中國儲能網(wǎng)訊：2024年10月8日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委介紹“系統(tǒng)落實一攬子增量政策，扎實推動經(jīng)濟向上結構向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關情況，并答記者問。
國家發(fā)展改革委副主任李春臨在介紹下一步保障能源穩(wěn)定供應方面時提到：一是增加煤炭、天然氣等資源生產(chǎn)供應，推動各類發(fā)電機組應發(fā)盡發(fā)，促進新能源高效消納。二是著力增加電煤、天然氣儲備，加強跨省跨區(qū)電力調度，做好儲能精細化調用，提升頂峰保障能力。
以下為發(fā)布會內容摘要：
國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔先生：
各位媒體朋友，大家上午好！很高興出席今天的新聞發(fā)布會。
9月26日，中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下一步經(jīng)濟工作，推出一攬子增量政策，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟工作的高度重視，充分展現(xiàn)了推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的信心決心。9月29日，國務院召開常務會議，專題研究部署一攬子增量政策的具體落實工作。
今天，我就全面貫徹黨中央、國務院決策部署，系統(tǒng)落實一攬子增量政策，向大家做個通報，之后和我的四位同事一起，回答大家關心的問題。我先通報兩方面情況。
一、關于當前經(jīng)濟形勢
我們認為，準確把握中國經(jīng)濟實際，要做到全面客觀冷靜，看宏觀全局、看發(fā)展態(tài)勢，既要看當下，也要看未來。
從宏觀全局看，面對更加錯綜復雜的國內外環(huán)境，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，新質生產(chǎn)力加快形成，民生保障不斷加力，防范化解重點領域風險取得新的積極進展，高質量發(fā)展深入推進，社會大局保持穩(wěn)定。
我們可以用“穩(wěn)”和“進”兩個關鍵詞來簡要概括?！胺€(wěn)”主要體現(xiàn)在經(jīng)濟大盤上。生產(chǎn)供給方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，全年糧食有望再獲豐收；工業(yè)增長較快，前8個月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.8%，其中帶動性強的新能源汽車、集成電路產(chǎn)量分別增長31.3%、26.6%；服務業(yè)增勢平穩(wěn)，服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長4.9%，其中信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)分別增長11.9%和7.7%。市場需求方面，投資消費持續(xù)增長，事關長遠、支撐可持續(xù)發(fā)展、有利可持續(xù)發(fā)展的制造業(yè)投資增長9.1%，比整體投資高5.7個百分點，“兩新”（大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新）工作成效明顯，近期汽車、家電產(chǎn)品銷量回升較快，預計9月份主要廠商乘用車零售量比上月增長10%。前8個月，以人民幣計價的出口增長6.9%。就業(yè)物價方面，就業(yè)形勢穩(wěn)定，前8個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)944萬人，同比多增20萬人；居民消費價格（CPI）同比上漲0.2%，其中8月份上漲0.6%。“進”主要體現(xiàn)在結構優(yōu)化上。新動能加快成長壯大，前8個月高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%和7.6%，三大需求結構更趨優(yōu)化，一些重點領域也在不斷優(yōu)化、不斷突破，新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調發(fā)展深入推進，經(jīng)濟大省有效發(fā)揮挑大梁作用。
在看到經(jīng)濟發(fā)展的成效、成績、亮點的同時，我們也正視存在的困難和問題。一方面，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）最新預測，今年全球經(jīng)濟增長3.2%，低于去年。主要經(jīng)濟體增長動能弱、債務負擔重，近期普遍實施降息，國際市場波動明顯，全球貿(mào)易保護加劇，不確定不穩(wěn)定因素增多，這些都會通過貿(mào)易、投資、金融等渠道對我國產(chǎn)生不利影響。國內經(jīng)濟下行壓力有所加大，三季度以來工業(yè)、投資消費等主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)波動，有些行業(yè)“內卷式”競爭，有些企業(yè)還不適應優(yōu)化升級或轉型發(fā)展變化，有的增產(chǎn)不增收不增利，有的生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，一些領域風險隱患仍然較大。
