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04 國際案例：區(qū)域輸電成本回收模式
對于前述問題的標(biāo)準(zhǔn)解決方案，正如我們在之前的文章中指出的[1]，可以采取類似于區(qū)域電網(wǎng)容量電價(jià)的方法，將跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電成本按照用電量比例或者區(qū)域負(fù)荷峰值比例分?jǐn)偟剿褪芏耸》?，然后通過向所有用戶征收零售分時(shí)電價(jià)來回收。這種方法可以消除度電電量輸電價(jià)格對經(jīng)濟(jì)調(diào)度決策的影響（解決問題一），并使電網(wǎng)公司的收入不再受實(shí)際輸電量的影響（解決問題二），可以被認(rèn)為是統(tǒng)一區(qū)域現(xiàn)貨市場的方法。在現(xiàn)階段省內(nèi)和省間現(xiàn)貨市場兩級運(yùn)作的情況下，定期對電網(wǎng)公司輸電專項(xiàng)工程收入進(jìn)行調(diào)整，使其符合預(yù)期的“準(zhǔn)許成本+合理收益”收入水平，能夠達(dá)到和實(shí)際輸電量脫鉤的效果（解決問題二），而不需要改變現(xiàn)行的單一電量輸電價(jià)格（暫未解決問題一）。
當(dāng)前，歐美多數(shù)區(qū)域輸配電價(jià)收入已經(jīng)和實(shí)際輸送電量脫鉤。在此，筆者簡單地介紹美國區(qū)域輸電組織PJM的區(qū)域輸電成本回收模式和歐洲能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)對跨境輸電設(shè)施成本分?jǐn)偟囊恍┮螅瑸檫M(jìn)一步改善省間輸電價(jià)格提供一些參考。
PJM成本回收模式
輸電成本分?jǐn)傇诿绹鵁o疑是一個(gè)極具爭議的問題，該問題引起的政治經(jīng)濟(jì)等方面的爭論也導(dǎo)致了區(qū)域輸電組織內(nèi)部跨多個(gè)州及其之間的跨平衡區(qū)輸電網(wǎng)投資不足。鑒于需要更好的區(qū)域互聯(lián)電網(wǎng)來支持越來越多的可再生能源并網(wǎng)、減少排放、降低成本和提高可靠性，跨州輸電成本分?jǐn)偝蔀槊绹娏κ袌雒媾R的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各級監(jiān)管者和相關(guān)方也正在積極應(yīng)對[2]。美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC）針對輸電規(guī)劃和成本分?jǐn)偛枚酥饕瓌t，其中較有參考意義的有[3]：1.成本成因原則（Cost Causation Principle），同時(shí)也叫受益者支付原則 （Beneficiary Pays Principle）—也就是“誰受益、誰承擔(dān)”[4]；2.透明的成本分配原則（transparent cost allocation）—必須采用透明、公正的流程，在項(xiàng)目建設(shè)前明確受益方。FERC在2024年5月頒布的第1920號令中，為區(qū)域輸電規(guī)劃的項(xiàng)目收益評估和成本分?jǐn)傊贫诵碌囊?guī)定，要求輸電服務(wù)提供商在區(qū)域輸電項(xiàng)目開展前提交默認(rèn)的輸電成本分?jǐn)偡椒?；在選定項(xiàng)目之后的6個(gè)月內(nèi)，各州監(jiān)管機(jī)構(gòu)和輸電服務(wù)提供商需要溝通談判，在輸電成本分?jǐn)偟膯栴}上達(dá)成一致或提出替代方案，否則將采用默認(rèn)方案來分?jǐn)倕^(qū)域輸電成本[5]。
在實(shí)際操作中，各個(gè)區(qū)域輸電組織之間的輸電補(bǔ)償和成本分?jǐn)倷C(jī)制有所不同，但仍然有一些值得參考的方法。例如，PJM根據(jù)可靠性、經(jīng)濟(jì)性、公共政策和混合型輸電資產(chǎn)功能分類制定了不同的輸電項(xiàng)目成本分?jǐn)偡椒?。對于可靠性，新建高壓輸電設(shè)施（regional facilities）的成本分?jǐn)倷C(jī)制采用50%峰值負(fù)荷比分?jǐn)?，另?0%根據(jù)分布因子法分?jǐn)?，從而兼顧效率和公平[6]：
