中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：黨中央、國務(wù)院高度重視全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)，為新時(shí)期全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)樹立了目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告提出，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，為全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)指明了重點(diǎn)任務(wù)。2024年7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化部署進(jìn)一步全面深化改革，并將構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擺在突出位置，指出健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度是健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的重要任務(wù)。
碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行取得積極進(jìn)展
全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我國推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和的重要政策工具，是我國碳定價(jià)的主體機(jī)制。2018年以來，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，制度規(guī)范日趨完善，正在形成碳價(jià)發(fā)現(xiàn)功能，初顯減排成效。
第一，初步構(gòu)建政策法規(guī)體系。政策法規(guī)是全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的基石。《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）與《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和登記、交易、結(jié)算規(guī)則，以及碳排放核算報(bào)告和核查指南、配額分配方案等配套文件構(gòu)成了“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)政策法規(guī)體系。國務(wù)院發(fā)布的《條例》是全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的上位法，規(guī)定了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，全覆蓋各主要運(yùn)行環(huán)節(jié)，特別是以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的法律責(zé)任，嚴(yán)懲重罰違法違規(guī)行為。
第二，建立完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度。數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的生命線。一是編制行業(yè)（設(shè)施）碳排放核算和報(bào)告、核查技術(shù)指南，不斷優(yōu)化碳排放核算、核查方法，力求兼顧核算核查方法的科學(xué)性、適用性和易用性；二是建立數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管“國家-省-市”三級(jí)聯(lián)審制度，強(qiáng)化企業(yè)編制執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃，實(shí)施數(shù)據(jù)信息月度存證，建設(shè)運(yùn)行全國碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，采用大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理效能；三是組織開展數(shù)據(jù)質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶，形成問題“及時(shí)發(fā)現(xiàn)-移交督辦-核實(shí)整改”的閉環(huán)管理工作機(jī)制。
第三，立足國情制定配額分配與清繳方案。配額分配與清繳管理是全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的抓手。與我國實(shí)施碳排放強(qiáng)度控制相匹配，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制定了基于碳排放強(qiáng)度控制的發(fā)電行業(yè)配額分配方案，在整體上保持了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化調(diào)整?？紤]到發(fā)電行業(yè)發(fā)展需求和保供任務(wù)，為處理好降碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，通過逐年收緊配額分配基準(zhǔn)線（碳排放強(qiáng)度），淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)減少碳排放，但不限制碳排放強(qiáng)度先進(jìn)的發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)；此外，按機(jī)組燃料類型、裝機(jī)規(guī)模設(shè)定配額分配基準(zhǔn)線，且行業(yè)配額盈缺總量基本平衡，并設(shè)定配額清繳抵銷機(jī)制及紓困政策。
第四，初步發(fā)揮碳定價(jià)作用。形成具有合理激勵(lì)約束作用的碳價(jià)，是全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)揮市場(chǎng)功能的關(guān)鍵。截至2024年7月15日，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)成交配額約4.65億噸，成交金額約270億元；全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二履約周期配額成交量2.63億噸，累計(jì)成交金額172.58億元，比第一履約周期分別增加47%和125%；此外，第二履約周期參與交易的企業(yè)數(shù)量比第一履約周期增加32%，由此可見，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)交易活躍度明顯增強(qiáng)。啟動(dòng)交易以來，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳價(jià)平穩(wěn)上揚(yáng)，2023年底收盤價(jià)為79.42元/噸，比開市首日開盤價(jià)上漲65%；2024年以來，碳價(jià)整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢(shì)，日均漲幅約0.36%；進(jìn)入4月后，與過去兩年履約期過后市場(chǎng)整體交易意愿大幅減弱的特點(diǎn)明顯不同，配額買入需求及成交量/價(jià)都處于歷史同期較高水平；2024年4月，碳排放配額價(jià)格一度突破100元/噸，目前在90元/噸附近波動(dòng)?！疤純r(jià)破百”是全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的里程碑，體現(xiàn)了重點(diǎn)排放單位已經(jīng)樹立了“排碳有成本，減排獲激勵(lì)”的理念，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能不斷增強(qiáng)。
第五，低成本碳減排成效初顯。全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二履約周期配額清繳完成率分別為99.61%、99.88%，較第一履約周期有了進(jìn)一步提升，配額清繳完成率位于國際主要碳市場(chǎng)前列。與2018年相比，2023年全國單位火電發(fā)電量的二氧化碳排放量下降2.38%，電力行業(yè)二氧化碳排放強(qiáng)度下降8.78%。2021年7月啟動(dòng)上線交易以來，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)推動(dòng)發(fā)電行業(yè)減排成本降低約350億元。由此可見，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)通過低成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的市場(chǎng)功能初步顯現(xiàn)，為納管發(fā)電企業(yè)碳減排作出積極貢獻(xiàn)。
存在問題與新形勢(shì)下的新要求