綜合分析，從發(fā)展態(tài)勢看，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，市場潛力大、經(jīng)濟韌性強等有利條件沒有改變，隨著各項存量政策效應繼續(xù)釋放特別是增量政策出臺實施，近期市場預期明顯改善，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）回升較快，股票市場回暖上漲，“十一”假期市場消費旺盛。我們對實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務充滿信心，對保持經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展充滿信心。
二、關于貫徹落實一攬子增量政策的工作考慮
針對當前經(jīng)濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調節(jié)、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。我們既重視發(fā)力解決當下存在的困難和問題，我們更關注、更重視解決經(jīng)濟中長期發(fā)展中的重大問題，強化打基礎、利長遠、可持續(xù)、穩(wěn)中有進，推動高質量發(fā)展。
一攬子增量政策體現(xiàn)了三個“更加注重”，就是更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質量，更加注重支持實體經(jīng)濟和經(jīng)營主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全。這些政策的謀劃制定，也體現(xiàn)了四個“堅持”。一是堅持目標導向，錨定全年目標任務，用好用足政策空間，努力激發(fā)更大發(fā)展?jié)撃堋６菆猿謫栴}導向，聚焦經(jīng)營主體和社會關切，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題，采取針對性更強的措施。三是堅持系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌財政、金融、消費、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領域政策，增強宏觀政策取向一致性，強化政策合力。四是堅持長短結合，統(tǒng)籌做好今明兩年政策的銜接，推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，確?！笆奈濉表樌展佟?
貫徹落實一攬子增量政策，是項綜合性、系統(tǒng)性工作，要提高針對性和精準性，增強有效性和可持續(xù)性。具體來說有五個“針對”。一是針對經(jīng)濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調節(jié)，各方面都要持續(xù)用力、更加給力。二是針對國內有效需求不足等問題，把擴內需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，積極發(fā)揮投資有效帶動作用。三是針對當前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，加大助企幫扶力度，切實優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關。四是針對樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。五是針對前期股市震蕩下行等問題，出臺有力有效系列舉措，努力提振資本市場。
下一步，我們將和各部門、各地區(qū)一起，全面貫徹、加快落實黨中央、國務院決策部署，系統(tǒng)落實一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，打通政策落實中的堵點卡點，扎實推動經(jīng)濟穩(wěn)定向上、結構不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，力爭年內見到更多實效，也為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好的開局打好基礎。我先向大家通報這些情況，謝謝。
記者提問：10月份以后，各地陸續(xù)進入冬季用電用暖用氣高峰，請問如何做好今冬能源供應保障和民生商品等重要物資保供穩(wěn)價工作？謝謝。