●峰值負(fù)荷比分?jǐn)偅╨oad ratio share allocation）：項(xiàng)目成本根據(jù) PJM 地區(qū)內(nèi)各分區(qū)（zones）的非同時(shí)峰值負(fù)荷 （non-coincidental peak load），計(jì)算各分區(qū)的輸電成本分?jǐn)?。這種分配方式可確保那些占用更多輸電容量的分區(qū)支付相應(yīng)份額的成本，反映出成本成因原則。負(fù)荷比通常每年更新一次，使用截止日期前12個(gè)月的實(shí)際負(fù)荷確定下一年度的成本分配，以反映各分區(qū)之間的峰值負(fù)荷率變化，?并創(chuàng)造減少高峰時(shí)段用電負(fù)荷的動力。
●分布因子法分?jǐn)偅╠istribution factor method）：使用電力潮流模型（power flow modeling）模擬輸電系統(tǒng)在各種條件下的運(yùn)行，并通過模型計(jì)算出代表負(fù)荷對輸電設(shè)施使用度的分布因子。分布因子可以判斷對輸電設(shè)施的利用程度，利用程度越大，分布因子越高。此方法通過模擬和預(yù)測，能更準(zhǔn)確地反映各分區(qū)對輸電系統(tǒng)的使用和損耗。
這些輸電價(jià)格的分?jǐn)偡椒ㄗ尦杀净厥张c電網(wǎng)真實(shí)運(yùn)行時(shí)的實(shí)際輸電量脫鉤，綜合考慮了：1）各分區(qū)在系統(tǒng)峰值負(fù)荷中占到的比例;2）各分區(qū)對輸電設(shè)施的使用損耗，將區(qū)域高壓輸電設(shè)施成本根據(jù)受益程度分?jǐn)偂＿@不僅確保了成本分?jǐn)偟墓叫?，還鼓勵(lì)市場參與者錯(cuò)峰用電，從而提升整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行效率和可靠性。更重要的是，這種分?jǐn)偡椒ū苊饬讼蛎慷入娊灰资杖≥旊娰M(fèi)的做法，可以更好地支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)度，并保障輸電設(shè)施的投資和運(yùn)行成本回收。
歐洲跨境輸電成本分?jǐn)?/strong>
歐洲在跨境輸電設(shè)施成本分?jǐn)偡矫娴倪M(jìn)展也值得關(guān)注。2023年，歐洲能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)（ACER）對于泛歐洲跨境基礎(chǔ)設(shè)施，也稱為共同利益項(xiàng)目（Projects of Common Interest，PCI）的成本分?jǐn)偺岢隽艘恍┙ㄗh[7]。簡單來說，對于比較成熟（預(yù)計(jì)會在三年內(nèi)進(jìn)入施工階段）的PCI[8]項(xiàng)目，項(xiàng)目協(xié)調(diào)方需要向每個(gè)經(jīng)評估認(rèn)定為受益國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)出跨境成本分?jǐn)傉埱螅鳛轫?xiàng)目投資申請的一部分。每個(gè)國家在項(xiàng)目中的凈收益根據(jù)ENTSO-E十年電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（TYNDP）情景下單個(gè)輸電項(xiàng)目的成本和收益來模擬計(jì)算，其社會經(jīng)濟(jì)福利包括單個(gè)國家和歐洲整體的市場研究以及電網(wǎng)發(fā)展預(yù)測值。除此之外，為避免重復(fù)支付，各個(gè)國家之間的跨境資金流通，例如電力進(jìn)出口費(fèi)用、ITC基金（一種輸電系統(tǒng)運(yùn)營商-TSO間的補(bǔ)償機(jī)制）、非國家項(xiàng)目支持經(jīng)費(fèi)等，也會作為凈收益的一部分單獨(dú)計(jì)算。
在完成成本收益分析之后，輸電成本只在有明顯凈收益（占比超出項(xiàng)目所有凈收益10%）的國家中[9]，根據(jù)每個(gè)國家超出10%的凈收益占比來分?jǐn)?。這種設(shè)定最低收益比例閾值的做法減少了在凈收益較低的國家分?jǐn)偝杀井a(chǎn)生的談判和行政成本。各個(gè)國家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)如果在項(xiàng)目投資和跨境成本分?jǐn)偵线_(dá)成了一致，則會按照分?jǐn)偙壤?，允許本國TSO（輸電系統(tǒng)運(yùn)行商）通過輸電費(fèi)用或者電網(wǎng)接入費(fèi)用等回收相關(guān)成本。每個(gè)國家在不同情景下具體的項(xiàng)目成本和收益分項(xiàng)見下表。
表1：PCI項(xiàng)目成本和收益分項(xiàng)
