中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：7月15~18日，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇?！稕Q定》一共15個(gè)部分60條，提出了300多項(xiàng)重要改革舉措，涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容，7次提及能源行業(yè)，明確提出“建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)”，《決定》的出臺(tái)必將對(duì)電力行業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。
《決定》對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)提出的要求
作為指導(dǎo)我國進(jìn)一步深化改革的綱領(lǐng)性文件，《決定》不僅為國家的全面改革與發(fā)展指明了方向，也為電力行業(yè)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力，《決定》對(duì)后續(xù)電力市場(chǎng)建設(shè)提出了一些明確要求。
深化電力市場(chǎng)化改革，公平準(zhǔn)入是關(guān)鍵?！稕Q定》在“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”中提出：一是必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。二是要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)?？梢钥吹健稕Q定》明確指出市場(chǎng)機(jī)制是電價(jià)機(jī)制改革的重要方向，從基于基準(zhǔn)電價(jià)的計(jì)劃定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)，在市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制中平衡好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序的關(guān)系?？梢钥吹健稕Q定》明確指出市場(chǎng)機(jī)制才是資源配置的最優(yōu)方案，市場(chǎng)機(jī)制包含供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，三者相互交織在一起，通過公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。
堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，強(qiáng)化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、加快競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)放開，形成公平公正、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。《決定》指出，推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。這一要求可以理解為是對(duì)電改5號(hào)文“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”十六字方針和電改9號(hào)文“管住中間、放開兩頭”的延續(xù)。對(duì)于電力行業(yè)，中間的輸配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，要防止重復(fù)建設(shè)和監(jiān)管薄弱；而“兩頭”要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，售電側(cè)放開打破電網(wǎng)企業(yè)單一購售電局面，通過在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)供需關(guān)系決定，還原電力商品屬性，為電力市場(chǎng)的有序運(yùn)營提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)?！稕Q定》指出，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)；深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)；加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。以上內(nèi)容為電價(jià)制度改革指明了方向，即電價(jià)應(yīng)該由市場(chǎng)決定而非行政制定。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)當(dāng)然少不了全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系是新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。早在2022年1月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)），就對(duì)建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系提出了明確的目標(biāo)要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)。因此更應(yīng)緊跟《決定》要求，繼續(xù)深化改革，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)下的全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。
基于中發(fā)9號(hào)文配套文件的要求
新一輪電改成績(jī)豐碩
回顧我國電力體制改革歷程，2002年發(fā)布的電力體制改革“5號(hào)文件”率先打破電力系統(tǒng)的垂直一體模式格局，實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分離”；2015年3月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）下發(fā)，標(biāo)志著新一輪電力體制改革的開啟。為貫徹落實(shí)“9號(hào)文”，推進(jìn)電力體制改革實(shí)施工作，2015年11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局公開印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào)），即為業(yè)內(nèi)熟知的落實(shí)中發(fā)9號(hào)文的6個(gè)配套文件，包含五個(gè)“實(shí)施意見”、一個(gè)“指導(dǎo)意見”，以上內(nèi)容構(gòu)建了本輪電改的“四梁八柱”。換句話說，五個(gè)“實(shí)施意見”就是本輪電改的基本制度，標(biāo)志著新一輪電力體制改革進(jìn)入了具體操作階段。