李春臨副主任：國慶長假剛過，已近深秋，北方地區(qū)將陸續(xù)進入供暖季，緊接著就是元旦、春節(jié)兩節(jié)，這項工作在9月26日中央政治局會議上已經(jīng)作了全面系統(tǒng)的部署安排。我簡要回答一下這兩個問題。
第一是關于能源保障。國家發(fā)展改革委已會同有關方面提早進行了一系列安排，總體看來能源供應保障具有較好基礎。煤炭方面，全國煤炭生產(chǎn)持續(xù)保持穩(wěn)定，統(tǒng)調電廠存煤在2億噸以上，平均可用天數(shù)超過30天，處于歷史同期高位，東北地區(qū)備冬儲煤較為充足。電力分析，截至8月底，全國發(fā)電裝機容量31.3億千瓦，在水電、風電、光伏等可再生能源發(fā)電裝機已超過一半、電力供應不確定性增加的前提下，通過加強智能化調度和提升跨省跨區(qū)互濟水平，能夠實現(xiàn)電力穩(wěn)定可靠供應。天然氣方面，資源供應較為充足，調峰儲氣能力較去年增加了80億立方米，入冬前實現(xiàn)應儲盡儲。
下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)加強監(jiān)測分析，壓實各方責任，全力保障能源穩(wěn)定供應。一是增加煤炭、天然氣等資源生產(chǎn)供應，推動各類發(fā)電機組應發(fā)盡發(fā)，促進新能源高效消納。二是著力增加電煤、天然氣儲備，加強跨省跨區(qū)電力調度，做好儲能精細化調用，提升頂峰保障能力。三是優(yōu)先保障民生用能，最大程度減少極端天氣等突發(fā)事件對正常生產(chǎn)生活的影響。在剛剛過去的夏季，受極端高溫等影響，全國最大用電負荷和日最大用電量分別創(chuàng)下14.51億千瓦和325億千瓦時的歷史新高，較2023年峰值分別高出了1.06億千瓦和24億千瓦時，在這樣的情況下我國能源電力供應平穩(wěn)有序。即便是受臺風和洪澇災害影響，造成部分地區(qū)短時停電，也在第一時間組織搶修，及時恢復供電。在各方共同努力下，今冬供暖季能源供應能夠得到有效保障，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好和人民群眾溫暖過冬提供堅實有力的支撐。
關于重要民生商品保供穩(wěn)價。當前，全國重要民生商品市場供應充足、運行平穩(wěn)。夏糧實現(xiàn)增產(chǎn)，秋糧豐收在望；生豬產(chǎn)能處于合理水平，蛋雞等存欄量保持高位；蔬菜在田面積增加；同時，36個大中城市成品糧油儲備可滿足15天以上消費，豬肉儲備調節(jié)能力不斷增強，北方大城市冬春蔬菜儲備持續(xù)健全，保供穩(wěn)價具備堅實物質基礎。近期，針對國慶假期消費增加的情況，不少地方啟動了惠民平價銷售，加大平價菜等商品投放力度，保障市場量足價穩(wěn)。
下一步，我委將密切關注市場動態(tài)，結合冬季及元旦、春節(jié)等重點時段形勢特點，會同有關方面提前采取措施，抓好秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壓實地方儲備責任，加強產(chǎn)銷銜接，暢通物流運輸，及時投放貨源，強化市場監(jiān)管，完善應急預案，切實保障重要民生商品市場供應，為增量政策有效落實營造良好環(huán)境。
我國加力推出一攬子增量政策重點在這五個方面
國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，針對當前經(jīng)濟運行中的新情況新問題，我國加力推出一攬子增量政策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
針對經(jīng)濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調節(jié)，各方面都要持續(xù)用力、更加給力。
針對國內有效需求不足等問題，把擴內需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，積極發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。
針對當前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，加大助企幫扶力度，切實優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關。
針對樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
針對前期股市震蕩下行等問題，出臺有力有效系列舉措，努力提振資本市場。
記者提問：剛才鄭主任提到要擴大有效投資，請問后續(xù)有哪些政策和舉措，推動投資盡快落地，加快形成實物工作量？謝謝。
劉蘇社副主任：謝謝這位記者的提問。今年以來，我們聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，圍繞擴大有效投資，發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，充分調動民間投資的積極性。這里我用一組數(shù)據(jù)向大家報告一下今年的情況。