這種分?jǐn)偡绞酵ㄟ^在特定情景下、考慮成本、收益等不確定性，對每個(gè)相關(guān)國家單獨(dú)計(jì)算成本收益，按照凈收益比例來分?jǐn)傢?xiàng)目的投資和運(yùn)營成本，可以確保對存在凈成本國家的及時(shí)支付，符合“誰受益，誰承擔(dān)”的原則。在實(shí)際交易中，不存在度電跨省跨區(qū)輸電費(fèi)用，相關(guān)交易會根據(jù)泛歐洲內(nèi)部電力市場的經(jīng)濟(jì)調(diào)度運(yùn)行，最大限度地促進(jìn)跨境輸電資源的利用，將統(tǒng)一電力市場的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。
05 政策建議：基于績效的輸電定價(jià)機(jī)制和跨省跨區(qū)輸電容量電價(jià)機(jī)制
目前，跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程的輸電價(jià)格是固定的度電價(jià)格，電網(wǎng)公司依然有動力保證輸電電量以達(dá)到或超過設(shè)計(jì)小時(shí)數(shù)。這種激勵(lì)方式雖然可以提高高壓輸電通道的利用率和使用效率，卻不符合跨省跨區(qū)現(xiàn)貨交易背景下促進(jìn)送受兩端供需平衡和消納可再生能源的需要。電網(wǎng)除度電收費(fèi)外還能有多種方式回收輸電成本?？缡】鐓^(qū)輸電電價(jià)可以基于績效的監(jiān)管模式[10]，改善《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》中的定期校核機(jī)制。
建議對電網(wǎng)公司的跨省跨區(qū)輸電按照“允許成本+合理收益”原則計(jì)算年收入總量，再形成基于績效的輸電定價(jià)機(jī)制回收年收入總量，與實(shí)際輸電電量脫鉤。在此基礎(chǔ)上，為推動實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，監(jiān)管部門可以制定相應(yīng)的績效評價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)指標(biāo)完成度給予收入獎(jiǎng)勵(lì)。通過評估電網(wǎng)公司在跨省跨區(qū)輸電方面對具體指標(biāo)（如增加跨省跨區(qū)電網(wǎng)可利用率、提高靈活性和可靠性、降低棄光棄風(fēng)率、減少排放、減少輸電阻塞等）的完成情況來調(diào)整電網(wǎng)公司的收入水平。這將使電網(wǎng)公司的激勵(lì)機(jī)制從傳統(tǒng)的“成本輸入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)果輸出”?；诳冃У谋O(jiān)管機(jī)制有助于提升電網(wǎng)公司的積極性，采取新技術(shù)，包括需求響應(yīng)、智能電網(wǎng)、電氣化等創(chuàng)新方式，更好地利用跨省跨區(qū)輸電來實(shí)現(xiàn)多個(gè)政策目標(biāo)。
由于跨省跨區(qū)電力市場產(chǎn)生的、輸電收費(fèi)超出電網(wǎng)公司“成本加收益”監(jiān)管允許的年收入的部分資金，可以納入資金池。一部分資金用于根據(jù)績效對電網(wǎng)公司進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，其余部分在監(jiān)管周期結(jié)束時(shí)（5年后），按合理比例分?jǐn)偨o送受端省份。反之，若跨省跨區(qū)電力市場造成電網(wǎng)公司成本回收不及預(yù)期，則根據(jù)電網(wǎng)公司的績效決定是否可以將這部分多余成本按照“誰受益，誰承擔(dān)”原則傳導(dǎo)至送受端分?jǐn)偂＞唧w而言，電網(wǎng)公司不再根據(jù)《定價(jià)辦法》第十九條規(guī)定：“實(shí)際利用小時(shí)超出核價(jià)利用小時(shí)產(chǎn)生的收益按照電網(wǎng)公司30%，70%由發(fā)改委用于支持可再生能源跨省跨區(qū)外送”獲取額外收益，而是將資金池中多余的收益或成本根據(jù)電網(wǎng)公司各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，在電網(wǎng)公司以及送受端按比例分?jǐn)?。這樣可以讓電網(wǎng)公司的收入和實(shí)際輸電量脫鉤，并且和績效指標(biāo)完成情況相結(jié)合。在保證電網(wǎng)公司跨省跨區(qū)輸電投資回收的前提下，有效激勵(lì)電網(wǎng)公司促進(jìn)區(qū)域電力市場一體化和電力系統(tǒng)向低碳高效的方向轉(zhuǎn)型。
表2：資金池資金分?jǐn)偱e例
