中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：要持續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)在深化各方對(duì)電力市場(chǎng)重要性認(rèn)識(shí)的同時(shí)，形成不同區(qū)域間、不同行業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)能源資源的高效配置。
近年來(lái)，受電力需求增加、全球能源價(jià)格波動(dòng)、地緣政治緊張、全球氣候變化等多重因素的影響，我國(guó)部分地區(qū)、部分時(shí)段電力供需矛盾凸顯，對(duì)能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行形成了挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，市場(chǎng)作用尤為重要。通過(guò)市場(chǎng)化手段，電力系統(tǒng)能夠引導(dǎo)供需平衡，激勵(lì)高效和清潔能源的生產(chǎn)與消費(fèi)，提高能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的最大化。
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，深化能源管理體制改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。
自2021年以來(lái)，我國(guó)在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)方面取得了顯著進(jìn)展。電力市場(chǎng)化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，為資源的高效配置提供了更加廣闊的平臺(tái)。電力交易機(jī)制逐步完善，促進(jìn)了不同地區(qū)的電力資源優(yōu)化配置，提高了電網(wǎng)的互聯(lián)互通能力。電力市場(chǎng)體系中的多元化市場(chǎng)主體得到進(jìn)一步培育和發(fā)展，市場(chǎng)活力得到了激發(fā)。然而，由于相關(guān)機(jī)制尚需完善，我國(guó)電力市場(chǎng)仍面臨行政性壁壘，市場(chǎng)在能源配置中的作用還未充分發(fā)揮。
持續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，政策設(shè)計(jì)應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，深化各方對(duì)電力市場(chǎng)重要性認(rèn)識(shí)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)能源資源的高效配置。同時(shí)，形成合理的市場(chǎng)機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)多元投資主體參與市場(chǎng)建設(shè)，保障各類主體通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，助力節(jié)能減碳，獲得更多收益。
“1+N”政策體系正在形成
從2022年開(kāi)始，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列與電力市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)的指導(dǎo)性文件。這些文件涵蓋了市場(chǎng)總體發(fā)展的意見(jiàn)以及電能量市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的具體規(guī)則。
作為總體規(guī)則，2022年1月由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成，國(guó)家市場(chǎng)與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，跨省跨區(qū)資源市場(chǎng)化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，促進(jìn)新能源、儲(chǔ)能等發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制初步形成。
針對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)，2023年11月由國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》提出了四項(xiàng)任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體范圍、統(tǒng)籌做好各類市場(chǎng)機(jī)制銜接、提升電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)保障能力和強(qiáng)化組織保障”等要求。
針對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)，2023年9月由國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》提出，推動(dòng)各地培育需求側(cè)資源，積極鼓勵(lì)多元化經(jīng)營(yíng)主體參與需求響應(yīng)，拓寬綠色發(fā)展內(nèi)容，強(qiáng)化電力安全底線思維并充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)手段，推動(dòng)電力需求側(cè)管理。
針對(duì)容量市場(chǎng)，2023年11月，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)新型儲(chǔ)能并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知（征求意見(jiàn)稿）》提出，通過(guò)合理擴(kuò)大現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)區(qū)間、建立容量補(bǔ)償機(jī)制等市場(chǎng)化手段，促進(jìn)新型儲(chǔ)能電站“一體多用、分時(shí)復(fù)用”。
針對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，2024年1月發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》將市場(chǎng)調(diào)節(jié)需要納入制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素中，對(duì)行業(yè)覆蓋范圍和重點(diǎn)排放單位相關(guān)工作程序進(jìn)行了明確，并對(duì)豐富交易主體和產(chǎn)品作出規(guī)定。
