中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：我國(guó)正處于推動(dòng)新能源入市，尤其是分布式光伏入市的關(guān)鍵窗口期。本文上篇選取美國(guó)加利福尼亞州、紐約州，德國(guó)、澳大利亞作為案例，分析其分布式光伏入市最重要、最典型的機(jī)制設(shè)計(jì)，總結(jié)對(duì)我國(guó)的啟示。本文為下篇，主要介紹分布式光伏參與市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)機(jī)制設(shè)計(jì)思考。
01.我國(guó)分布式光伏參與市場(chǎng)政策及交易現(xiàn)狀
分布式光伏上網(wǎng)模式包括“全額上網(wǎng)”“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”和“全部自發(fā)自用”，分布式光伏參與市場(chǎng)指的是上網(wǎng)電量部分。目前，分布式光伏參與市場(chǎng)已經(jīng)歷完全保障性收購(gòu)和探索開(kāi)展市場(chǎng)交易兩階段。
階段一 2021年前：完全保障性收購(gòu)階段
2021年前，分布式光伏不參與市場(chǎng)，實(shí)踐中僅極少數(shù)電量開(kāi)展了市場(chǎng)化交易探索。
政策層面，分布式光伏上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)。2009年，我國(guó)《可再生能源法（修正案）》要求，“國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度”。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號(hào)），明確“可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量部分和市場(chǎng)交易電量部分”，“生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能發(fā)電以及分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目暫時(shí)不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)”。保障性收購(gòu)意味著電網(wǎng)企業(yè)以當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價(jià)結(jié)算上網(wǎng)電量，價(jià)格與電力市場(chǎng)無(wú)關(guān)。
實(shí)踐層面，初步探索分布式光伏市場(chǎng)化交易機(jī)制。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào)），提出分布式發(fā)電項(xiàng)目與就近用戶進(jìn)行交易，后公布了首批試點(diǎn)名單。該階段的分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易即“隔墻售電”，由于政策中“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”按照參與交易購(gòu)售雙方所在電壓等級(jí)差核算，未考慮用戶應(yīng)承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加、電網(wǎng)備用等合理成本，存在較大爭(zhēng)議。僅山東、江蘇等極少數(shù)地區(qū)實(shí)際開(kāi)展了試點(diǎn)，交易規(guī)模極小，未形成具有推廣潛力的典型模式。
階段二 2021年后：探索開(kāi)展市場(chǎng)交易階段
2021年后，政策層面要求健全分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制，實(shí)踐中以綠電交易為機(jī)遇，部分地區(qū)推動(dòng)分布式光伏參與市場(chǎng)交易。
政策層面，提出推動(dòng)分布式光伏參與電力市場(chǎng)。隨著分布式光伏的高速發(fā)展和集中式新能源入市比例的不斷提升，國(guó)家相關(guān)政策要求推動(dòng)分布式光伏市場(chǎng)化交易。2021年11月，第十九屆中央深改會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件于2022年1月正式下發(fā)，提出“健全分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制”。近年來(lái)，電力市場(chǎng)相關(guān)政策文件多次提出鼓勵(lì)、推動(dòng)分布式光伏參與市場(chǎng)，如表1所示。其中，今年5月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國(guó)能發(fā)電力〔2024〕44號(hào)），提出“探索分布式新能源通過(guò)聚合代理等方式有序公平參與市場(chǎng)交易”。
表1：近年來(lái)電力市場(chǎng)政策文件中關(guān)于分布式光伏參與市場(chǎng)的相關(guān)要求
