中國儲能網(wǎng)訊：澳大利亞大部分國土位于中低緯度地區(qū)，在資源稟賦方面，自然資源豐富，是世界上最大的能源出口國之一，特別是液化天然氣、煤炭和礦產(chǎn)。同時，澳大利亞也是世界上人均能源消耗量和溫室氣體排放量最高的國家之一，碳減排形式嚴峻。據(jù)測算，自2017年開始，澳大利亞的人均碳排放持續(xù)減少，2022年的人均碳排放水平降低到15.0噸（約與1989年持平）[1]。2022年9月，澳大利亞通過了“2022年氣候變化法”，該法案的目標是到2030年將溫室氣體排放量較2005年排放量減少至少43%，并到2050年實現(xiàn)凈零排放[2]。澳大利亞政府通過該法案制定了澳大利亞凈零戰(zhàn)略的總體目標以及各州和地區(qū)的減排目標并出臺了一系列政策措施。本文系統(tǒng)梳理了澳大利亞碳中和戰(zhàn)略與實施路徑，并提出對我國的啟示。
一、澳大利亞碳中和重點領域政策行動
1、能源領域
2020年以來，澳大利亞陸續(xù)發(fā)布或更新能源相關戰(zhàn)略和政策，包括《國家能源轉(zhuǎn)型伙伴關系計劃》《澳大利亞電力戰(zhàn)略》《國家能源效率戰(zhàn)略》《未來燃料戰(zhàn)略》《國家氫能戰(zhàn)略》《能源預算方案與國內(nèi)能源協(xié)調(diào)原則》以及《國家電池戰(zhàn)略》等[3],[4]，逐漸形成與低碳目標發(fā)展相一致的能源發(fā)展路線圖。在政策布局層面，澳大利亞能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中的關鍵優(yōu)先行動包括：改造能源系統(tǒng)使其與凈零排放保持一致；提高可再生能源的監(jiān)管可調(diào)度性；提高國家存儲和輸電項目的確定性和效率，并加快交付進程等，涉及評估能源需求、全面規(guī)劃能源生產(chǎn)和儲存、協(xié)調(diào)天然氣和電力規(guī)劃、加強能源安全管理、加快國家重大輸電項目建設和完善能源治理架構等具體任務。
2024年5月14日，澳大利亞政府公布《澳大利亞未來制造》法案，目的是吸引和促進投資，建立一個由清潔能源驅(qū)動的更強大、更多元化和更具彈性的經(jīng)濟體。其中清潔能源領域的投資重點包括可再生氫、關鍵礦物加工、綠色金屬、低碳液態(tài)燃料、電池與太陽能電池板供應鏈等五個領域[5]。主要舉措包括：未來十年將通過澳大利亞可再生能源署提供32億（約合21.36億美元）澳元，以支持對凈零排放至關重要的技術商業(yè)化，如綠色金屬、電池和低碳液體燃料等；實施氫氣生產(chǎn)稅收激勵措施，在2027—2028年至2039—2040年間，為每公斤可再生氫提供2澳元（約合1.34美元）的激勵措施；通過未來十年氫領先（Hydrogen Headstart）計劃投入13億澳元（約合8.68億美元），為該行業(yè)發(fā)展的先行者提供額外支持。
9月13日，澳大利亞政府發(fā)布《2024年國家氫能戰(zhàn)略》，作為《澳大利亞未來制造》計劃的一部分，該戰(zhàn)略在2019年國家氫能戰(zhàn)略全面審查和更新基礎上確定了4個發(fā)展氫能的目標和34項支持行動。該戰(zhàn)略計劃到2050年，澳大利亞的國內(nèi)綠氫年產(chǎn)能達到1500萬噸，其目標包括實現(xiàn)全球有競爭力的氫供應、助力行業(yè)脫碳、確保社區(qū)利益以及發(fā)展全球氫貿(mào)易、投資和伙伴關系。
2、電力
澳大利亞的電力部門幾乎占全國能源相關溫室氣體排放量的一半。電力部門是國家能源轉(zhuǎn)型的核心，是運輸和工業(yè)等其他部門減排的驅(qū)動力和推動者，澳大利亞政府計劃到2030年在全國能源結(jié)構中將可再生能源發(fā)電量份額提高到82%。依據(jù)澳大利亞清潔能源委員會的最新報告，2022年澳大利亞的可再生能源發(fā)電份額為35.9%[6]。根據(jù)國際能源署最新數(shù)據(jù)顯示[7]，2000—2020年間，澳大利亞電力部門的碳排放強度下降了23%，這要歸功于可再生能源目標的快速部署，特別是太陽能光伏。