另一個(gè)更直接和易于實(shí)施的跨省跨區(qū)輸電電價(jià)的改革方向是向容量電價(jià)發(fā)展，類似于區(qū)域電網(wǎng)容量電價(jià)或上述國際案例，將跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電成本按照用電量比例或者區(qū)域峰值比例分?jǐn)偟剿褪芏耸》?。這種方式將移除輸電價(jià)格對市場實(shí)際運(yùn)行結(jié)果的影響，減輕出清模型的復(fù)雜度，并有助于形成真正區(qū)域統(tǒng)一的電力市場?；诰唧w情況和各方的充分溝通，可以采取一定方式，例如，根據(jù)峰值負(fù)荷份額或者用電量比例，按月或按年將輸電成本分?jǐn)偨o受益省份，再由各省通過帶時(shí)間和位置信號的分時(shí)或動態(tài)零售電價(jià)向終端用戶收取，這樣可以更有效地提高市場效率，促進(jìn)省際實(shí)時(shí)交易[11]。同時(shí)，可以探索通過模型模擬潮流或通過情景評估輸電帶來的成本收益等方法，更系統(tǒng)地支持跨省跨區(qū)輸電成本分?jǐn)?。監(jiān)管機(jī)構(gòu)還可以通過強(qiáng)化電網(wǎng)公司滿足可再生能源最低消納水平等要求，根據(jù)完成績效給予正向激勵(lì)。這種基于績效的監(jiān)管可以減少電網(wǎng)公司對跨省跨區(qū)交易市場化的擔(dān)憂，減少市場交易帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)電網(wǎng)公司利用跨省跨區(qū)輸電助力可再生能源并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)更大地理范圍內(nèi)更接近實(shí)時(shí)的資源優(yōu)化配置。
06 總結(jié)
《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》針對省間互濟(jì)提出的創(chuàng)新舉措是面向發(fā)展“全國統(tǒng)一電力市場”的重要突破，接下來需要做好各方的協(xié)同發(fā)展。本文深入探討了跨省跨區(qū)輸電成本的分?jǐn)偤图?lì)機(jī)制的優(yōu)化。在當(dāng)前電力系統(tǒng)中，固定的電量電價(jià)可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)調(diào)度偏離最優(yōu)狀態(tài)，而傳統(tǒng)的電網(wǎng)公司激勵(lì)機(jī)制與新型可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)的需求并不完全契合。因此，建議通過建立基于績效的監(jiān)管模式，結(jié)合跨省跨區(qū)輸電容量電價(jià)改革，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)度的情景下，消除輸電價(jià)格對現(xiàn)貨市場的影響，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域輸電容量的靈活應(yīng)用。
通過這些改革措施，跨省跨區(qū)電力交易能更好地適應(yīng)未來的能源轉(zhuǎn)型需求，推動電力系統(tǒng)向低碳、高效的目標(biāo)邁進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)能源發(fā)展打下基礎(chǔ)。
參考鏈接
[1]睿博能源智庫. (2023年4月28日). 新形勢下的電力行業(yè)改革: 促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰. 第二章第五小節(jié). https://www.raponline.org/knowledge-center/practical-power-sector-reforms-to-boost-reliability-reduce-risk-and-accelerate-carbon-peaking-cn/
[2]相關(guān)的討論可見：Kevin Porter, Max Dupuy. 睿博能源智庫.(2021年11月). 解鎖一體化區(qū)域電力市場的收益. https://www.raponline.org/blog/unlock-the-benefit-of-regional-market-cn/