在輸配電價(jià)改革方面，第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)首次按照配套文件中“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則單獨(dú)核定輸配電價(jià)，不再采用對(duì)標(biāo)電網(wǎng)購售價(jià)差確定漲價(jià)或降價(jià)金額而調(diào)整現(xiàn)行輸配電價(jià)表形成核價(jià)結(jié)果的方式。自此，電網(wǎng)傳統(tǒng)的“購銷差價(jià)”經(jīng)營模式成為歷史，從根本上解決了電力市場(chǎng)建設(shè)中出現(xiàn)的電力交易是“順價(jià)”結(jié)算還是“價(jià)差”結(jié)算的爭(zhēng)議問題，電力市場(chǎng)化改革邁出堅(jiān)實(shí)一步。
在電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行方面，全國已經(jīng)組建34個(gè)省和區(qū)域交易中心，各地建立省級(jí)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)。2024年7月2日，南方區(qū)域電力市場(chǎng)管理委員會(huì)成立，標(biāo)志著自我國開啟新一輪電力體制改革以來，南方區(qū)域電力市場(chǎng)從先行先試，到打造全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)標(biāo)桿邁出了重要一步。電力交易中心作為電力市場(chǎng)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，可以為電力商品和生產(chǎn)要素的流動(dòng)與市場(chǎng)化配置提供高效、便捷的交易平臺(tái)和交易場(chǎng)所，對(duì)于我國推動(dòng)資源配置方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)具有重要意義。
在發(fā)用電計(jì)劃方面，各地均建立了優(yōu)先發(fā)購電制度，扣除優(yōu)先發(fā)購電，其他電量指標(biāo)均用于電力直接交易。隨著2021年《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）的印發(fā)，燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過市場(chǎng)手段形成價(jià)格，市場(chǎng)起步以來總體價(jià)格平穩(wěn)，充分反映出市場(chǎng)供需、燃料成本等多重因素對(duì)于價(jià)格的影響，初步形成了交易價(jià)格“能漲能跌”的局面，有力回應(yīng)了“市場(chǎng)就是漲價(jià)”的輿論觀點(diǎn)；用戶側(cè)則取消了多年以來執(zhí)行的工商業(yè)用戶目錄電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶全面參與市場(chǎng)，配套設(shè)置了代理購電制度，實(shí)現(xiàn)了除居民、農(nóng)業(yè)以外的全部用戶電價(jià)“隨行就市”。
在售電業(yè)務(wù)方面，放開售電側(cè)市場(chǎng)、賦予用戶選擇權(quán)，始終是電力市場(chǎng)化改革的核心要義之一。當(dāng)前，各地都多途徑培育了售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，建立了保底供電機(jī)制，理順了用戶側(cè)電價(jià)結(jié)構(gòu)，初步構(gòu)建了售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，解決了用戶無論什么情況都可以用到電、買電買得明明白白的問題，也為用戶規(guī)避購電風(fēng)險(xiǎn)做了準(zhǔn)備?，F(xiàn)有電力市場(chǎng)中做到了放開用戶自由選擇權(quán)，允許用戶自由選擇售電公司，形成了由多種性質(zhì)、不同類型的售電企業(yè)共同構(gòu)建的售電市場(chǎng)。
配套文件與當(dāng)下實(shí)際還配套嗎？
中發(fā)9號(hào)文印發(fā)以來，9年風(fēng)雨兼程，我國電力市場(chǎng)改革取得了諸多成績(jī)和亮點(diǎn)，但配套文件逐漸難以適應(yīng)新起點(diǎn)下建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)的需要。
一是電力市場(chǎng)尚未做到公平準(zhǔn)入。配套文件從建設(shè)電力市場(chǎng)平穩(wěn)起步的角度，建立了優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度，并明確了燃煤自備電廠公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并參與市場(chǎng)交易的實(shí)施路徑，在現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)初期發(fā)揮了積極作用。然而，現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下要求系統(tǒng)發(fā)用兩側(cè)全電量參與出清優(yōu)化，同質(zhì)的電力商品和公平承擔(dān)系統(tǒng)平衡責(zé)任的發(fā)用主體均不應(yīng)存在優(yōu)先級(jí)別。目前我國電力市場(chǎng)在市場(chǎng)主體方面并未做到公平準(zhǔn)入?！稕Q定》明確提出“必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境”。當(dāng)前，用戶側(cè)居民、農(nóng)業(yè)及公益性事業(yè)用電仍為優(yōu)先用戶，其余工商業(yè)用戶則直接參與市場(chǎng)或通過代理購電機(jī)制接受市場(chǎng)價(jià)格；發(fā)電側(cè)一是尚存大量風(fēng)電、集中式光伏、水電、核電等電源執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，未完全參與電力市場(chǎng)交易。二是中發(fā)9號(hào)文印發(fā)以來，諸如源網(wǎng)荷儲(chǔ)、分布式光伏等一類“不燒煤”的“自備電廠”新型主體在政策支持下快速發(fā)展，卻并未與其他電源負(fù)荷一樣公平承擔(dān)政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼及系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等社會(huì)責(zé)任，該類電源如何健康發(fā)展、公平承擔(dān)平衡責(zé)任值得從業(yè)者們充分思考。歷史上也曾有過一段時(shí)期國家積極扶持燃煤自備電廠發(fā)展，而當(dāng)下較多的燃煤自備電廠卻給社會(huì)帶來了一定程度的負(fù)面影響。對(duì)“參天大樹”進(jìn)行矯形所需付出的社會(huì)代價(jià)是高昂的，因此，源網(wǎng)荷儲(chǔ)、分布式光伏等新型主體的高質(zhì)量發(fā)展亟需從“禾苗”階段就規(guī)范引導(dǎo)，避免以上主體在權(quán)責(zé)不對(duì)等的情況下無序擴(kuò)張，影響電力市場(chǎng)體系下的公平準(zhǔn)入，待到“樹大根深”再予以矯正則難度大、代價(jià)高。
