中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家能源局發(fā)布《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》，于6月30日正式啟用國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，同時停止原國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺的綠證申領(lǐng)功能。業(yè)內(nèi)人士認為，此次啟用的新系統(tǒng)將對促進綠電消納發(fā)揮積極作用，未來如果能解決綠電綠證生產(chǎn)和消費在區(qū)域分布上的錯配，以及電碳市場協(xié)同等問題，將進一步促進新能源發(fā)展。
綠色電力交易是以綠色電力產(chǎn)品為標的物的電力中長期交易，交易電力同時提供國家規(guī)定的可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”），以滿足發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體出售、購買、消費綠色電力需求。綠證是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時可再生能源電量頒發(fā)的電子憑證，具有唯一代碼標識，是可再生能源電力生產(chǎn)、消費和環(huán)境屬性認定的基礎(chǔ)憑證。國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心負責綠證核發(fā)，國家可再生能源信息管理中心、電力交易機構(gòu)開展交易、結(jié)算等全流通環(huán)節(jié)。
目前，我國綠證核發(fā)的范圍包括全國風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量。此外，對2023年1月1日及以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目上網(wǎng)電量核發(fā)綠證。對項目自發(fā)自用電量和2023年1月1日（不含）之前的常規(guī)存量水電項目上網(wǎng)電量，現(xiàn)階段核發(fā)綠證但暫不參與交易。可交易綠證核發(fā)范圍將動態(tài)調(diào)整，且綠證有效期為2年。
綠證交易上半年量增價降
近年來，我國綠證交易量不斷增長。 2024年上半年，國家能源局核發(fā)綠證4.86億個，同比增長13倍。其中風力發(fā)電1.97億個、常規(guī)水電1.02億個、太陽能發(fā)電1.33億個、生物質(zhì)發(fā)電5435萬個，其他可再生能源發(fā)電1.65萬個。核發(fā)補貼項目綠證1.29億個，核發(fā)無補貼項目綠證3.57億個。截至8月27日，國家電網(wǎng)綠證交易平臺累計綠證交易量突破1億個，占同期全國綠證交易總量的65%。
與此同時，綠證單張成交價逐步降低，今年以來多次跌破1元。在國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)，2022年交易綠證145萬張，交易均價為28.10元/張；2023年交易綠證2364萬張，交易均價為19.22元/張；2024年上半年的交易均價為9.6元/張。中國綠色電力證書交易平臺顯示，2024年“五一”期間，綠證單張成交價為0.82～6.04元，自5月6日起綠證成交價有所回升，但5月12日的成交均價再次跌破1元，僅為0.26元/張，較去年5月的月成交均價下跌99.4%。6月掛牌交易成交均價為7元/張，折合度電成本不到1分錢（1個綠證對應(yīng)1000千瓦時可再生能源電量），若按2021年全國電力平均二氧化碳排放因子測算，1千瓦時綠電進入全國碳市場后，可抵消用戶相應(yīng)的碳排放量約0.6千克，對應(yīng)碳市場收益約6分錢，顯著高于對應(yīng)度電綠證購買成本。
相比之下，今年1月以來全國碳市場碳價開始持續(xù)走高，4月24日收盤價首次突破100元/噸。在我國能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的過程中，綠證交易持續(xù)低位運行的原因主要有以下幾方面。
一是綠證有效期壓低了存量綠證價格。今年4月26日，國家能源局發(fā)布的《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱“《規(guī)則》”）明確了綠證的有效期為兩年，時間自電量生產(chǎn)自然月（含）起計算?！兑?guī)則》雖然未規(guī)定失效綠證的具體年份和種類，但市場預(yù)期大幅壓低了存量綠證價格，掛牌交易低于1元/張的綠證都是在2022年及以前產(chǎn)生的。
二是國內(nèi)綠證供大于求，一定程度上壓低了綠證價格。從供給側(cè)看，目前綠證的核發(fā)范圍包括了幾乎所有可再生能源發(fā)電項目。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2022年全國核發(fā)綠證2060萬個，同比增長135%；2023年全國核發(fā)超1億個綠證；《規(guī)則》發(fā)布后，國家能源局組織首批綠證核發(fā)1191萬張，截至5月全國累計核發(fā)綠證約5.12億個，綠證供給量驟增。從需求側(cè)看，綠證需求主要來源于政府的剛性要求和民間的自愿購買。各地政府依據(jù)國家發(fā)展改革委給各省下發(fā)的“可再生能源電力消納責任權(quán)重”和“非水可再生能源電力消納責任權(quán)重”的目標鼓勵企業(yè)購買綠證，2023年全國（除西藏外）非水電量的可再生能源電力總需求為1.364萬億千瓦時，遠小于核發(fā)的綠證供給量。除了硬性要求，市場層面包括出口型企業(yè)、跨國企業(yè)等也會自愿購買綠證，但整體消費動力仍然十分有限。
