中國儲能網(wǎng)訊：加拿大是全球碳排放第十大國[1]，人均排放更是全球最高的國家之一[2]。在氣候變化和全球凈零排放目標的背景下，加拿大面臨著較為嚴峻的減排壓力。作為能源供應(yīng)大國，加拿大采取了一系列推進碳中和的戰(zhàn)略政策與行動措施，為2050年實現(xiàn)凈零排放奠定基礎(chǔ)。本文梳理了加拿大推進碳中和目標的戰(zhàn)略政策和脫碳行動，分析了加拿大碳中和科技研發(fā)投入與重點部署方向，以期為我國碳中和實現(xiàn)路徑提供參考。
一、主要政策
加拿大推進碳中和的主要政策主要包括逐步嚴格的國際氣候承諾、服務(wù)于國際氣候承諾目標的低排放發(fā)展戰(zhàn)略、具有法律約束力的凈零法案、具體實施的行動計劃。
（1）逐步嚴格的國際氣候承諾。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC），加拿大將每5年提交一次更為嚴格的國家自主貢獻（NDC）。2015年，加拿大在首個NDC中提出，到2030年溫室氣體排放量比2005年減少30%，并于2021年將這一目標更新為40%~50%[3],[4]。2019年12月，加拿大政府宣布進一步承諾加強現(xiàn)有的行動，超越2030年的減排目標，并制定到2050年實現(xiàn)凈零排放的長期減排目標[5]。
（2）服務(wù)于國際氣候承諾目標的低排放發(fā)展戰(zhàn)略。2016年11月，加拿大向UNFCCC提交了《加拿大21世紀中期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，確定了電力、能源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、廢棄物、清潔技術(shù)等方面的關(guān)鍵目標和框架，這些框架構(gòu)成了加拿大長期氣候變化減緩戰(zhàn)略的基礎(chǔ)[6]。加拿大針對重要領(lǐng)域也制定了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。2020年12月發(fā)布的《加拿大氫能戰(zhàn)略》提出了氫能發(fā)展的行動措施[7]，2022年10月發(fā)布的《加拿大甲烷戰(zhàn)略》為進一步減少加拿大全經(jīng)濟領(lǐng)域的甲烷排放提供了路徑[8]。2023年9月發(fā)布的《加拿大的碳管理戰(zhàn)略》[9]，提出了通過負排放技術(shù)實現(xiàn)凈零經(jīng)濟的愿景和實施路線圖。
（3）具有法律約束力的凈零法案。2020年11月，加拿大通過《加拿大凈零排放問責(zé)法案》，要求在2050年前實現(xiàn)凈零排放，溫室氣體排放量比2005年減少80%[10]，并制定嚴格的中期目標、計劃和報告流程。此外，加拿大還通過頒布《泛加拿大碳污染定價方法》《溫室氣體污染定價法》等相關(guān)法案，對加拿大聯(lián)邦碳排放定價系統(tǒng)做出規(guī)范與要求，提供了通過碳定價實現(xiàn)氣候目標的法律保障[11],[12]。在交通行業(yè)，2022年提出的《乘用車和輕型卡車溫室氣體排放法規(guī)修正案》規(guī)定到2035年，所有在加拿大銷售的新輕型車輛必須是零排放車輛[13]。在電力行業(yè)，加拿大于2023年8月公布的《清潔電力法規(guī)草案》旨在通過限制火力發(fā)電的排放，加速發(fā)電部門向凈零邁進[14]。
（4）具體實施的行動計劃。2016年12月，加拿大制定了《泛加拿大清潔增長和氣候變化框架》，該框架包含了橫跨加拿大全境和各經(jīng)濟部門的50多項行動計劃，旨在為地方能源氣候政策制定提供指南和參考[15]。2020年12月，在《泛加拿大清潔增長和氣候變化框架》的基礎(chǔ)上，加拿大推出了“健康環(huán)境與健康經(jīng)濟”加強版氣候計劃，通過150億元的資助以及在能源、交通、電力、工業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域的64項措施，保護環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)機會和支持社區(qū)[16]。2022年3月，加拿大根據(jù)其凈零排放問責(zé)法案制定了首個2030年減排計劃，并明確了將采取的具體行動措施[17]。
二、重點行業(yè)脫碳行動
為實現(xiàn)碳中和目標，加拿大主要從能源和電力、建筑、工業(yè)、交通、農(nóng)林業(yè)等關(guān)鍵行業(yè)實施了相應(yīng)的減排措施[18]。
