中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：歐盟于2023年出臺(tái)《歐盟電池和廢電池法》，基于碳定價(jià)、碳足跡形成碳壁壘政策，對(duì)我國“新三樣”（指電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品）為代表的外貿(mào)出口造成沖擊，影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引發(fā)各方高度關(guān)注。國家相關(guān)部委正在推進(jìn)建立中歐高級(jí)別對(duì)話機(jī)制，江蘇等地方政府積極為出口企業(yè)尋求綠電供應(yīng)方案，寧德時(shí)代等出口企業(yè)紛紛提出綠電直連、擴(kuò)大綠電交易等綠電消費(fèi)訴求。各方關(guān)切匯聚于“如何以綠電消費(fèi)破局貿(mào)易壁壘”，須高度關(guān)注綠電直連等潛在影響，同時(shí)研究提出切實(shí)有效的措施建議，支撐國家應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，助力出口企業(yè)提升綠色競爭力。
本研究報(bào)告主要分為四部分。一是我國可再生能源及電力市場(chǎng)發(fā)展。二是歐盟碳壁壘政策基本情況。三是新電池法影響分析。四是國內(nèi)、國外應(yīng)對(duì)歐盟貿(mào)易碳壁壘的主要建議措施。
主要研究結(jié)論如下?？傮w看，新電池法的長期影響大于當(dāng)前影響，對(duì)電力生產(chǎn)模式的影響大于對(duì)電量的影響。特別是新電池法，直接影響到“新三樣”的國際競爭力，這關(guān)涉我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、關(guān)涉新的增長點(diǎn)的培育壯大，具有較大影響，已經(jīng)引起國家有關(guān)部委和地方政府的高度重視。報(bào)告判斷，國家在積極開展對(duì)外談判的同時(shí)，對(duì)內(nèi)也可能采取措施擴(kuò)大綠電直連，地方政府、制造業(yè)將向電網(wǎng)公司施壓以爭取綠電直連。
報(bào)告形成如下政策建議：
（1）對(duì)外策略建議
一是加快構(gòu)建符合我國國情的碳排放核算體系，并推動(dòng)國際互認(rèn)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，盡快建立我國碳排放核算規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)，形成含電力碳排放因子、碳足跡因子在內(nèi)的因子體系，推動(dòng)國際互認(rèn)；推動(dòng)建立我國碳排放因子的國際認(rèn)定和更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“我披露你更新”，及時(shí)體現(xiàn)我國碳減排成效。
二是在中歐高層對(duì)話磋商中，以認(rèn)可綠電交易模式為主要策略，反對(duì)僅認(rèn)可綠電直連。綠電交易是降低企業(yè)用電碳排放的有效手段，考慮到歐盟碳價(jià)是我國的7到8倍，用戶付出0.02—0.05元/(kW·h)的綠電環(huán)境溢價(jià)，可實(shí)現(xiàn)0.31—0.44元/(kW·h)的歐盟碳市場(chǎng)成本節(jié)約?？紤]到綠電、PPA認(rèn)可度較大，通過綠電消費(fèi)降低碳成本相當(dāng)于以我國低碳價(jià)“換取”歐盟高碳價(jià)。同時(shí)，綠電消費(fèi)為新能源企業(yè)提供環(huán)境屬性收益，將進(jìn)一步促進(jìn)我國新能源發(fā)展。應(yīng)大力推動(dòng)歐盟碳核算機(jī)制認(rèn)可我國綠電交易，充分發(fā)揮歐美跨國企業(yè)影響力，推動(dòng)其參與綠電交易作為我國綠電認(rèn)證獲得國際認(rèn)可的第一步，在此基礎(chǔ)上逐步引導(dǎo)綠電納入歐盟碳排放核算體系中。
（2）對(duì)內(nèi)策略建議
國家電網(wǎng)公司履行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大責(zé)任，塑造可持續(xù)發(fā)展的負(fù)責(zé)任全球領(lǐng)先品牌形象，全力以赴支撐國家應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易碳壁壘，目前已在推動(dòng)綠電國際認(rèn)證開展了一系列工作。
目前，從交易規(guī)模和外向企業(yè)反饋來看，綠電交易是更受認(rèn)可的綠色消費(fèi)方式。從歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）要求來看，綠電交易與其明確可用于抵扣的PPA接近。從電池法案碳足跡要求來看，綠電交易符合“使用特定供應(yīng)商采購的可再生能源電力”所提出的可追溯性條件，有望滿足相關(guān)要求。國內(nèi)綠證的國際認(rèn)可度還不高，主要原因是尚未建立起綠證簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓到注銷的完整過程追蹤體系，在唯一性、追溯性等方面面臨質(zhì)疑?？紤]到國際認(rèn)可度和電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，建議以綠電交易作為支撐國家應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易碳壁壘的主要手段，以綠電直連為補(bǔ)充，并做好碳排放核算支撐和服務(wù)。