上述政策意見(jiàn)明確了統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的方向和重點(diǎn)任務(wù)，凸顯出市場(chǎng)化最重要的特征，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)提供了支撐。在政策推動(dòng)下，市場(chǎng)化交易電量逐年增加，中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的認(rèn)可度也在提升。
當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)正逐步提速，更為明確和詳細(xì)的規(guī)則也集中出臺(tái)。今年5月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》。作為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”，《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》包括了電力市場(chǎng)成員的分類和職責(zé)、交易品種的分類，詳細(xì)規(guī)定了電能量交易、電力輔助服務(wù)交易、容量交易等交易類型，以及電能計(jì)量與結(jié)算、系統(tǒng)安全、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管、信息披露和法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。同時(shí)，《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》《電力市場(chǎng)準(zhǔn)入注冊(cè)基本規(guī)則》和《電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》也已相繼推出，共同構(gòu)成了“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，為電力市場(chǎng)的信息披露、準(zhǔn)入注冊(cè)和計(jì)量結(jié)算等方面提供規(guī)則指引，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。
如何落實(shí)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序
《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》中“總則”的第一條明確，這份規(guī)則旨在規(guī)范電力市場(chǎng)行為，依法保護(hù)市場(chǎng)成員的合法權(quán)益，保證電力市場(chǎng)的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序。
“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是保障能源穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)行業(yè)未來(lái)有序發(fā)展的前提。“統(tǒng)一”強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，確保電力可以在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)電力資源的互聯(lián)互通和統(tǒng)一調(diào)度；“開(kāi)放”意味著電力市場(chǎng)對(duì)所有符合條件的市場(chǎng)主體開(kāi)放，無(wú)論是發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司還是電力用戶，都應(yīng)有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)；“競(jìng)爭(zhēng)”則是指市場(chǎng)參與者在公平的市場(chǎng)環(huán)境中自由競(jìng)爭(zhēng)，借助競(jìng)爭(zhēng)，可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成本降低，讓消費(fèi)者受益；“有序”則是要求市場(chǎng)參與者遵守市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止市場(chǎng)操縱和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
要實(shí)現(xiàn)上述四個(gè)目標(biāo)，需要清晰的政策指導(dǎo)和配套機(jī)制。
第一，政策設(shè)計(jì)應(yīng)促進(jìn)市場(chǎng)間的協(xié)同。
在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的過(guò)程中，加強(qiáng)市場(chǎng)間的協(xié)同至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域電力市場(chǎng)已取得一定發(fā)展，但仍存在資源配置效率不高的問(wèn)題，例如西部地區(qū)豐富的太陽(yáng)能和風(fēng)能資源，若僅在區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)配置，就難談對(duì)清潔能源的有效利用。要提升利用水平，關(guān)鍵在于分層建立市場(chǎng)，加強(qiáng)全國(guó)市場(chǎng)與區(qū)域市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展，如通過(guò)西電東送等跨區(qū)域電力交易，將西部的清潔能源高效地輸送到東部負(fù)荷中心。這不僅能促進(jìn)能源的優(yōu)化配置，還有助于提升整體市場(chǎng)的運(yùn)行效率。通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)間的協(xié)同，也能更好地解決資源配置的區(qū)域限制問(wèn)題，促進(jìn)電力市場(chǎng)的融合發(fā)展。
第二，需要打造多元化交易機(jī)制。
目前，我國(guó)電力市場(chǎng)交易主要以中長(zhǎng)期合同為主，這在一定程度上解決了電力供應(yīng)的穩(wěn)定性問(wèn)題。但近年來(lái)，可再生能源發(fā)電在電力系統(tǒng)中的比例不斷提高，并對(duì)市場(chǎng)提出了更高的靈活性要求。為了適應(yīng)不同層次市場(chǎng)的需要，交易機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新。通過(guò)建立短期、現(xiàn)貨乃至實(shí)時(shí)市場(chǎng)，結(jié)合中長(zhǎng)期合同，可以形成一個(gè)更加完整且富有靈活調(diào)節(jié)能力的電力市場(chǎng)體系。同時(shí)，借助機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)包括儲(chǔ)能在內(nèi)的各種靈活性資源，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力和電力系統(tǒng)的韌性，在解決供需問(wèn)題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
