中國儲能網(wǎng)訊：20世紀八九十年代，歐美地區(qū)出于國家能源安全與應對氣候變化等因素高度關注可再生能源發(fā)展，綠電交易、可再生能源電力配額制等市場化激勵手段應運而生，綠色電力消費體系逐步形成。同質化電力中的綠色電力溯源問題，是國際綠色電力消費體系建設之初便遇到的一大難題，“綠證+剩余電力組合”的證書溯源模式最終支撐實現(xiàn)了消費側全口徑電力環(huán)境屬性的溯源認證。經(jīng)過四十余年的實踐探索，國際上形成了以綠證為消費溯源憑證的強制與自愿兩類典型綠色電力消費市場。
我國綠電消費體系構建始于2017年試行綠色電力證書自愿認購制度，2019年又實施了可再生能源電力消納責任制度，2021年在全國范圍內啟動綠電交易。相對而言，我國綠電消費體系建設起步較晚，當前正處于快速發(fā)展階段，隨著綠證全覆蓋政策實施，消費側綠電溯源具備基礎條件。系統(tǒng)構建綠色電力消費體系，盤活綠色電力消費市場，是支撐經(jīng)濟社會綠色轉型，實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要環(huán)節(jié)，國際綠色電力消費體系建設實踐可提供有效的經(jīng)驗借鑒。
一、國際強制市場建設經(jīng)驗
強制市場即可再生能源電力配額制度（Renewable Portfolio Standard），是指通過行政手段向市場主體施加一定比例的可再生能源電力消費配額，市場主體通過持有與配額對應的綠色電力證書完成配額履約。美國早在1983年便開啟了可再生能源電力配額實踐探索，歷時40余年，當前美國29州以及華盛頓特區(qū)均成功實施了可再生能源電力配額制度。20世紀90年代末，歐盟委員會主張在歐盟區(qū)域建立統(tǒng)一配額市場，但成員國最終未能達成統(tǒng)一意見，僅英國、瑞典、意大利等少數(shù)國家實施了可再生能源電力配額制度。目前，世界各國可再生能源電力配額系統(tǒng)均存在明顯差異，并不存在統(tǒng)一通用的成功范本，總結國際可再生能源電力配額系統(tǒng)設計成功經(jīng)驗，主要包括以下要點：
（一）面向中長期可再生能源電力發(fā)展設定明確的發(fā)展目標，并逐年分解實施。配額系統(tǒng)是國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的政策工具，強制市場驅動力在于政府配額指標的設置，因此政府層面需明確中長期發(fā)展目標，并逐年分解形成切實可行的配額實施路徑。美國多個州明確提出可再生能源電力配額發(fā)展目標，如康涅狄格州、加利福尼亞州分別明確2030年要實現(xiàn)44%與60%的配額目標，密歇根州明確2035年要實現(xiàn)60%的配額目標等，瑞典-挪威聯(lián)合配額市場則以2020年、2030年分別新增28.4太瓦時、46.4太瓦時可再生能源電量為目標設計了年度配額分解曲線。目前，美國主要的州配額系統(tǒng)的履約完成率較高，得克薩斯州配額市場已提前完成2025年新增10吉瓦可再生能源電力裝機的目標。瑞典-挪威聯(lián)合配額市場也提前完成了2030年新增46.4太瓦時可再生能源電量的目標。
（二）配套完善的終端成本控制機制，合理限制配額指標帶來的終端用電成本上升。強制配額履約成本通過電價傳導至終端用電主體，提高了社會整體用電成本，應結合技術成熟度與終端用戶電價上漲接受程度，合理限制終端用電成本上漲幅度。常見的終端成本控制機制如替代性合規(guī)支付（Alternative Compliance Payment）機制，通過限制履約綠證價格上限實現(xiàn)成本控制，其他成本控制機制如零售費率上限（Retail Rate Cap）、合同價格上限（Contract Price Cap）、單用戶成本上限（Per-customer Cost）等也廣泛應用于美國各州。目前美國配額系統(tǒng)傳導至終端用戶的成本在用戶用電總成本中的占比均值約為3.5%，瑞典-挪威配額系統(tǒng)約為1%-3%，均實現(xiàn)了良好的成本控制效果。