二是交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)未能跟上改革中的市場(chǎng)需求。按照配套文件要求，以構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系為目標(biāo)，各地目前已組織成立了相對(duì)獨(dú)立的交易中心和電力市場(chǎng)管理委員會(huì)。《決定》明確指出“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”，因此市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)的設(shè)置也需要進(jìn)一步獨(dú)立。負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營的交易機(jī)構(gòu)目前仍處于單一股東絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的階段，部分交易機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源仍為輸配電價(jià)，僅在法律意義上實(shí)現(xiàn)了相對(duì)獨(dú)立，尚未在人事、經(jīng)營、資產(chǎn)方面實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立；配套文件要求逐步明確、規(guī)范交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能邊界，而在以集中式現(xiàn)貨市場(chǎng)為核心的電力市場(chǎng)體系中，日前現(xiàn)貨市場(chǎng)和實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)于保障電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行具有重要作用，一般由電網(wǎng)企業(yè)的調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營管理，調(diào)度機(jī)構(gòu)也具有市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)的屬性。雖然當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)仍保留了代理購電制度，但調(diào)度機(jī)構(gòu)作為電網(wǎng)職能部門之一，可適時(shí)考慮進(jìn)一步增強(qiáng)獨(dú)立性。
三是省間發(fā)用電尚未明確放開計(jì)劃。配套文件明確跨省跨區(qū)送受電逐步放開，電力交易機(jī)制以中長(zhǎng)期交易為主，臨時(shí)交易為補(bǔ)充。當(dāng)前我國電力市場(chǎng)體系以省間、省內(nèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，按照“統(tǒng)一市場(chǎng)，兩級(jí)運(yùn)作”的模式起步，省間、省內(nèi)市場(chǎng)采取“分層申報(bào)、協(xié)調(diào)出清”的模式，省間交易以落實(shí)國家指令性計(jì)劃及政府間協(xié)議的實(shí)物中長(zhǎng)期合同為主，在此基礎(chǔ)上利用省間通道富余消納能力開展省間現(xiàn)貨交易，當(dāng)前省間、省內(nèi)現(xiàn)貨先后出清的邏輯并不符合建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的本質(zhì)要求，全國電力市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一、扁平的市場(chǎng)特征?！稕Q定》中明確提出構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”，這就需要各省現(xiàn)貨市場(chǎng)打破彼此之間剛性送受電的壁壘，實(shí)現(xiàn)更高水平的互聯(lián)互通。市場(chǎng)化環(huán)境中的電力商品定價(jià)方式已經(jīng)由“成本加成”轉(zhuǎn)為“供需定價(jià)”，在現(xiàn)貨背景下，每時(shí)每刻的電價(jià)都不相同，但省間交易計(jì)劃剛性執(zhí)行導(dǎo)致近期頻繁出現(xiàn)送端高價(jià)緊張時(shí)段向低價(jià)區(qū)送電，以及受端新能源消納困難時(shí)還要接受大量外來電現(xiàn)象。配套文件中并未明確省間發(fā)用電放開計(jì)劃，導(dǎo)致省間發(fā)用電放開缺乏上位文件支持和指導(dǎo)，不利于建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)。
四是?。戏?、京津唐區(qū)域）現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢。中發(fā)9號(hào)文配套文件對(duì)電力市場(chǎng)起步、推廣及配套機(jī)制設(shè)計(jì)規(guī)劃了切實(shí)可行的路徑，在配套文件的指引下，我國電力市場(chǎng)體系建設(shè)以中長(zhǎng)期市場(chǎng)起步，先后明確了第一批、第二批共14個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)省份，試點(diǎn)運(yùn)行充分論證了電力市場(chǎng)機(jī)制的有效性。但截至目前，僅有5個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行超一年以上，部分省份和地區(qū)由于擔(dān)心市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)真實(shí)價(jià)格信號(hào)可能引起電價(jià)水平劇烈波動(dòng)，從而影響某些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等原因，推動(dòng)省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)度緩慢，反映出各地對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)仍有顧慮，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制“拿不準(zhǔn)、看不清、攥不住”，仍舊保持原先計(jì)劃手段分配的模式。