1）進(jìn)一步完善和擴(kuò)大綠電交易。為更好應(yīng)對(duì)電池法案，減少我國電池生產(chǎn)企業(yè)全生命周期碳排放量，我國綠電綠證體系應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
一是擴(kuò)大綠電交易覆蓋范圍和交易規(guī)模。擴(kuò)大省內(nèi)綠電供給能力，對(duì)于出口性企業(yè)密集地區(qū)，促請(qǐng)政府推動(dòng)全部平價(jià)集中式新能源參與綠電交易，推廣分布式光伏以聚合方式參與綠電交易。完善省間綠電交易機(jī)制，加快推動(dòng)大型能源基地新能源參與綠電交易，研究在輸電通道預(yù)留部分綠電交易空間，提升省間綠電交易規(guī)模，全力滿足東部地區(qū)綠電需求。
二是超前研究精細(xì)化綠電交易溯源認(rèn)證機(jī)制。目前，歐盟、美國正探索綠電精細(xì)化溯源認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)小時(shí)級(jí)綠電生產(chǎn)和消費(fèi)匹配。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，由電力交易機(jī)構(gòu)研究更短周期綠電交易溯源認(rèn)證機(jī)制，匹配綠電項(xiàng)目和用戶供需曲線，并出具由國家能源局（資質(zhì)中心）、電力交易機(jī)構(gòu)等共同“背書”的精細(xì)化綠電消費(fèi)證明。通過建立精細(xì)化綠電交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更嚴(yán)格的物理交割，逐步實(shí)現(xiàn)綠電交易與“綠電直連”相近的減碳屬性。
三是完善綠色電力消費(fèi)全流程追蹤溯源機(jī)制，爭取國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。當(dāng)前，由北京電力交易中心組織立項(xiàng)的電氣電子工程師學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（IEEE）《基于區(qū)塊鏈的綠電標(biāo)識(shí)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》（IEEE P3224）獲批發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)是我國主導(dǎo)的首個(gè)綠電交易領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈分布式存儲(chǔ)、多方共識(shí)等技術(shù)特點(diǎn)，結(jié)合標(biāo)識(shí)技術(shù)研究，建立綠色電力消費(fèi)標(biāo)識(shí)體系。建議盡快開發(fā)可溯源、可追蹤的綠證監(jiān)管體系，滿足對(duì)綠證全流程的追蹤，爭取國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，獲得更高的國際認(rèn)可度。
四是強(qiáng)化綠證作為綠色環(huán)境權(quán)益的唯一性，避免環(huán)境價(jià)值重復(fù)使用的質(zhì)疑。加強(qiáng)CCER與綠證機(jī)制協(xié)同，明確支持領(lǐng)域和項(xiàng)目界限，提高CCER市場(chǎng)和綠證市場(chǎng)的信息透明度，避免重復(fù)計(jì)算，同時(shí)方便企業(yè)自主選擇。結(jié)合綠電綠證、非化石能源電量碳排放扣除等情景，研究扣除各類環(huán)境權(quán)益的電力調(diào)整碳排放因子計(jì)算方法，避免重復(fù)性計(jì)算。
2）推動(dòng)規(guī)范開展綠電直連和自發(fā)自用。據(jù)新電池法碳足跡計(jì)算方法學(xué)征求意見稿及PEF計(jì)算等規(guī)則，容易誤導(dǎo)用戶認(rèn)為必須通過新能源直供電、分布式“隔墻售電”等方式才可減少自身碳排放量。
當(dāng)前，我國新能源直供電和分布式“隔墻售電”正處于試點(diǎn)發(fā)展階段，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套政策細(xì)則尚不明確，可能影響電網(wǎng)安全運(yùn)行。由于電價(jià)機(jī)制尚不完善，新能源直供電量和就近交易電量存在規(guī)避交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等問題，并將系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本轉(zhuǎn)嫁給其他主體。建議：
一是堅(jiān)持電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮大電網(wǎng)資源配置優(yōu)勢(shì)，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)集中式和分布式能源系統(tǒng)相互補(bǔ)充，促進(jìn)安全責(zé)任共擔(dān)、備用容量共享、社會(huì)資源互濟(jì)，促進(jìn)新能源的開發(fā)利用。
二是明確企業(yè)綠電自發(fā)自用要求規(guī)范。企業(yè)綠電自發(fā)自用限定在企業(yè)廠區(qū)紅線內(nèi)分布式可再生能源，如屋頂光伏、分散式風(fēng)電。考慮到綠電自發(fā)自用電量總體占比不高，可暫時(shí)維持現(xiàn)有自發(fā)自用相關(guān)價(jià)格機(jī)制，逐步探索綠電自發(fā)自用電量承擔(dān)交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加的相關(guān)機(jī)制。