三是綠證國際通用性受限，導(dǎo)致交易流動性不足。一方面，由于我國綠證的發(fā)行、交易、使用和注銷過程缺乏可追溯性，透明度和可驗證性不足，并且國內(nèi)項目只能申領(lǐng)國內(nèi)綠證，與國際綠證的互認機制尚未落實，綠證國際認可度和可信度較低，尚不具備在國際綠證市場上流通的條件。另一方面，綠電市場與碳市場缺乏協(xié)同度，企業(yè)無法通過綠證抵消生產(chǎn)過程中的碳排放，疊加國內(nèi)碳市場與國際碳市場尚未打通，綠證在國際市場的應(yīng)用受限。
“供需錯配+電碳不協(xié)同”亟待解決
目前我國綠證市場主要面臨供需分布錯配和與碳市場銜接不充分的問題。綠電綠證供需分布錯配主要表現(xiàn)在以下三個方面。
一是能源需求集中地區(qū)的綠電可獲得性面臨挑戰(zhàn)。我國綠電資源主要分布在西部和北部地區(qū)，而能源需求及綠電消費需求主要集中在東部發(fā)達地區(qū)。東部地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)強、用電負荷高，本地的風光平價項目主要參與新能源保障性收購，分布式新能源尚未入市，使得東部地區(qū)參與綠電市場化交易的新能源資源有限，導(dǎo)致東西部綠電綠證交易的分布不匹配。
二是跨省綠電交易通道空間受阻。隨著“三北”地區(qū)新能源提速開發(fā)，送出通道資源的稀缺性不斷凸顯?？缡^(qū)電力外送需“排隊”等通道，其中以政府間框架協(xié)議等為主的中長期合約電量優(yōu)先進入通道并已將通道占滿，很多市場化交易的現(xiàn)貨電量無法再進入通道外送。
三是綠電賣方存在惜售心理。西北地區(qū)新能源大省為完成可再生能源消納責任權(quán)重任務(wù)，傾向于將綠電資源留在當?shù)?，在?yōu)先完成消納責任權(quán)重的基礎(chǔ)上有余量再考慮外送。受制于省間壁壘，東部綠電需求與“三北”地區(qū)綠電供應(yīng)難以充分打通，已經(jīng)執(zhí)行的跨省區(qū)交易也多以電網(wǎng)代購電形式操作，省間交易中綠電交易占比很低。
綠電綠證與碳市場銜接不充分表現(xiàn)在以下兩個方面。
一是綠證的低碳屬性在碳市場尚未完全體現(xiàn)。在碳排放核算指南征求意見稿中，依據(jù)交易合同、結(jié)算憑證以及相對應(yīng)綠證（水電、核電除外），認定擬納入碳市場的水泥、鋁冶煉等高耗能行業(yè)的綠色電力消費碳排放為0，但對綠證交易電量尚未認可，綠證納入地方、行業(yè)企業(yè)、公共機構(gòu)、重點產(chǎn)品碳排放核算的制度尚不完善。
二是碳排放核算中電網(wǎng)排放因子存在重復(fù)計算問題。我國碳市場同時納入了二氧化碳直接排放和電力產(chǎn)生的間接排放。在測算二氧化碳間接排放時，電網(wǎng)排放因子將已通過綠證交易的可再生能源電力重復(fù)計算在內(nèi)，目前尚無統(tǒng)一的方法來扣除綠證的電網(wǎng)排放因子。
針對上述問題，建議如下：
一是完善跨省跨區(qū)綠電交易機制。加速新能源的省際市場化交易，優(yōu)化省際電力通道的分配方式，逐步將跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃從量價固定的售購電協(xié)議，轉(zhuǎn)化為由市場機制決定量價的政府授權(quán)合同，有利于釋放市場交易空間，為綠色電力交易預(yù)留必要的通道容量。
二是有效打通涉電類環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)的數(shù)據(jù)連接。逐步完善綠證從核發(fā)源端到使用終端過程中的實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)對接、信息公開，確保市場交易中的環(huán)境權(quán)益唯一性，避免對環(huán)境權(quán)益的重復(fù)開發(fā)和對環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)的多次變現(xiàn)，推動國際社會對我國綠證的逐步認可。
三是推動研究核算不同應(yīng)用場景中扣除綠證的修正電網(wǎng)排放因子?；趦r格差異研究設(shè)計綠電綠證抵扣碳排放量的動態(tài)調(diào)整系數(shù)，定期對核算方法進行評估和改進，確保其科學性和準確性，適應(yīng)不斷變化的電力市場和環(huán)境政策，推動綠電綠證與碳市場逐步銜接。
四是積極推動綠證交易二級市場發(fā)展。充分發(fā)揮綠證金融衍生品屬性，為綠色金融和資產(chǎn)證券化提供支持，為可再生能源項目提供額外的資金來源，吸引更多企業(yè)和投資者參與綠色市場。通過二級市場交易提高綠證交易市場的積極性，進一步推動可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。
（作者均供職于國家電網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟與能源供需研究所。）