政府投資方面，今年近6萬億元的政府投資絕大部分已經(jīng)落實到具體項目，目前正在加快形成更多的實物工作量，今年7000億元的中央預算內投資已經(jīng)下達，目前項目開工率是58%；1萬億元的超長期特別國債里用于“兩重”建設的7000億元也全部下達到項目，項目開工率是50%；今年用于項目建設的3.12萬億元的地方政府專項債，目前到9月底統(tǒng)計已經(jīng)發(fā)行2.83萬億元，發(fā)行率是90%，項目開工率是85%；去年四季度增發(fā)的用于災后恢復重建和提升防災減災救災能力的1萬億元國債，所有項目到今年6月底已經(jīng)全部開工，目前已經(jīng)完成投資7700個億元。民間投資方面，今年以來，我們已經(jīng)向民間資本推介1635個重大項目，其中吸引民間資本參與項目441個、總投資3448億元。民間資本參與核電、鐵路等重大基礎設施項目也取得了新的進展。我們還組織篩選形成第一批189個全國重點民間投資項目，幫助協(xié)調解決資金要素保障等重大問題。同時規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，聚焦使用者付費、全部采取特許經(jīng)營模式、優(yōu)先支持民營企業(yè)參與等政策導向，向社會公布了一批示范項目、涉及總投資1410億元。
按照中央政治局會議精神和國務院常務會的部署，下一步，我們將會同有關部門，統(tǒng)籌擴大有效投資的增量政策和存量政策，促進投資平穩(wěn)有序增長。下面從五個方面就落實落地工作予以補充。
一是抓緊提前下達2025年部分“兩重”建設項目的清單和中央預算內投資計劃。支持“兩重”建設是黨中央著眼于強國建設、民族復興偉業(yè)作出的一項重大決策部署。2025年還將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并且優(yōu)化投向，“兩重”建設仍將保持有力度的安排。目前，發(fā)改委正會同有關部門和地方自上而下抓緊謀劃儲備一批“兩重”建設的重大項目，并同步加快推進政策、規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新等“軟建設”，通過持續(xù)完善投入機制、提高投入效率，統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設”，共同實現(xiàn)“兩重”目標。中央預算內投資繼續(xù)支持基礎性、公益性、長遠性的項目，加快補齊我國現(xiàn)代化建設的短板弱項?？紤]到提前下達項目清單和投資計劃，有助于加快開展項目前期工作、先行開工實施，為此，柵潔主任剛才講了，我們擬在本月底按程序提前下達1000億元“兩重”建設項目清單和1000億元中央預算內投資計劃。所涉及的項目已經(jīng)經(jīng)過發(fā)改委會同有關部門認真篩選，符合投向、前期工作成熟、具備下達條件，可以盡快在年內形成實物工作量。
二是加大“十四五”規(guī)劃102項重大工程的推進力度。102項重大工程涉及到的5100個具體項目，92%的項目到目前已經(jīng)開工建設或者已經(jīng)建成。下一步，我們將進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，壓實各方責任，強化資金支持和要素資源保障，推動尚未開工的409個項目盡快開工建設，確保到明年底“十四五”規(guī)劃102項重大工程順利收官。
三是用足用好地方政府專項債。一方面，督促有關地方到10月底完成今年剩余約2900億的地方政府專項債額度的發(fā)行工作，同時加快已發(fā)行地方政府專項債券項目的實施和資金使用進度，推動形成更多的實物工作量。另一方面，針對目前地方政府專項債券發(fā)行、使用、管理方面存在的一些突出問題，目前發(fā)改委、財政部正在按照部署抓緊研究合理擴大地方政府專項債支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規(guī)模和比例，研究開展項目審核自主權試點，實施續(xù)建項目“綠色通道”等，盡快出臺優(yōu)化完善地方政府專項債管理的新舉措。
四是強化政府投資項目的全過程管理。主要通過在線監(jiān)測、實地督導、現(xiàn)場核查等方式加強項目的調度，督促指導地方、部門組織實施好各類政府投資項目，加快推進項目建設。同時，大力度深化投資審批制度改革，抓緊研究制定出臺進一步完善政府投資決策機制、提高政府投資效益的政策措施。
五是支持和鼓勵民間投資健康發(fā)展。加快完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設的長效機制，重點是持續(xù)做好優(yōu)質項目的推介，推動更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎設施項目建設，加快篩選形成新一批全國重點民間投資項目清單。同時，規(guī)范實施政府和社會資本合作的新機制，支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs，深化投貸聯(lián)動試點合作。