1、能源與電力行業(yè)加拿大在清潔電力方面處于世界領(lǐng)先地位，其電力部門82%的電力來自排放較低的清潔能源[19]，包括水力、風(fēng)能、太陽能和核能。未來，加拿大將加速關(guān)鍵部門的電氣化，對可再生能源和新一代清潔能源及技術(shù)進行投資，擴大清潔電力的供應(yīng)。措施包括：（1）加快煤炭淘汰、天然氣監(jiān)管，并進行碳排放定價。加拿大已通過法規(guī)，加速到2030年淘汰燃煤電力，預(yù)計屆時將減少約130萬噸二氧化碳。在聯(lián)邦天然氣法規(guī)中補充了煤炭法規(guī)，施加了新的天然氣發(fā)電機性能標準。碳排放定價涵蓋了聯(lián)邦碳排放定價系統(tǒng)下各省所有的發(fā)電機組，以釋放發(fā)電脫碳的經(jīng)濟信號。
（2）資助清潔電網(wǎng)。逐步淘汰化石燃料發(fā)電將導(dǎo)致對清潔電力的需求顯著增加，加拿大政府投資了多個項目以滿足不斷增長的清潔電力需求，包括9.64億加元的智能可再生能源和電網(wǎng)現(xiàn)代化項目、1億加元的智能電網(wǎng)計劃以及2億加元的新型可再生能源計劃。
（3）減少偏遠地區(qū)和北方社區(qū)對柴油的依賴。投資3億加元以確保當(dāng)前依賴柴油的農(nóng)村、偏遠和土著社區(qū)到2030年獲得清潔、可靠的能源供電。
（4）電網(wǎng)互聯(lián)。建立電網(wǎng)區(qū)域互聯(lián)可以使電力從具有大量清潔電力的地區(qū)向更依賴化石燃料發(fā)電的地區(qū)分配，例如2500萬加元的大西洋環(huán)線（Atlantic Loop）戰(zhàn)略性互助項目。
（5）擴大清潔能源部署與開發(fā)。對可再生能源技術(shù)商業(yè)化部署的加強將在短期內(nèi)支持電網(wǎng)脫碳，而多樣化的能源組合是電力可負擔(dān)和可靠性的關(guān)鍵。措施包括啟動小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）行動計劃，投資地?zé)?、長期儲能和碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)等。
2、建筑行業(yè)加拿大從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度考慮低碳建筑的發(fā)展，推動建筑物能源效率科學(xué)評估，更新建筑能耗規(guī)范以及提供無息貸款保障，通過低碳建筑實現(xiàn)行業(yè)脫碳。措施包括：（1）投資綠色和包容性的社區(qū)建筑。啟動15億加元的綠色和包容性社區(qū)建筑計劃，通過改造、維修、升級以及新建項目提高能源效率，并將至少10%的資金分配用于原住民、因紐特人和梅蒂斯社區(qū)項目。
（2）提供綠色住宅補助。加拿大政府創(chuàng)建26億加元的加拿大綠色住宅補助計劃，幫助提高房屋的能源效率，發(fā)展加拿大國內(nèi)綠色建筑供應(yīng)鏈；提供最高5000加元的贈款，多達100萬次免費的能源指南（Energy Guide）評估以及最高4萬加元的住宅改造無息貸款，以幫助屋主進行房屋節(jié)能改造。
（3）基礎(chǔ)設(shè)施改造。加拿大基礎(chǔ)設(shè)施銀行（CIB）投資20億加元，用于大型公共和商業(yè)建筑改造。
（4）推進其他行動。包括制定到2025年現(xiàn)有建筑物改造規(guī)范，制定新建建筑的凈零能耗建筑規(guī)范，開發(fā)低排放建筑材料供應(yīng)鏈，以及開展加拿大首個國家基礎(chǔ)設(shè)施評估。
3、工業(yè)為支持工業(yè)脫碳，確立清潔工業(yè)優(yōu)勢，加拿大政府將重點支持清潔技術(shù)并擴大清潔燃料市場。措施包括：（1）發(fā)展清潔工業(yè)技術(shù)。向大型排放企業(yè)發(fā)起“零排放挑戰(zhàn)”，以支持工業(yè)界制定和實施到2050年工業(yè)設(shè)施零凈排放的計劃。通過戰(zhàn)略創(chuàng)新基金的80億加元凈零加速器基金，加速大型排放企業(yè)的脫碳項目并擴大清潔技術(shù)規(guī)模。
（2）生產(chǎn)和使用清潔燃料。向低碳和零排放燃料基金投資15億加元，增加低碳燃料（如氫氣、生物原油、可再生天然氣和柴油、纖維素乙醇）的生產(chǎn)和使用。制定《加拿大氫能戰(zhàn)略》，為將低排放氫氣整合到加拿大經(jīng)濟中提供路徑。
（3）甲烷減排。制定2030年和2035年的新目標與相關(guān)法規(guī)，以減少石油和天然氣行業(yè)甲烷排放；為大型垃圾填埋場制定國家甲烷法規(guī)，并采取額外措施減少和利用廢物。