三是因地制宜發(fā)展自治型綠電直連模式。綠電直連模式在探索階段，需要進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展。面向出口企業(yè)的特定需求，試點(diǎn)開展具有一定自平衡、自安全能力的綠電園區(qū)示范項(xiàng)目。電源方面，應(yīng)限定在歐盟認(rèn)可的風(fēng)電、光伏、小型水電等可再生能源，原則上為新建電源，不允許公用電廠轉(zhuǎn)自備。負(fù)荷方面，初期主要考慮具有先進(jìn)工藝、能耗水平及較強(qiáng)國際競爭力的重點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)先納入受CBAM、新電池法影響的出口企業(yè)，未來探索納入其他企業(yè)。計(jì)量方面，由電網(wǎng)企業(yè)對(duì)直連消費(fèi)綠電電量、用戶用電量進(jìn)行單獨(dú)計(jì)量，確保綠電環(huán)境屬性唯一性及公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。價(jià)格機(jī)制方面，近期，用戶直連消費(fèi)綠電電量對(duì)應(yīng)輸配電價(jià)仍需按照省級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納，合理制定系統(tǒng)備用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額補(bǔ)償大電網(wǎng)服務(wù)綠電直連項(xiàng)目的接網(wǎng)及備用成本。遠(yuǎn)期，探索利用“峰荷責(zé)任法”設(shè)計(jì)對(duì)企業(yè)綠電直連的輸配電費(fèi)機(jī)制。綠電直連電量承擔(dān)調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)成本。
四是遠(yuǎn)期來看，統(tǒng)籌考慮綠色電力發(fā)展和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)布局，提升我國產(chǎn)品綠色競爭力。結(jié)合“三北”地區(qū)新能源基地、沿海地區(qū)海上風(fēng)電基地，就近規(guī)劃布局電池等出口產(chǎn)業(yè)低碳園區(qū)，同步做好電力輸送通道規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“西電西用、產(chǎn)業(yè)西移”，將綠電資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)。
3）做好碳排放核算支撐和服務(wù)。一是支撐政府開展電力碳排放、碳足跡因子測(cè)算。加強(qiáng)國際碳排放、碳足跡核算規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)研究，系統(tǒng)梳理電力碳排放、碳足跡核算范圍、核算方法、數(shù)據(jù)庫參數(shù)等。為政府部門提供碳排放、碳足跡因子計(jì)算所需的數(shù)據(jù)和計(jì)量支撐。結(jié)合國家產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)要求，協(xié)同利益相關(guān)方，共同開展電力碳足跡研究與測(cè)算。
二是為政府和經(jīng)營主體提供碳排放預(yù)測(cè)、用能分析和綠色電力消費(fèi)核算服務(wù)。一方面，以電力碳排放預(yù)測(cè)引導(dǎo)企業(yè)合理布局?？紤]未來我國電源結(jié)構(gòu)變化，根據(jù)國內(nèi)外碳核算相關(guān)政策要求，建立全國、區(qū)域、省級(jí)電力碳排放因子的定期預(yù)測(cè)與發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)出口企業(yè)合理布局。另一方面，開展重點(diǎn)企業(yè)用能監(jiān)測(cè)分析。針對(duì)受CBAM、新電池法影響的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，尤其是與新能源汽車、鋰電池、光伏組件“出口新三樣”相關(guān)企業(yè)，對(duì)其生產(chǎn)布局、用電量、綠電消費(fèi)量、綠電消費(fèi)方式等進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)分析，為政府提供決策參考，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。此外，為經(jīng)營主體提供綠色電力消費(fèi)核算服務(wù)。針對(duì)外向型企業(yè)訴求，開展企業(yè)綠色電力消費(fèi)核算服務(wù)，助力企業(yè)應(yīng)對(duì)國際碳相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。
三是做好線損管理和電力設(shè)備碳足跡管理。一方面，以線損管理降低輸配電環(huán)節(jié)碳足跡。輸配電環(huán)節(jié)排放是電力碳足跡的組成部分，經(jīng)營主體希望公司通過加強(qiáng)線損管理降低電力碳足跡。另一方面，做好電力設(shè)備碳足跡核算。按照碳足跡核算要求，推動(dòng)建立電力設(shè)備碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，開展測(cè)算評(píng)估工作，加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，推動(dòng)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為其他行業(yè)碳足跡核算提供示范。