記者提問：我們知道，能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，對企業(yè)發(fā)展也非常重要。所以我特別想請問一下，一攬子增量政策對于加強重大項目用能保障有沒有什么具體安排？謝謝。
能源是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，您提了一個很重要的問題。我想這個問題請趙辰昕副主任來回答。
謝謝這位記者的提問。剛才柵潔主任在介紹情況的時候強調要加強對要素配置保障的重視。確實，用能保障也是要素配置保障中非常重要的部分。用能保障對高質量發(fā)展非常重要，可以說是支撐高質量發(fā)展的關鍵。為貫徹落實9月26日中央政治局會議決策部署，加強要素配置保障，助力實體經(jīng)濟發(fā)展，國家發(fā)展改革委進一步明確了能源消耗總量和強度調控的具體舉措。
一是有效拓展增量用能空間?！笆奈濉币詠?，國家發(fā)展改革委通過完善能源消耗總量和強度調控政策，已經(jīng)明確不再將原料用能和非化石能源消費納入能耗調控。大家知道，隨著可再生能源的快速發(fā)展，這項政策可拓展的用能空間規(guī)模在逐步擴大。從目前了解到的情況看，用好用足這項政策，還有不少需要加力的地方。為此，在這次增量政策中進一步明確，在開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和節(jié)能目標責任評價考核時，要嚴格將原料用能和非化石能源消費量予以扣除，以此引導地方重點控制化石能源消費，鼓勵通過購買綠電綠證增加可再生能源消費，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展騰出增量用能空間。與此同時，我們將繼續(xù)加大工作力度，堅決遏制高耗能高排放項目盲目無序上馬，有效抑制不合理新增用能需求，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和健康發(fā)展。
二是深入挖掘存量節(jié)能潛力。目前，我國全社會存量用能規(guī)模約為“十四五”新增用能空間的10倍，深入挖掘存量節(jié)能潛力能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展騰出巨大的用能空間。我們將統(tǒng)籌運用中央預算內投資、超長期特別國債等資金渠道，結合深入實施“兩新”等工作，加力支持重點領域節(jié)能降碳改造和用能設備更新，以存量挖潛積極保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用能需求。
三是加力實施國家重大項目能耗單列。研究將一批符合國家重大生產(chǎn)力布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平、支撐新質生產(chǎn)力發(fā)展的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，相關項目的能耗將不再計入項目所在地省級政府節(jié)能目標責任評價考核范疇，強化對國家布局重大項目的用能保障。
下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)抓好相關政策的貫徹執(zhí)行，以更高水平更高質量做好節(jié)能工作為抓手，有力有效加強高質量發(fā)展用能保障，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供強有力的用能支撐。
我就回答這些，謝謝。
記者提問：想問國家發(fā)改委是否會考慮加快地方基礎設施等政府投資項目的審批建設，尤其是一些跨區(qū)域的大型的，有沒有具體名單？謝謝。
謝謝您，很多地方、很多部門，包括企業(yè)、經(jīng)營主體都非常關注這些問題。這個問題請劉蘇社副主任回答。
9月26日中央政治局會議強調，要發(fā)行使用好超長期特別國債和地方政府專項債，更好發(fā)揮政府投資帶動作用。在當前經(jīng)濟形勢下，合理加大基礎設施投資，有助于保持投資穩(wěn)定增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。對您提的是否會加快地方基礎設施投資項目審批和建設問題，從發(fā)改委角度考慮，主要有三點：
第一，選準投資方向。一定要聚焦經(jīng)濟發(fā)展和民生改善需要，精準補短板、強弱項。比如，剛才講的城市更新改造，投資潛力大、經(jīng)濟社會效益比較明顯，是下一步地方基礎設施投資的重點方向。
第二，做實前期工作。地方投資項目一定要深入開展項目前期論證，堅持先評估后決策，科學確定項目建設方案。依規(guī)高效履行項目相關的審批程序、落實建設條件，確保項目順利實施。
第三，落實項目建設資金。一定要充分論證項目資金籌措方案，依法合規(guī)落實各渠道建設資金，特別是對符合條件的項目，考慮適當加大中央投資支持力度，切實減輕地方政府出資壓力。
我就回答這些，謝謝。