3、交通運輸
澳大利亞四分之一的能源相關溫室氣體排放源于運輸部門。澳大利亞正在制定政策和措施，以促進低排放或零排放車輛、低排放燃料、運輸部門效率和模式轉(zhuǎn)變，包括考慮引入輕型車輛燃油效率標準，以及收緊重型（歐VI）和輕型車輛（歐6d）的有害排放標準。根據(jù)《為澳大利亞提供動力》計劃，澳大利亞為聯(lián)邦政府車隊目標是到2025年新購買和租賃75%的低排放汽車。
二、支撐碳中和戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新布局
過去十年，技術和創(chuàng)新一直是澳大利亞氣候戰(zhàn)略的核心。2020年5月，澳大利亞在《澳大利亞長期減排計劃》[8]基礎上，制定了《技術投資路線圖》[9]，為碳中和技術創(chuàng)新提出了六個優(yōu)先事項，包括清潔氫、能源儲存、碳捕集和封存（CCS）、超低成本太陽能、綠色鋼鐵、綠色煉鋁以及土壤碳測量方面的跨部門成本突破。其中太陽能和氫能是澳大利亞大規(guī)模清潔能源的投資重點[10]。2021年10月，澳大利亞發(fā)布《凈零計劃：澳大利亞之路》的碳中和方案，指出政府未來二十年將在低碳技術領域投入約200億澳元（約合133.52億美元）并撬動800億澳元（約合534.08億美元）的私有企業(yè)或州政府的投資，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的低碳化。
澳大利亞的《凈零計劃：澳大利亞之路》和《技術投資路線圖》是相輔相成的戰(zhàn)略，旨在推動澳大利亞向凈零排放目標邁進，兩者都致力到2050年于實現(xiàn)凈零排放的目標。凈零計劃提供了政策框架和指導方針，而技術投資路線圖詳細列出了實現(xiàn)這些政策目標所需的技術和投資優(yōu)先事項，路線圖所提及的重點投資技術是實現(xiàn)凈零計劃的核心支柱。此外，兩者都關注如何通過技術創(chuàng)新推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造新的就業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)增長點，同時確保能源安全和經(jīng)濟可持續(xù)性。
澳大利亞低碳技術創(chuàng)新重點布局在如下幾個方面。
（1）超低成本太陽能技術。根據(jù)2024年2月澳大利亞光伏研究所（APVI）發(fā)布的《“硅到太陽能”澳大利亞的光伏基礎制造業(yè)》報告[11]，澳大利亞的光伏產(chǎn)業(yè)如果以每年增加300吉瓦產(chǎn)能的速度發(fā)展，將需要5~10年的時間發(fā)展為具有全球光伏產(chǎn)品供應能力的規(guī)模；預計到2050年，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能可能達到每年4.5太瓦，屆時需要關注十億瓦特規(guī)模產(chǎn)能的光伏技術。未來將重點投資提高光伏組件效率、改進制造方法、降低運維成本等技術方向。2024年3月28日，可再生能源署（ARENA）宣布啟動“太陽能攻關計劃”（Solar Sunshot），該計劃將投入10億澳元（約合6.68億美元）加速推進發(fā)展本國光伏供應鏈，使太陽能成為澳大利亞最經(jīng)濟的能源形式[12]。Solar Sunshot計劃的主要任務是為整個太陽能光伏供應鏈提供支持，擴大組件制造能力并輻射到供應鏈其他領域的研發(fā)，包括多晶硅、硅錠和晶圓、電池、模塊組裝以及其他部分，如太陽能玻璃等。
（2）可再生氫商業(yè)化技術。支持大規(guī)?？稍偕茉粗茪浼皻浠a(chǎn)品項目，以實現(xiàn)1吉瓦的電解槽容量以及綠氫制備成本低于2澳元/千克（約合1.3美元/千克）的目標。2023年5月9日，ARENA宣布投入20億澳元啟動“氫能領先計劃”（Hydrogen Headstart），該計劃將支持2-3個旗艦項目[13]，目標是到2030年實現(xiàn)1吉瓦的電解槽容量，以加快實現(xiàn)可再生氫規(guī)?；a(chǎn)和使用。