從本質(zhì)上看，不啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)就是最大的政府干預(yù)價(jià)格，這與《決定》的改革方向不符。《決定》明確“完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)”，現(xiàn)貨市場(chǎng)不連續(xù)結(jié)算運(yùn)行，便難以通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)電力商品的真實(shí)價(jià)格。而配套文件對(duì)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度缺乏明確要求，難以有效推進(jìn)各省現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度。
五是零售市場(chǎng)機(jī)制亟待完善。中發(fā)9號(hào)文及其配套文件印發(fā)以來，我國電力零售市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，初步形成零售市場(chǎng)交易環(huán)境，解決了零售市場(chǎng)“有無”的問題，隨之而來的就是零售市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量“好壞”的問題。當(dāng)前市場(chǎng)并未統(tǒng)籌考慮不同用戶對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，并未明確不同用戶參與批發(fā)市場(chǎng)、選擇代理購電或參與零售市場(chǎng)的推薦標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)零售市場(chǎng)主體，配套文件中僅對(duì)售電準(zhǔn)入退出提出了較為詳細(xì)的要求，對(duì)于不同背景零售公司的準(zhǔn)入缺乏差異化要求，對(duì)零售公司履責(zé)信用風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)計(jì)不夠完善，良莠不齊的零售公司間易產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，部分省份的售電公司采用批零價(jià)差的手段，大肆低價(jià)吸引用戶，搶占市場(chǎng)份額，還有售電公司曲解國家政策以達(dá)到漲價(jià)續(xù)約的目的?！稕Q定》明確要求構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，“創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境”“提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平”。如何完善零售市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，充分激發(fā)零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，科學(xué)防范信用風(fēng)險(xiǎn)？對(duì)于以上問題配套文件缺乏有效指導(dǎo)。
充分運(yùn)用市場(chǎng)手段配置資源
配套文件在推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)起步、初步構(gòu)建具有中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的電力市場(chǎng)體系過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。當(dāng)前，《決定》對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和電力市場(chǎng)體系提出了更高要求，建設(shè)更加適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電力市場(chǎng)體系，構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，仍需立足當(dāng)下實(shí)際問題，修改、完善、重新出臺(tái)配套文件，高質(zhì)量指導(dǎo)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)。
一是推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入更加公平開放。基于發(fā)用兩側(cè)平等承擔(dān)系統(tǒng)平衡責(zé)任的原則，發(fā)電側(cè)需統(tǒng)籌考慮各電源特征，推動(dòng)剩余電源（含自備電廠）盡快全電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，科學(xué)確定燃煤自備電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)、分布式光伏、增量配網(wǎng)等市場(chǎng)主體所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和系統(tǒng)責(zé)任，還原電力市場(chǎng)供需定價(jià)機(jī)制，針對(duì)水電、核電、風(fēng)電、光伏等電源，通過給予政府授權(quán)合約或設(shè)計(jì)配套場(chǎng)外機(jī)制的方式，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策扶持或補(bǔ)償其非電力商品屬性的價(jià)值，避免政府干預(yù)市場(chǎng)內(nèi)各電源變動(dòng)成本的充分競(jìng)爭(zhēng)；用戶側(cè)則需完善并降低市場(chǎng)交易門檻，培育用戶市場(chǎng)意識(shí)，鼓勵(lì)代理購電工商業(yè)用戶直接參與市場(chǎng)交易或通過零售市場(chǎng)購電，避免通過組織開展專場(chǎng)交易的方式扶持特定用戶，公平對(duì)待市場(chǎng)主體。
二是構(gòu)建更加適應(yīng)現(xiàn)貨市場(chǎng)的交易機(jī)構(gòu)。圍繞建設(shè)以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為核心的市場(chǎng)體系，推動(dòng)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)營，并確保交易機(jī)構(gòu)具有與履行交易職責(zé)相適應(yīng)的人、財(cái)、物及配套必要條件，從而推動(dòng)交易中心從人事、資產(chǎn)、日常經(jīng)營等方面完全獨(dú)立于電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營，組織開展現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的調(diào)度機(jī)構(gòu)也可考慮相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。
