監(jiān)管平臺，打造“山西省充換電一張網(wǎng)”，實現(xiàn)充電設(shè)施應(yīng)接盡接。建立地方充電設(shè)施利用率監(jiān)測預(yù)警和分區(qū)分級管理機(jī)制，對于充電設(shè)施利用率嚴(yán)重偏低的區(qū)域，探索采取暫緩新項目備案等措施，引導(dǎo)社會資本更多聚焦供給不足區(qū)域，從源頭解決市場無序競爭、充電運營商經(jīng)營困難等問題。
電網(wǎng)企業(yè)要注重配電網(wǎng)的規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)地方政府公共充電樁布局規(guī)劃，摸排周邊配電網(wǎng)承載能力，梳理線路配變重過載、局部線路卡脖子等問題清單，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的銜接，做好與其他基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃。加大配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，做好變壓器增容和供電線路新建、改造等工作，逐步提升配電網(wǎng)供電可靠性，解決分布式光伏、充電樁全接入的難題。
加強(qiáng)充電峰谷分時電價政策宣傳，強(qiáng)化電動車充電價格的市場監(jiān)督管理，規(guī)范電價執(zhí)行，自用樁不收取充電服務(wù)費，執(zhí)行居民電價；公共樁按現(xiàn)行電價政策執(zhí)行。相關(guān)部門要及時查處隨意調(diào)價、價格欺詐等行為，維護(hù)正常市場秩序，保持價格水平基本穩(wěn)定。
（二）充電運營商
探索多元化建設(shè)運營模式，引入不同經(jīng)營主體和服務(wù)商，形成電動車充電市場充分競爭的態(tài)勢；規(guī)范充換電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化充電設(shè)施質(zhì)量審核、綜合驗收、運行監(jiān)管相關(guān)職責(zé)，引導(dǎo)其合規(guī)經(jīng)營，消除管理空白，防范安全隱患；鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入力度，推動充電樁技術(shù)創(chuàng)新和成本降低；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作，共同推動充電樁行業(yè)發(fā)展。
大力推進(jìn)充電運營行業(yè)自律，落實充電運營企業(yè)主體責(zé)任，建立健全充電設(shè)施運維管理體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，推動充電產(chǎn)業(yè)參與單位共建良好的行業(yè)秩序。
（三）充電設(shè)施建設(shè)
政府應(yīng)繼續(xù)加大對充電設(shè)施建設(shè)的支持力度，包括提供建設(shè)用地、簡化審批程序、給予財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等；在城市規(guī)劃中，結(jié)合地區(qū)建設(shè)規(guī)劃和路網(wǎng)規(guī)劃，制定科學(xué)充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；借鑒海南經(jīng)驗，按照不超過設(shè)備投資額的5%給予建設(shè)補(bǔ)貼，運營階段按充電電量給予運營補(bǔ)貼。
建立與地方政府協(xié)調(diào)、聯(lián)動機(jī)制，充分考慮電動汽車覆蓋面和電網(wǎng)承載能力，按照“適度超前、布局均衡”原則推進(jìn)各地市充電樁建設(shè)，確保車樁比達(dá)到2.5：1、與公共樁之比為7：1，滿足電動汽車充電的便捷性需求。
推進(jìn)“充電樁進(jìn)小區(qū)”建設(shè)。對新建小區(qū)要將充電樁建設(shè)納入審批規(guī)劃，與小區(qū)其他設(shè)施同步建設(shè)、同步驗收；對老舊小區(qū)要將充電樁的安裝優(yōu)先納入改造范圍；按照“一位一表”原則超前預(yù)留電表位及接線條件，滿足用戶直接裝表接電需求，爭取電力設(shè)施延伸至全部固定車位；按小區(qū)規(guī)模增加公共樁數(shù)量，滿足沒有固定車位用戶的充電需要；對地下車庫用戶自裝充電設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，在規(guī)劃、設(shè)計和驗收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障消防安全。
推動高速路的擴(kuò)容和廣大農(nóng)村擴(kuò)點建設(shè)。科學(xué)制定高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將充電站與城市建設(shè)、交通建設(shè)同步規(guī)劃實施，并建立年度規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制；在公共充電設(shè)施覆蓋不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在縣域機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、郵局等單位停車場加建；在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的區(qū)域，可利用村集體的閑置土地。此外，研發(fā)更加適宜農(nóng)村地區(qū)的移動式公共充電設(shè)備，提高設(shè)備利用效率。
豐富充電設(shè)施布點。在能力允許的前提下，改擴(kuò)建現(xiàn)有充換電站，使充電站和加油站數(shù)量比不低于1：1，確保能加上油的地方就能充上電。在公共區(qū)域加大充電設(shè)備設(shè)施的投入，探索大型充換電站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展方式，引導(dǎo)商場、大型超市、電影院、醫(yī)院等人員密集場所利用自有停車場（位）資源配建充電樁并對外提供充電服務(wù)；結(jié)合學(xué)校規(guī)模與具體需求情況，在中小學(xué)、幼兒園安裝公共樁，更好地為教職工綠色出行保駕護(hù)航。
此外，在充電速度及服務(wù)上，要大力借鑒公共停車場、加油站等公共服務(wù)設(shè)施行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，明確充電設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對充電運營企業(yè)規(guī)范督導(dǎo)，同時要教育居民愛護(hù)設(shè)施，如此既可以保證設(shè)備完好、使用方便，真正使百姓滿意，又可以實施有序充電，避免對電網(wǎng)的沖擊；探索引入充電設(shè)施的經(jīng)營備案與年度考核機(jī)制，建立僵尸樁和服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)場站退出機(jī)制。
同時，簡化用電報裝程序，為充電設(shè)施接電開辟綠色通道；加強(qiáng)對居民小區(qū)充電樁管理，解決油車占位、充滿占位、不充占位等問題；定期維護(hù)和檢查充電設(shè)施，推行標(biāo)準(zhǔn)化運維作業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)修復(fù)充電漏洞或充電設(shè)備損毀情況，保障充電設(shè)施可靠運行；充電安全不容忽視，對于露天充電樁要搭建簡單雨棚，以防充電設(shè)施被雨淋，減少安全風(fēng)險；充電站除了提供充電服務(wù)外，還可以設(shè)置休息空間。
為了擴(kuò)大電動汽車綠電交易規(guī)模，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極向充電運營商及售電公司開展宣貫培訓(xùn)，增進(jìn)市場主體對充電樁采購綠電的認(rèn)識，并提供注冊綁定、需求申報、入市交易等全流程服務(wù)。評估各類充電樁使用綠電的可行性，推動產(chǎn)權(quán)明晰、獨立計量的工商業(yè)充電樁參與綠電交易，讓更多的電動汽車用上新能源電量。
同時，加大電動汽車與電網(wǎng)融合互動。風(fēng)光發(fā)電存在強(qiáng)隨機(jī)性和波動性，電動汽車可作為移動儲能單元，實現(xiàn)規(guī)模大、成本低、響應(yīng)快的分布式儲能，為電力系統(tǒng)供需平衡提供高效解決方案。努力完善技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步健全電價及電力交易機(jī)制。
總之，電動汽車有便捷、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的優(yōu)勢，逐漸成為國民代步出行的工具。我們要適應(yīng)形勢，在大力發(fā)展電動汽車的同時，高度重視消防安全，多措并舉降低消防風(fēng)險，明確違法違規(guī)者的法律責(zé)任，真正提高人民群眾的獲得感、幸福感。