（三）適當保留履約靈活調節(jié)機制，緩解市場不確定性帶來的終端剛性履約壓力。由于可再生能源電力的市場供需關系受氣候、規(guī)劃、經(jīng)濟周期等因素影響，給市場主體履約帶來較強的不確定性。實踐證明，在履約周期、地域限制等方面保留一定程度靈活調節(jié)機制，可降低市場主體履約成本，確保配額系統(tǒng)長期平穩(wěn)有效運行。美國俄勒岡、亞利桑那等州以及瑞典、挪威等國家采用綠證儲蓄（banking）機制允許綠色電力證書結轉至未來年份進行履約。美國加利福尼亞州保留州外綠證履約效力，但施加一定比例限制，并逐步縮減該比例，2017年以后州外綠證履約比例限制在25%以內，且其中非捆綁式綠證小于10%。
二、國際自愿市場建設經(jīng)驗
自愿市場是企業(yè)或個人在可持續(xù)發(fā)展目標、品牌營銷、碳足跡披露、綠色金融等驅動力影響下，自愿認購綠色電力而形成的消費市場。2022年，美國自愿市場規(guī)模達2720億千瓦時，占可再生能源電力交易（不包括大型水電）總量的38%，與可再生能源電力配額制度市場規(guī)模幾乎相當。歐盟2023年原產(chǎn)地證明綠證（Guarantee of Origin）簽發(fā)量突破1萬億千瓦時，自愿市場綠證簽發(fā)量呈現(xiàn)逐年增長趨勢。利用消費心理以及各類政策引導形成自愿綠電認購市場驅動力，是建設自愿市場的核心工作，國際自愿綠電認購市場驅動力主要包括：
（一）以綠色用能共識集聚頭部商業(yè)組織形成綠電消費聯(lián)盟，引領綠色消費風潮。2001年，美國環(huán)境保護署（Environmental Protection Agency）組建綠色電力合作伙伴（Green Power Partnership），集聚各類大型企業(yè)與社會組織形成綠色電力消費生態(tài)圈，引導消費側主動認購綠色電力。目前，該組織成員已成為美國綠電認購自愿市場中的重要組成部分，通過成員綠電消費準入門檻、綠色用能標識、綠電消費引領者榮譽獎等激勵方式，2022年，700余家成員單位實現(xiàn)了950億千瓦時的綠電自愿認購規(guī)模，占全美國自愿綠電消費市場35%的份額，微軟、谷歌等大型企業(yè)獲該組織的綠電消費引領者榮譽獎。美國其他綠電消費聯(lián)盟，如綠色能源認證組織（Green-e）、清潔能源買家協(xié)會（Clean Energy Buyers Association）以及國際組織RE100（100% Renewable Energy）等，均有效助推了綠色電力自愿認購行為。
（二）以綠證聲明形成多元化綠色電力商品，提供便捷化綠色電力消費模式。歐盟從法律層面規(guī)定售電商具有向電力消費者披露自身電力商品內部溯源結構信息的義務，利用綠證聲明制造電力產(chǎn)品屬性差異，給予消費者更多的電力產(chǎn)品選擇，滿足多元化市場需求。美國近800家售電商也利用綠證聲明提供綠色電價（Utility Green Pricing）等零售側綠電套餐，為用戶提供綠色電力，超過84%的居民用戶可方便地實現(xiàn)綠電采購，售電商綠電套餐消費電量于2012-2022年間實現(xiàn)4倍左右的增長，近年來呈現(xiàn)飛速增長趨勢。
（三）以綠色電力降低企業(yè)生產(chǎn)碳足跡，支撐企業(yè)應對國際貿(mào)易及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。在全球應對氣候變化共識下，環(huán)境合理容量限制使得碳排放權由于稀缺性成為有價商品，歐美國家出于產(chǎn)業(yè)保護以及防止“碳泄露”等目的，以“碳關稅”等方式構筑綠色貿(mào)易壁壘，產(chǎn)品碳足跡成為影響產(chǎn)品國際市場競爭力的關鍵要素。綠色電力低碳屬性在產(chǎn)品碳足跡核算中可獲得認可，生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)出于提升產(chǎn)品市場競爭力、應對國際綠色貿(mào)易壁壘等考慮，自愿認購綠色電力。另一方面，經(jīng)濟社會綠色轉型的整體政策趨勢下，大型企業(yè)愈發(fā)關注氣候環(huán)境等制約企業(yè)發(fā)展的外部性影響因素，越來越多的企業(yè)通過加入科學碳目標倡議組織（Science-Based Targets Initiative）等全球性減排倡導組織，制定減排發(fā)展目標，以期實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，強化品牌營銷。為減少自身電力消費碳足跡，國際大型企業(yè)逐漸成為綠色電力消費的重要市場主體。