（4）CCUS。制定全面的CCUS戰(zhàn)略，探索該領(lǐng)域的發(fā)展機會。
4、交通行業(yè)為了加速交通行業(yè)減排，加拿大政府將推動清潔交通出行，支持低排放和零排放技術(shù)的開發(fā)部署，同時擴大清潔燃料市場。措施包括：（1）推動零排放汽車發(fā)展。要求到2035年銷售的輕型汽車和客車100%實現(xiàn)零排放；投資2.87億加元，擴大零排放車輛激勵計劃（iZEV）；投資1.5億加元，用于加拿大各地的充電站和加油站；針對商用輕型、中型和重型零排放車輛實行100%稅收減免。
（2）推動公共交通電氣化與主動交通出行（active transportation）。制定公共交通政府計劃，以支持公共交通系統(tǒng)電氣化，并提供永久性公共交通資金；投資4億加元，用于加拿大首個主動交通基金；制定國家主動交通戰(zhàn)略，并提供步行道、自行車道等更多的主動出行支持。
（3）提高車輛性能標準與排放規(guī)定。確保使加拿大的輕型、重型汽車標準與2025年后北美最嚴格的性能標準保持一致；實施加拿大越野壓燃式發(fā)動機和大型火花點火式發(fā)動機排放規(guī)定，以減少新設(shè)備和機器的污染，提高燃油效率。
5、農(nóng)林業(yè)為了促進碳封存，增強對氣候變化影響的抵御能力，創(chuàng)造就業(yè)機會支持綠色經(jīng)濟復(fù)蘇，加拿大政府計劃利用自然解決方案和發(fā)展氣候智能型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)林業(yè)的減排與增匯。措施包括：（1）氣候智能型農(nóng)業(yè)。向農(nóng)民提供氣候行動計劃，包括1.85億加元的農(nóng)業(yè)氣候解決方案計劃和1.65億加元的農(nóng)業(yè)清潔技術(shù)計劃，以及2億加元用于立即啟動農(nóng)田氣候行動，通過改善氮管理、增加覆蓋種植和規(guī)范輪牧等行動加速減排。將國家的化肥減排目標設(shè)定為低于2020年30%的水平，改善化肥的使用方式。
（2）自然解決方案。投資31.6億加元，種植20億棵樹；投資6.31億加元來恢復(fù)和改善濕地、泥炭地、草原和農(nóng)田，以進一步促進碳封存。提供9840萬加元建立新的農(nóng)業(yè)自然氣候解決方案基金。增加對原住民保護區(qū)的資助，包括23億加元用于加拿大自然遺產(chǎn)計劃。
三、科技研發(fā)部署
為支持碳中和目標的實現(xiàn)，加拿大針對整體經(jīng)濟行業(yè)和不同的部門，投入大量資金開展低碳發(fā)展和清潔技術(shù)的研發(fā)與示范活動。加拿大推進碳中和的科研部署重點方向包括：燃料轉(zhuǎn)換、智能電網(wǎng)、零排放汽車、清潔氫能、小型模塊化反應(yīng)堆和負排放技術(shù)。
1、燃料轉(zhuǎn)換加拿大《清潔燃料條例》[20]提出將逐步推移降低汽油和柴油的碳強度，包括：供應(yīng)低碳燃料（如乙醇）、運輸燃料（例如電動汽車和氫能車輛）中的最終用途燃料轉(zhuǎn)換。加拿大凈零加速器倡議[21]將推動所有工業(yè)部門開發(fā)和采用低碳技術(shù)，其中包括燃料轉(zhuǎn)換到低碳熱源。加拿大通過能源創(chuàng)新計劃[22]，資助難減排行業(yè)的工業(yè)燃料轉(zhuǎn)換和清潔燃料生產(chǎn)項目，進行研究、開發(fā)和示范及相關(guān)科學(xué)活動。
2、智能電網(wǎng)支持電網(wǎng)現(xiàn)代化的智能技術(shù)跨越整個電力系統(tǒng)供應(yīng)鏈，包括先進計量基礎(chǔ)設(shè)施、增強電壓控制、分布式能源、儲能、自愈電網(wǎng)和微電網(wǎng)等[23]。加拿大對智能電網(wǎng)的部署分為三個方面：基礎(chǔ)智能電網(wǎng)系統(tǒng)、關(guān)鍵智能電網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用、先進智能電網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用，涉及的技術(shù)包括負荷管理、存儲、太陽能光伏、電動汽車集成、人工智能等[24]。