第三，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則的制定也需把握好尺度。
監(jiān)管的規(guī)范化是基礎(chǔ)，它確保了市場(chǎng)規(guī)則的透明性和可預(yù)測(cè)性，從而提高了監(jiān)管的接受度和效果。同時(shí)，監(jiān)管力度的適當(dāng)性同樣重要。過(guò)度嚴(yán)格的監(jiān)管可能會(huì)抑制市場(chǎng)的創(chuàng)新和活力，而監(jiān)管不力則可能導(dǎo)致市場(chǎng)失序和風(fēng)險(xiǎn)累積。在為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)制定監(jiān)管規(guī)則的過(guò)程中，需在嚴(yán)格與寬松之間找到平衡點(diǎn)，既要確保市場(chǎng)秩序，又要為市場(chǎng)創(chuàng)新留出空間。建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)和潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，對(duì)結(jié)算方式、交易機(jī)制等進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)管設(shè)計(jì)。
多措并舉，提高市場(chǎng)的多元性和活躍度
參與主體的多元性和活躍度是檢驗(yàn)一個(gè)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新能力的標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，需要各類市場(chǎng)主體充分發(fā)揮作用，通過(guò)合作與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)電力資源的有效配置。
實(shí)現(xiàn)主體的多元化，離不開(kāi)有效的政策引導(dǎo)。
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確了“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)。電力市場(chǎng)作為高水平社會(huì)主義市場(chǎng)的重要組成部分，需要市場(chǎng)主體的廣泛和全方位參與。在市場(chǎng)建立初期，需要政府加強(qiáng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)，使各類市場(chǎng)主體加深對(duì)電力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而積極主動(dòng)地參與電力市場(chǎng)。
以負(fù)電價(jià)為例。最初，很多主體可能難以接受負(fù)電價(jià)，但隨著對(duì)市場(chǎng)供需規(guī)律的理解加深，部分主體開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，負(fù)電價(jià)在特定情況下對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定的重要作用，并逐漸接受這一市場(chǎng)現(xiàn)象。在未來(lái)政策體系中，首先需要積極引導(dǎo)，讓更多主體認(rèn)識(shí)到電力市場(chǎng)的重要性，從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)為主動(dòng)擁抱變革。
要提升市場(chǎng)的活躍度，需要合理的機(jī)制設(shè)計(jì)。
當(dāng)前，市場(chǎng)主體對(duì)清潔能源和減碳的需求在增長(zhǎng)，面對(duì)這樣的變化，機(jī)制設(shè)計(jì)顯得尤為重要。更加合理的機(jī)制可促進(jìn)綠色能源的交易，展現(xiàn)電力產(chǎn)品的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值。建立基于市場(chǎng)規(guī)則的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，合理將供電成本的變化傳導(dǎo)給用戶，同時(shí)完善綠色電價(jià)政策，如差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等，以保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。
以儲(chǔ)能為例，在電力系統(tǒng)中，儲(chǔ)能不僅能夠提供調(diào)頻、調(diào)峰等輔助服務(wù)，還能在需求高峰時(shí)釋放能量，或在低谷時(shí)儲(chǔ)存過(guò)剩電力，從而提高電網(wǎng)的穩(wěn)定性和效率。因此，確保儲(chǔ)能的容量?jī)r(jià)值得到市場(chǎng)的認(rèn)可，讓其獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，對(duì)于激勵(lì)用戶參與市場(chǎng)至關(guān)重要。
在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的過(guò)程中，我們還可以吸取國(guó)際的成熟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行本土化創(chuàng)新。比如，可引入北歐國(guó)家在高比例可再生能源接入方面的成功實(shí)踐，以及德、法等國(guó)在市場(chǎng)協(xié)同方面的高效機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)化消納和跨區(qū)域市場(chǎng)調(diào)度形成借鑒，進(jìn)一步豐富適合中國(guó)國(guó)情的電力市場(chǎng)產(chǎn)品。這種引進(jìn)加創(chuàng)新的策略，有助于縮短市場(chǎng)設(shè)計(jì)的周期，構(gòu)建起高效、協(xié)調(diào)且具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電力市場(chǎng)。
（作者系國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所高級(jí)顧問(wèn)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）