三是明確省間發(fā)用電放開計(jì)劃，加快省間現(xiàn)貨交易機(jī)制建設(shè)。省間市場(chǎng)充分放開是建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)的真實(shí)需要，市場(chǎng)機(jī)制需要供需處于同一平臺(tái)才能實(shí)現(xiàn)交易，應(yīng)統(tǒng)籌全國市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，明確省間發(fā)用電計(jì)劃放開進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)和跨省跨區(qū)交易經(jīng)濟(jì)關(guān)系解耦。改“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作、分層申報(bào)、協(xié)調(diào)出清”為“?。▍^(qū)域）現(xiàn)貨市場(chǎng)+市場(chǎng)間（跨省區(qū)）現(xiàn)貨”的并列解耦的平行設(shè)置模式，將市場(chǎng)間交易結(jié)果等效為在關(guān)口處的電源或負(fù)荷參與省內(nèi)市場(chǎng)出清，在省（區(qū)域）內(nèi)市場(chǎng)體現(xiàn)完整的供需關(guān)系，省間交易起著“搬運(yùn)供需、頂峰互濟(jì)”的作用，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)省間交易真實(shí)價(jià)格，促進(jìn)電力商品在更大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)性流通。
四是進(jìn)一步明確現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)度。有更多連續(xù)運(yùn)行的省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)，才能更好地支撐建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，《決定》明確“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)”，對(duì)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)提出了明確的進(jìn)度要求。需由上級(jí)組織統(tǒng)籌各省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展，推動(dòng)剩余省份盡快運(yùn)行電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，通過市場(chǎng)手段配置資源，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電源規(guī)劃投資、激勵(lì)發(fā)用兩側(cè)主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，政府有關(guān)部門則更多發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管作用，使“有效市場(chǎng)”和“有為政府”相輔相成。
五是規(guī)范零售市場(chǎng)建設(shè)，培育專業(yè)市場(chǎng)主體。售電公司需要應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)和不確定性。隨著新能源的大規(guī)模接入，電力市場(chǎng)的供需平衡更加復(fù)雜，售電公司需要具備較強(qiáng)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)能力。針對(duì)發(fā)售一體的售電公司、獨(dú)立售電公司及兜底售電公司應(yīng)制定不同的運(yùn)行規(guī)范，合規(guī)售電公司應(yīng)為電力市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，準(zhǔn)確評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，避免以背離市場(chǎng)實(shí)際的營銷手段開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)做到誠信守約，公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，零售企業(yè)在批發(fā)市場(chǎng)中需承擔(dān)量?jī)r(jià)波動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立科學(xué)的交易、風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，通過加強(qiáng)資質(zhì)審核、強(qiáng)化合同條款等措施強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。一方面，壓實(shí)售電公司主體責(zé)任，建立與現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行相匹配的履約保函額度跟蹤預(yù)警機(jī)制，充分防范應(yīng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，可加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，規(guī)范零售套餐設(shè)計(jì)和零售合同簽約履約，推動(dòng)零售公司在服務(wù)水平、供電可靠性等方面充分競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)零售市場(chǎng)科學(xué)有效監(jiān)管，激發(fā)零售市場(chǎng)活力，更好地滿足人民群眾生產(chǎn)生活用電需求。
黨的二十屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記就《決定》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明時(shí)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。在“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)下，電力行業(yè)更要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）