3、零排放汽車加拿大政府正在采取綜合措施支持向零排放汽車轉(zhuǎn)型，并長期支持電池、氫氣和燃料電池、電動機以及充電和加油基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域的零排放汽車研發(fā)。重要資助包括[25]：①7600萬加元的電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施示范計劃支持下一代創(chuàng)新充電和加氫基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)示范。②通過清潔增長計劃和加拿大突破性能源解決方案，支持超快速充電、電動動力系統(tǒng)技術(shù)以及采礦和林業(yè)重型車輛電氣化研發(fā)。③《清潔燃料條例》增加了開發(fā)和使用清潔燃料（如氫）、技術(shù)和工藝的激勵措施，以支持電動汽車的使用。④開發(fā)關(guān)鍵的電池價值鏈，支持汽車和電池制造基地。
4、清潔氫能加拿大在生產(chǎn)、使用和出口清潔氫能方面具有獨特優(yōu)勢，包括豐富的氫氣生產(chǎn)原料、領(lǐng)先的氫能產(chǎn)業(yè)地位以及廣泛的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)?！都幽么髿淠軕?zhàn)略》將加拿大定位為世界領(lǐng)先的氫技術(shù)供應(yīng)國，將氫能利用作為到2050年達到凈零排放的關(guān)鍵推動因素[26]。目前加拿大正在研究和部署的常用氫原料和生產(chǎn)途徑包括四種[27]：①“灰氫”，無碳捕集與封存（CCS）的蒸汽甲烷重整生產(chǎn)，加拿大每年大約生產(chǎn)300萬噸灰氫，主要用于工業(yè)用途；②“藍氫”，以化石燃料為原料，通過蒸汽甲烷重整、熱解或具有CCS的工藝生產(chǎn)，例如艾伯塔省的探索（Quest）項目；③“綠氫”，利用可再生電力電解水制氫，使用水電、風(fēng)能或太陽能等，例如貝肯庫爾的20兆瓦電解槽廠；④“黑氫”，利用電解水或核能產(chǎn)生的高溫?zé)峤庵茪?，計劃在布魯斯縣進行可行性研究。
5、小型模塊化反應(yīng)堆小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）的部署可幫助加拿大逐步淘汰煤炭并使采礦和石油開采等碳密集型行業(yè)電氣化。2022年2月23日，加拿大宣布啟動“小型模塊化反應(yīng)堆計劃”[28]，將在2022—2025年提供2960萬加元，以幫助促進SMR的商業(yè)部署[29]。加拿大還加入了“核創(chuàng)新：清潔能源的未來”倡議[30]，重點關(guān)注用于基本負荷電力的全面核能以及創(chuàng)新技術(shù)和綜合可再生能源-核能系統(tǒng)。加拿大對SMR的研發(fā)部署主要包括兩大主題[31]：①中小型反應(yīng)堆的放射性廢物管理。識別和表征中小型反應(yīng)堆的廢物流；研究SMR廢物管理解決方案；制定中級廢物減少和處置解決方案的策略；研究和開發(fā)用于管理非燃料SMR放射性廢物和受污染材料的技術(shù)。②SMR供應(yīng)鏈的創(chuàng)建。確定促進供應(yīng)鏈發(fā)展所需的設(shè)備和組件類型；確定和開發(fā)SMR建設(shè)的創(chuàng)新技術(shù)；識別和開發(fā)需要加拿大監(jiān)管程序進行批準和資格認證的先進制造技術(shù)；對與國內(nèi)SMR部署相關(guān)的核能和非核能供應(yīng)鏈進行經(jīng)濟影響和差距分析；開發(fā)SMR燃料、燃料材料的表征和檢查能力；研究加拿大與燃料制造和/或濃縮相關(guān)的經(jīng)濟影響；探索SMR技術(shù)的燃料加工方案。
6、負排放技術(shù)加拿大擁有世界級的二氧化碳地質(zhì)封存潛力，世界上大約1/7處于運行狀態(tài)的大型碳管理項目位于加拿大[32],[33]。在負排放技術(shù)的研發(fā)部署方面，《加拿大碳管理戰(zhàn)略》[34]提出將加速創(chuàng)新和研發(fā)，推進早期CDR技術(shù)的研究、開發(fā)和示范；降低二氧化碳捕集成本；推進二氧化碳利用機會；在加拿大全國范圍內(nèi)制定規(guī)范、標準，推動巖土工程制圖。加拿大將通過能源創(chuàng)新計劃在2021—2027年投資3.19億加元用于碳捕集、利用與封存研究、開發(fā)和示范，以提高CCUS技術(shù)的商業(yè)可行性[35],[36]。
四、碳中和戰(zhàn)略行動主要特點
（1）完善的政策框架體系，為推進碳中和行動提供不同層面的政策支持。結(jié)合頂層設(shè)計與支撐政策行動，建立完善的戰(zhàn)略、政策和法律體系，包括從做出國際氣候承諾，提出整體的國家氣候目標，到為實現(xiàn)氣候目標所制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和具體的行動計劃，頒布法律法規(guī)以確保政策方案和行動計劃的實施。