實(shí)踐層面，浙江、江蘇、安徽、山東等分布式光伏大省探索了聚合參與綠電交易和接受市場(chǎng)價(jià)格兩種入市模式。聚合參與綠電交易方面，2021年，我國(guó)啟動(dòng)綠電交易，浙江為滿足省內(nèi)企業(yè)綠電需求，推動(dòng)分布式光伏聚合參與綠電市場(chǎng)。由于綠電交易初期新能源項(xiàng)目能夠通過(guò)環(huán)境價(jià)值獲得相比燃煤基準(zhǔn)價(jià)更高的價(jià)格，省內(nèi)出口型企業(yè)具有較強(qiáng)的綠電購(gòu)買(mǎi)需求，推動(dòng)分布式光伏參與綠電市場(chǎng)形成雙贏格局。2023年，浙江分布式光伏綠電交易電量超過(guò)10億千瓦時(shí)。今年2月，江蘇達(dá)成首筆分布式光伏聚合參與綠電交易，成交電量為9.8萬(wàn)千瓦時(shí)。5月，安徽組織長(zhǎng)豐下塘工業(yè)園3家分布式光伏聚合參與綠電交易，成交電量為9.2萬(wàn)千瓦時(shí)。上述綠電交易輸配電價(jià)均按照國(guó)家核定按用戶所在電壓等級(jí)的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收取。接受市場(chǎng)價(jià)格方面，今年6月，山東印發(fā)《關(guān)于<關(guān)于推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展的通知>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（魯發(fā)改能源函〔2024〕87號(hào)），推動(dòng)6兆瓦及以上工商業(yè)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式光伏上網(wǎng)電量按當(dāng)月集中式光伏實(shí)時(shí)市場(chǎng)加權(quán)均價(jià)結(jié)算。
未來(lái)，隨著以市場(chǎng)為引導(dǎo)的新能源發(fā)展需求的持續(xù)提升，國(guó)家層面將有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)，分布式光伏入市將進(jìn)入新階段。
02.分布式光伏入市設(shè)計(jì)難點(diǎn)分析
分布式光伏入市設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，是通過(guò)形成合理的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)分布式光伏發(fā)展契合電力系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展需要，并有效控制政策理解、交易組織、計(jì)量結(jié)算等帶來(lái)的交易成本，保障其與現(xiàn)有政策的有效銜接。目前，由于分布式光伏自身特性和電力市場(chǎng)建設(shè)條件等因素，入市設(shè)計(jì)存在三大難點(diǎn)。
一是分布式光伏具有“數(shù)量多、分布廣”的特點(diǎn)，直接套用集中式新能源參與市場(chǎng)機(jī)制將造成巨大交易成本。目前，我國(guó)各地集中式新能源在具備調(diào)控、計(jì)量條件前提下，按照市場(chǎng)規(guī)則，在中長(zhǎng)期市場(chǎng)中考慮不同時(shí)間周期量、價(jià)，通過(guò)雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌和滾動(dòng)撮合四種方式參與交易；在現(xiàn)貨市場(chǎng)中采用報(bào)量不報(bào)價(jià)、報(bào)量報(bào)價(jià)等方式參與集中競(jìng)價(jià)。我國(guó)分布式光伏分為工商業(yè)項(xiàng)目和戶用項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱工商業(yè)光伏、戶用光伏），一方面，總體項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)500萬(wàn)，遠(yuǎn)高于現(xiàn)有交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)發(fā)電主體數(shù)量（低于5萬(wàn)）。另一方面，相比于集中式項(xiàng)目，分布式光伏調(diào)控、計(jì)量條件相對(duì)較差。考慮以上因素，若采用與集中式光伏相似的入市方式、調(diào)控和計(jì)量要求，將造成巨大的交易成本，人力、物力、財(cái)力難以支撐，不具備可操作性。因此，參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，分布式光伏和集中式新能源入市必須進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，分布式光伏入市需要更系統(tǒng)、精細(xì)和具有可操作性的機(jī)制設(shè)計(jì)。
