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一、設(shè)施農(nóng)用地的政策解讀
1、根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，設(shè)施農(nóng)用地主要有作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖兩個大類
根據(jù)《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）的規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。具體內(nèi)容如下：
2、設(shè)施農(nóng)用地不宜占用一般耕地及永久基本農(nóng)田
根據(jù)《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。
但《關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）出臺后，確定了永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀種植糧食作物的繼續(xù)保持不變、嚴格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地、已劃定的永久基本農(nóng)田任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途等原則。一般耕地及永久基本農(nóng)田是占用規(guī)定趨嚴，目前設(shè)施農(nóng)用能否占用一般耕地及永久基本農(nóng)田政策不一，具體需要咨詢當(dāng)?shù)氐恼块T。
3、設(shè)施農(nóng)用地的備案要求
（1）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案
根據(jù)《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號），設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。涉及補劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)。
（2）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用備案有效期目前各地規(guī)定不一，原則上是不超過用地協(xié)議年限，部分地區(qū)設(shè)定了固定期限，到期后可以申請續(xù)期。
二、設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)光伏項目常見問題
1、養(yǎng)殖場的屋頂是否可以建設(shè)分布式光伏？
雞舍、豬舍屋頂以及設(shè)施農(nóng)用地配套設(shè)施的建筑物的屋頂可以建設(shè)屋頂分布式光伏項目，但是養(yǎng)殖場及配套建筑物應(yīng)按照設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)定辦理備案。
附：政府問答
2、在水產(chǎn)養(yǎng)殖坑塘水面上建設(shè)“漁光互補”是否需要辦理設(shè)施農(nóng)用地備案？
在坑塘水面上無論是否辦理設(shè)施農(nóng)用地備案均可以建設(shè)“漁光互補”復(fù)合型光伏項目。此外，如果光伏項目方陣用地涉及林地的，必須采用“林光互補”模式；涉及草地的，鼓勵采用“草光互補”模式，建設(shè)前述復(fù)合型光伏也不看是否辦理了設(shè)施農(nóng)用地備案。
3、“農(nóng)光互補”項目是不是可以占用一般耕地？
在《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見（已失效）》（2017.9.25實施，2022.9.25失效，以下簡稱“8號文”）實施期間，復(fù)合型光伏項目方陣用地可以占用耕地，但在前述意見實施后期，已經(jīng)有地方出臺政策收緊了復(fù)合型光伏的用地政策，“農(nóng)光互補”項目嚴格意義上不得再占用耕地。出臺的省級政策文件主要有：
隨后，《自然資源部辦公廳關(guān)于過渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》（2022.10.13實施）規(guī)定，“不得新增占用耕地建設(shè)光伏項目”?！蛾P(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（2023.3.20實施）正式實施后，也明確了光伏方陣用地不得占用耕地。對于此前歷史遺留問題，前述通知明確了“施行之前已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）規(guī)定批準立項的光伏發(fā)電項目（包括動工和未動工建設(shè)），可按批準立項時用地預(yù)審和用地有關(guān)意見執(zhí)行，不得擴大項目用地面積和占用耕地林地草地面積；已經(jīng)通過用地預(yù)審或地方明確用地意見、但項目未立項的，按本《通知》規(guī)定要求執(zhí)行?！?
三、設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)光伏項目風(fēng)險提示
從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)需要使用土地的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)嚴格按照設(shè)施農(nóng)用地的用地標(biāo)準、用地政策，主動辦理相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)用地使用手續(xù)。
1、未辦理設(shè)施農(nóng)用地備案或超過備案面積建設(shè)
在農(nóng)用地上建設(shè)經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)項目但未辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時完善設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)，如拒不辦理備案，屬于違法建設(shè)用地，存在被責(zé)令限期拆除新建建筑物及其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀、罰款的風(fēng)險，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可能存在被給予處分、承擔(dān)刑事責(zé)任的風(fēng)險。[1]
2、設(shè)施農(nóng)用地備案期限是否滿足光伏項目運營周期
各地光伏設(shè)施農(nóng)用地備案期限規(guī)定不同，部分地區(qū)單次備案的期限是5-10年（到期后允許續(xù)期）。復(fù)合型光伏項目運營周期較長，通常是25年，如設(shè)施農(nóng)用地到期未完成有關(guān)的備案續(xù)期，需要恢復(fù)土地原用途，從而導(dǎo)致項目無法持續(xù)運營。因此，復(fù)合型光伏項目占用設(shè)施農(nóng)用地的，在開展建設(shè)前需充分評估設(shè)施農(nóng)用地備案續(xù)期風(fēng)險。
本文引用
[1]《中華人民共和國土地管理法（2019修正）》第七十七條：“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處?！?