（2）根據(jù)關(guān)鍵行業(yè)的資源與產(chǎn)業(yè)特點，采取有針對性的重點措施。主要通過在發(fā)電行業(yè)進行電力脫碳、發(fā)展可再生能源和新一代清潔能源，在建筑行業(yè)提升建筑能源效率、發(fā)展低碳建筑社區(qū)，在工業(yè)行業(yè)加速工業(yè)生產(chǎn)脫碳和工業(yè)轉(zhuǎn)型，在交通行業(yè)鼓勵低排放/零排放汽車、公共交通網(wǎng)絡(luò)電氣化，在農(nóng)林業(yè)利用自然解決方案減排與増匯等措施，推動實現(xiàn)國家溫室氣體減排目標。
（3）研發(fā)并創(chuàng)新低碳技術(shù)，為綠色經(jīng)濟增長提供驅(qū)動力。為促進經(jīng)濟脫碳，加拿大非常重視支持低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，特別是在燃料轉(zhuǎn)換、智能電網(wǎng)、零排放汽車、清潔氫能、小型模塊化反應(yīng)堆和負排放技術(shù)等方向。低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用不僅為加拿大實現(xiàn)減排目標提供重要支持，同時也能夠促進經(jīng)濟增長，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加拿大經(jīng)濟發(fā)展注入動力。
（4）培育低碳產(chǎn)業(yè)，形成新的綠色經(jīng)濟增長點。加拿大在低碳技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域起步早，經(jīng)過幾十年的積累與更新，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具有一定基礎(chǔ)。加拿大在碳捕集、氫燃料電池、零排放汽車等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平[37]，這些低碳技術(shù)帶動了綠色經(jīng)濟的發(fā)展，形成了綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，為加拿大綠色經(jīng)濟增長作出了貢獻。
五、啟示建議
（1）建設(shè)完整的面向碳中和的政策和法律體系。目前我國已基本建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系，但還需要加快推動相關(guān)政策文件的出臺實施，明確具體的時間節(jié)點并細化行動措施。全國性的碳減排專項立法仍處于空白，需要研究圍繞碳達峰碳中和目標制定相關(guān)專項法律的可行性和必要性。
（2）謀劃推進重點領(lǐng)域碳中和行動。我國已經(jīng)發(fā)布了能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域碳達峰實施方案，交通運輸領(lǐng)域碳達峰實施方案也在加緊制定中。另外，需要聚焦社會經(jīng)濟發(fā)展不同階段的突出矛盾，加強長遠謀劃，前瞻研究重點領(lǐng)域的碳中和方案。
（3）部署低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新項目。我國應(yīng)加快推進重點領(lǐng)域的低碳技術(shù)創(chuàng)新，促進技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟增長的協(xié)同發(fā)展，激發(fā)低碳技術(shù)創(chuàng)新潛力，實現(xiàn)低碳技術(shù)成本效益，解決市場前景、障礙、技術(shù)轉(zhuǎn)化等問題。
（4）促進低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。我國應(yīng)加強低碳產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，使低碳技術(shù)帶動相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并逐步成長為新的經(jīng)濟增長點，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)更加突出的地位。推進跨行業(yè)的技術(shù)合作平臺建設(shè)，解決支撐低碳技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵科學(xué)與技術(shù)問題。