二是我國(guó)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式光伏存在多種用電價(jià)格機(jī)制，需著重做好上下網(wǎng)電價(jià)機(jī)制協(xié)調(diào)。采用“全額上網(wǎng)”的分布式光伏，項(xiàng)目為獨(dú)立發(fā)電單元，與用戶用電網(wǎng)絡(luò)無(wú)關(guān)。采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的分布式光伏，光伏設(shè)備與用戶用電是一個(gè)整體，是典型的“電力產(chǎn)消者”，如表2所示，我國(guó)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的分布式光伏對(duì)應(yīng)用戶用電共有四種價(jià)格形成機(jī)制。在設(shè)計(jì)上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)機(jī)制時(shí)，必須與用電價(jià)格相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)“激勵(lì)不相容”。例如，采用固定電價(jià)零售套餐的用戶在系統(tǒng)高峰時(shí)段通過(guò)儲(chǔ)能設(shè)備充放電增加上網(wǎng)電量，以較低的零售價(jià)格充電獲取較高的批發(fā)價(jià)格，這將降低全社會(huì)福利并損害售電公司利益。
表2：“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的分布式光伏對(duì)應(yīng)用戶用電價(jià)格形成機(jī)制
三是現(xiàn)有電力市場(chǎng)支撐分布式光伏入市的整體條件尚存在不足，主要包括各類(lèi)新能源入市協(xié)調(diào)、分時(shí)電價(jià)、系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本分擔(dān)等。各類(lèi)新能源入市協(xié)調(diào)方面，目前，山東、江蘇、浙江、安徽、河南分布式光伏裝機(jī)較高的東中部省份，大部分新能源入市比例較低。分布式光伏難以“越過(guò)”集中式新能源實(shí)現(xiàn)超前入市。分時(shí)電價(jià)方面，部分省分時(shí)價(jià)格機(jī)制不健全，無(wú)法體現(xiàn)分布式光伏真實(shí)分時(shí)電能量?jī)r(jià)值，直接推動(dòng)入市可能導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)偏離。系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本承擔(dān)方面，與集中式新能源不同，分布式光伏普遍不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分擔(dān)，與集中式新能源權(quán)責(zé)不對(duì)等。
03.推動(dòng)我國(guó)分布式光伏入市設(shè)計(jì)思考
做好集中式、分布式新能源參與市場(chǎng)的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。由國(guó)家層面統(tǒng)籌推動(dòng)集中式、分布式新能源參與市場(chǎng)，可在設(shè)定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間過(guò)渡期的基礎(chǔ)上，按照國(guó)際上“新老區(qū)別”的原則，推動(dòng)新建集中式新能源、分布式光伏項(xiàng)目全電量入市；在保障政策延續(xù)性基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推動(dòng)存量集中式新能源、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目入市。考慮到推動(dòng)新能源入市的目標(biāo)是引導(dǎo)資源配置，而存量（自然人）戶用項(xiàng)目主動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的能力和作用有限，且貼近民生價(jià)格波動(dòng)承受能力弱，在甄別“以自然人名義并網(wǎng)、實(shí)際為開(kāi)發(fā)商運(yùn)營(yíng)”項(xiàng)目的前提下，不宜強(qiáng)制推動(dòng)存量（自然人）戶用項(xiàng)目參與市場(chǎng)。為保障分布式光伏入市后的合理收益，可研究建立政府授權(quán)合約機(jī)制，具體可見(jiàn)《南方能源觀察》文章《以政府授權(quán)合約引導(dǎo)新能源市場(chǎng)化可持續(xù)發(fā)展》。
采用聚合參與批發(fā)市場(chǎng)、接受市場(chǎng)價(jià)格等方式設(shè)計(jì)分布式光伏入市機(jī)制。滿足一定電壓等級(jí)、容量、調(diào)控和計(jì)量條件的工商業(yè)光伏，可經(jīng)聚合商代理后，參照集中式新能源模式參與電能量或綠電交易，如項(xiàng)目規(guī)模較大也可單獨(dú)參與。可考慮按照110kV節(jié)點(diǎn)、供電臺(tái)區(qū)等情況確定聚合范圍，設(shè)計(jì)聚合商、被聚合分布式光伏準(zhǔn)入條件。待相關(guān)機(jī)制更加成熟后，再逐步放寬相關(guān)準(zhǔn)入條件。不具備上述條件的工商業(yè)光伏和戶用光伏，可采用接受市場(chǎng)價(jià)格方式參與市場(chǎng)。未來(lái)，隨著零售市場(chǎng)分時(shí)電價(jià)的不斷成熟，可探索通過(guò)零售套餐的形式確定工商業(yè)光伏上網(wǎng)電價(jià)。