目前，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)仍處于起步階段，雖然在制度體系建設(shè)等方面取得顯著進(jìn)展并初顯減排成效，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，且市場(chǎng)表現(xiàn)總體優(yōu)于歐盟碳市場(chǎng)等國外主要碳市場(chǎng)運(yùn)行初期表現(xiàn)，但在交易中仍出現(xiàn)潮汐現(xiàn)象、以大宗協(xié)議交易為主和惜售現(xiàn)象等，分析其主要原因，一方面是重點(diǎn)排放單位尚未充分認(rèn)識(shí)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的功能定位且碳交易能力不足；另一方面是全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)尚未構(gòu)劃清晰的建設(shè)路線圖和施工圖，市場(chǎng)交易主體、交易產(chǎn)品等要素結(jié)構(gòu)單一、市場(chǎng)活力不足，亟待健全全國碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。
為了建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行又處在新的起點(diǎn)，關(guān)鍵是健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，核心是形成具有合理激勵(lì)約束作用的碳價(jià)，從而優(yōu)化配置碳排放空間資源，激勵(lì)碳減排效率高的排放實(shí)體多減排，有效約束排放實(shí)體碳排放；同時(shí)以釋放合理碳價(jià)為信號(hào)，為氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等指引方向，將資金、技術(shù)創(chuàng)新能力匯聚至綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，為排放實(shí)體成本效益優(yōu)化實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展提供有效、有活力的市場(chǎng)機(jī)制途徑。更加有效、更有活力的全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，將成為彰顯我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略的重要窗口，成為參與和引領(lǐng)全球氣候治理的重要平臺(tái)。
以《決定》為遵循
健全全國碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度
全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，《決定》提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用?！稕Q定》凝聚改革力量，以問題為導(dǎo)向，為健全全國碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，進(jìn)而推進(jìn)建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提供了根本遵循。
健全全國碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，必須更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用。一是持續(xù)推動(dòng)規(guī)模拓展，有序擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，成熟一個(gè)納入一個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)；豐富碳交易市場(chǎng)主體，適時(shí)引入非履約機(jī)構(gòu)參與碳交易；二是豐富交易產(chǎn)品，提供產(chǎn)品流通模式，在可有效管理風(fēng)險(xiǎn)的條件下，有序開展金融衍生品交易，完善碳價(jià)發(fā)現(xiàn)功能；三是以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，做到其他環(huán)境資源要素市場(chǎng)、全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)、試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有效銜接、協(xié)同增效，構(gòu)建全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)；四是遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》原則，在《巴黎協(xié)定》框架下，有效利用國際碳交易市場(chǎng)資源，聯(lián)通全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與國際碳交易市場(chǎng)，提升我國在國際碳定價(jià)和全球氣候治理體系中的話語權(quán)。全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的本質(zhì)是市場(chǎng)決定碳排放空間資源配置的市場(chǎng)機(jī)制，必須通過健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，實(shí)現(xiàn)碳減排有效激勵(lì)、市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、碳價(jià)反應(yīng)靈活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序、排放實(shí)體優(yōu)勝劣汰，這樣才能發(fā)揮好有效市場(chǎng)的決定性作用，實(shí)現(xiàn)碳排放空間資源配置效率最優(yōu)和效益最大化。
健全全國碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，必須更好地發(fā)揮政府作用。一是在全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行中，政府堅(jiān)持“該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位”的原則，堅(jiān)決避免政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，減少政府對(duì)碳排放空間資源的直接配置，減少政府對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)的直接干預(yù)；二是建立完善全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的政策法規(guī)和制度規(guī)范，確保政策法規(guī)和制度規(guī)范的穩(wěn)定性和延續(xù)性，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，深入實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，建立公平開放透明的碳市場(chǎng)交易規(guī)則，確保各類碳交易主體依法平等使用碳交易市場(chǎng)要素、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)；三是運(yùn)用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新方法，堅(jiān)持“全國碳市場(chǎng)是減排工具”的基本定位，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)；四是加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化各管理部門協(xié)作，健全聯(lián)合監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化碳市場(chǎng)宏觀政策調(diào)節(jié)，有效管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止市場(chǎng)失靈；五是加快建設(shè)制度、規(guī)則、監(jiān)管規(guī)范統(tǒng)一的全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)，建立完善配套的綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策體系，包括綠色低碳財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)體系，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范有序匯聚至綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。
在《決定》精神的指引下，打好法治、政策、技術(shù)、市場(chǎng)的組合拳，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府相結(jié)合，更好地發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)碳排放空間資源配置效率最優(yōu)和效益最大化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建成更加有效、更有活力，更具國際影響力的全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