（四）以綠色電力消費信息披露影響投融資決策，引導金融資本流向綠色低碳資產(chǎn)。2023年，歐盟綠色金融框架下的政策法規(guī)《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告指令》（Corporate Sustainability Reporting Directive）正式生效，進一步擴大了強制信息披露的企業(yè)范圍，并規(guī)范了企業(yè)ESG（環(huán)境、社會和公司治理）信息披露框架，其中能源消費結構溯源以及范圍1、2、3全口徑碳排放等信息披露要求，與企業(yè)綠色電力消費緊密相關，范圍3碳排放信息披露更是將綠色電力消費影響擴大至產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關主體，特別是銀行等范圍3碳排放占主導的金融機構，激勵企業(yè)為獲得投資主體認可而主動認購綠色電力。
三、經(jīng)驗啟示
（一）完善強制市場機制設計
強化消納責任指標與中長期可再生能源電力發(fā)展目標協(xié)同。強化目標導向，面向國家2030年非化石能源消費占比25%、2060年非化石能源消費占比80%以及各?。▍^(qū)、市）中長期能源電力發(fā)展目標，合理分解形成年度強制消納責任指標，優(yōu)化可再生能源電力消納責任制實施路徑。
細化跨省跨區(qū)綠證履約規(guī)則，有效銜接省級物理消納量履約與市場主體綠證履約兩套考核體系?？紤]跨省跨區(qū)物理電量受入送出情況，細化探索各?。▍^(qū)、市）可再生能源電力消納責任制中市場主體的跨省跨區(qū)綠證履約規(guī)則，合理引導綠證在強制市場中的跨省區(qū)流動，實現(xiàn)省（區(qū)、市）內市場主體消納責任與省級消納責任的有效協(xié)同。
以綠證溯源壓實可再生能源消納主體責任，并配套終端成本控制機制。一方面，進一步捋順綠色電力證書在消納責任制中的履約機制設計，依托綠電消費憑證實現(xiàn)消納責任向終端用電主體傳導；另一方面，探索消納責任成本分攤傳導機制，配套終端成本控制機制合理限制終端電價上漲水平。
加強綠證溯源工具與碳排放雙控等政策要求相銜接。探索“綠證+剩余電力組合”模式下的電力消費信息披露機制，從消費側統(tǒng)一碳排放雙控、可再生能源電力消納等機制中的綠色電力認定方法，避免物理溯源、合同溯源、綠證溯源等不同工具造成的核算系統(tǒng)相互割裂、重復核算等問題。
（二）建設自愿綠電消費市場
鼓勵頭部商業(yè)組織組建綠色電力消費聯(lián)盟。依托行業(yè)組織凝聚綠色消費共識，以綠色標識、品牌營銷、榮譽獎項等吸引大型企業(yè)自發(fā)組建綠色電力消費聯(lián)盟，打造綠電消費生態(tài)圈。
完善綠證流通機制設計，豐富綠色電力商品。完善綠證簽發(fā)、交易、核銷全流程機制設計，研究探索綠證二次流轉規(guī)則，以綠證聲明探索開發(fā)用戶側綠色電力消費套餐，提供便捷化綠色電力消費途徑。
完善電力信息披露，以剩余電力負外部性特征驅動綠色電力消費?；诰G證簽發(fā)與核銷數(shù)據(jù)定期測算并披露剩余電力組合信息，激勵市場主體主動認購綠色電力。
完善電力碳足跡核算標準管理體系建設，以綠電消費提高出口企業(yè)產(chǎn)品競爭力。結合ISO14067等國際產(chǎn)品電力碳足跡核算方法指南，完善國內產(chǎn)品碳足跡標準管理體系，利用綠色電力低碳屬性支撐出口企業(yè)應對國際綠色貿(mào)易壁壘。
完善ESG信息披露機制，以綠色電力消費提升企業(yè)融資能力。完善ESG信息披露框架，強化能源電力消費結構溯源以及全口徑碳足跡等與綠色電力消費相關的環(huán)境維度評價指標，研究探索金融機構范圍3碳排放信息披露機制，鼓勵引導資本流向綠色低碳融資主體，進一步擴大綠色電力消費等環(huán)保行為的資本變現(xiàn)渠道。
推廣中國綠證方案，打開綠色電力證書國際市場。在屬性聚合、唯一性聲明等方面，進一步完善綠證核發(fā)、交易、注銷等機制設計，避免環(huán)境屬性重復核算問題，爭取RE100等國際組織的認可，并進一步增強國際話語權，推廣中國綠證方案，打開國際市場。