（3）社區(qū)電池和微電網(wǎng)技術。支持部署社區(qū)電池、開發(fā)和應用微電網(wǎng)技術，以提高社區(qū)電池項目的經(jīng)濟性和解決微電網(wǎng)部署的障礙。2023年8月，澳大利亞啟動“區(qū)域微電網(wǎng)計劃”，投入1.25億澳元（0.83億美元）開發(fā)和應用微電網(wǎng)技術，目標是開發(fā)和部署創(chuàng)新設備和技術解決方案，推動分布式可再生能源技術的協(xié)調(diào)應用，以解決最終投資和全面應用微電網(wǎng)所面臨的障礙，并提高偏遠地區(qū)電力供應的彈性和可靠性。
（4）可持續(xù)航空燃料技術。2023年7月，ARENA宣布投入3000萬澳元（約合2002.8萬美元）啟動《可持續(xù)航空燃料資助計劃》，支持使用可再生原料生產(chǎn)航空燃料相關技術開發(fā)[14]。該計劃旨在：①提高可持續(xù)航空燃料技術大規(guī)模部署的技術成熟度（TRL）和商業(yè)準備指數(shù)（CRI）；②驗證在澳大利亞利用可再生原料生產(chǎn)可持續(xù)航空燃料商業(yè)可行性；③建立用可再生原料生產(chǎn)可持續(xù)航空燃料的工業(yè)能力[15]。
（5）電網(wǎng)容量投資計劃。澳大利亞政府于2023年11月宣布了電網(wǎng)容量投資計劃（Capacity Investment Scheme）[16]，目標是在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)9吉瓦的可再生能源電力的可調(diào)度容量和23吉瓦的可變?nèi)萘?，使全國總裝機容量達到32吉瓦。該計劃將提供資金支持可再生能源發(fā)電設施和儲能系統(tǒng)的技術研發(fā)。
（6）工業(yè)轉(zhuǎn)型計劃。2023年11月，ARENA宣布投入1.5億澳元（約合1億美元）啟動工業(yè)轉(zhuǎn)型計劃首輪資助，以支持澳大利亞地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)設施減排。該計劃總預算4億澳元（約合2.67億美元），將支持從研究到示范、部署的各類項目，涵蓋能效提高、電氣化水平提高和任何支持工業(yè)脫碳的可再生能源技術。此外，還將考慮支持儲能或負荷靈活性/需求側(cè)管理等輔助技術，以及支持工業(yè)現(xiàn)場脫碳的關鍵基礎設施。
三、結(jié)語
澳大利亞的碳中和政策框架和實施路徑具有如下幾個特點：①立法約束碳中和目標，為各個產(chǎn)業(yè)部門戰(zhàn)略和路線制定提供法律依據(jù)；②明確以技術創(chuàng)新驅(qū)動低碳產(chǎn)業(yè)增長和經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型的路徑；③持續(xù)做強優(yōu)勢領域，發(fā)展超低成本太陽能、氫能等技術以建立全球領先優(yōu)勢；④完善低碳產(chǎn)業(yè)金融支持政策引導產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
澳大利亞在碳中和戰(zhàn)略部署中的經(jīng)驗，對我國有諸多啟示。一是要始終將科技創(chuàng)新驅(qū)動碳中和目標擺在核心位置，全面加強相關脫碳、零碳、負排放技術發(fā)展的研發(fā)和部署示范,助力加快實現(xiàn)全經(jīng)濟領域綠色轉(zhuǎn)型。二是要強化優(yōu)勢領域，持續(xù)推進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用供應鏈成本和技術優(yōu)勢擴大相關設備和技術出口，降低可再生能源生產(chǎn)和消費成本；三是加強綠色低碳轉(zhuǎn)型政策工具協(xié)同設計，完善立法、財政、稅收、金融等多元政策工具的應用，推動新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