在理順上下網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制的前提下設(shè)計(jì)聚合參與批發(fā)市場(chǎng)模式。市場(chǎng)初期，為平穩(wěn)起步，浙江、江蘇和安徽分布式光伏聚合入市采用“聚合上網(wǎng)電量”模式，即上網(wǎng)電量由聚合商聚合后參與批發(fā)市場(chǎng)，下網(wǎng)電量仍然采用表2所示的用電價(jià)格機(jī)制。該模式優(yōu)點(diǎn)是不打破現(xiàn)有用電價(jià)格機(jī)制，易于起步，但由于上下網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制可能不同，需著重注意避免出現(xiàn)“激勵(lì)不相容”。具備條件后，宜由聚合商同時(shí)代理用戶上、下網(wǎng)電量，實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的充分傳導(dǎo)，理順上下網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制。
接受市場(chǎng)價(jià)格模式宜采用“加權(quán)分時(shí)段價(jià)格”，不具備分時(shí)計(jì)量條件的可暫時(shí)采用“平均價(jià)格”。本文提出三種接受價(jià)格模式，模式一：加權(quán)分時(shí)段價(jià)格。即對(duì)于每一個(gè)時(shí)段（如15分鐘、1小時(shí)），將中長(zhǎng)期價(jià)格、日前現(xiàn)貨價(jià)格、實(shí)時(shí)現(xiàn)貨價(jià)格，與聚合參與市場(chǎng)的分布式光伏（或參與市場(chǎng)的全部光伏）中長(zhǎng)期、日前、實(shí)時(shí)結(jié)算電量進(jìn)行加權(quán)平均，得到每時(shí)段的加權(quán)價(jià)格，接受市場(chǎng)價(jià)格的分布式光伏各時(shí)段上網(wǎng)電量執(zhí)行對(duì)應(yīng)時(shí)段價(jià)格。對(duì)于未開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的省（區(qū)、市），可參考聚合參與市場(chǎng)分布式光伏的中長(zhǎng)期價(jià)格。模式二：實(shí)時(shí)現(xiàn)貨價(jià)格。即對(duì)于已開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的省份，接受市場(chǎng)價(jià)格的分布式光伏各時(shí)段上網(wǎng)電量執(zhí)行實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)應(yīng)時(shí)段價(jià)格。模式三：平均價(jià)格。即價(jià)格采用聚合參與市場(chǎng)的分布式光伏市場(chǎng)加權(quán)平均上網(wǎng)電價(jià)。對(duì)比三種模式，如表3所示，模式一、二雖然都能準(zhǔn)確反映系統(tǒng)分時(shí)價(jià)格，但模式一更有助于與聚合入市方式具備相同價(jià)格信號(hào)，同時(shí)價(jià)格波動(dòng)性小，更易被經(jīng)營(yíng)主體接受。模式三的缺點(diǎn)是僅能反映分布式光伏平均的分時(shí)價(jià)格屬性，無(wú)法主動(dòng)引導(dǎo)分布式光伏項(xiàng)目按照系統(tǒng)供需進(jìn)行調(diào)節(jié)，但優(yōu)點(diǎn)是無(wú)需分時(shí)計(jì)量條件。因此，暫不具備分時(shí)計(jì)量條件的分布式光伏可選擇采用模式三，待具備計(jì)量條件后，推薦采用模式一。
表3：分布式光伏接受市場(chǎng)價(jià)格模式價(jià)格形成機(jī)制比選
完善市場(chǎng)分時(shí)電價(jià)和輔助服務(wù)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。市場(chǎng)分時(shí)電價(jià)方面，積極推動(dòng)分時(shí)價(jià)格符合系統(tǒng)實(shí)際供需，推動(dòng)發(fā)用兩側(cè)分時(shí)價(jià)格、分時(shí)交易、分時(shí)結(jié)算方面更加匹配。輔助服務(wù)費(fèi)用分擔(dān)方面，聚合參與市場(chǎng)的分布式光伏市場(chǎng)主體與其他市場(chǎng)主體共同承擔(dān)市場(chǎng)運(yùn)行費(fèi)用，可參照集中式新能源有關(guān)要求設(shè)計(jì)相應(yīng)規(guī)則。接受市場(chǎng)價(jià)格的分布式光伏上網(wǎng)電量，可參照光伏平均輔助服務(wù)費(fèi)用分擔(dān)水平執(zhí)行。