[3]聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會 FERC.（July 21, 2011). Transmission Planning and Cost Allocation by Transmission Owning and Operating Public Utilities [Docket No. RM10-23-000; Order No. 1000]. Article E. Principles for Regional and Interregional Cost Allocation. https://www.ferc.gov/sites/default/files/2020-04/OrderNo.1000.pdf
[4]原則定義可參考 FERC. (October 20, 2011). "Order on Rehearing and Clarification." [Docket No. ER10-1069-001]. https://www.ferc.gov/sites/default/files/2020-05/E-12-Electric.pdf
[5]FERC.（May 2024). Building for the Future Through Electric Regional Transmission Planning and Cost Allocation. https://www.ferc.gov/explainer-transmission-planning-and-cost-allocation-final-rule
[6]PJM Governing Documents. SCHEDULE 12-Transmission Enhancement Charges. https://agreements.pjm.com/oatt/4424
[7]ACER.(2023年6月) Recommendations of ACER on good practices for the treatment of the investment requests, including Cross Border Cost Allocation requests, for Projects of Common Interest https://acer.europa.eu/sites/default/files/documents/Recommendations/ACER_Recommendation_02-2023_CBCA.pdf
[8]歐盟PCI項(xiàng)目包括跨境高壓輸電項(xiàng)目，智能電網(wǎng)，以及支持儲能、氫等的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。具體分類見：The European Parliament and The Council . (May 30, 2022).Regulation 2022/869 on guidelines for trans-European energy infrastructure. Annex II. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32022R0869&qid=1687422506843
[9]原則上按照國家凈收益額度占總凈收益10%以上作為初始最低收益比例閾值，如果這種方式不足以補(bǔ)償所有的成本，則逐步減少初始比例，直到平衡。ACER建議最小初始比例為5%
[10]Zsuzsanna Pato?, Phillip Baker, Dr. Jan Rosenow. (June 2019). Performance-based regulation: Aligning incentives with clean energy outcomes. RAP. https://www.raponline.org/wp-content/uploads/2023/09/rap-zp-pb-jr-performance-based-regulation-2019-june2.pdf
[11]更多對于容量輸電價(jià)格的觀察和建議，請見 睿博能源智庫. (2023年4月28日). 新形勢下的電力行業(yè)改革: 促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰. https://www.raponline.org/knowledge-center/practical-power-sector-reforms-to-boost-reliability-reduce-risk-and-accelerate-carbon-peaking-cn/ 和 Weston，F(xiàn). (2022年5月18日). 制定輸電價(jià)格：完美很難，搞砸容易. https://www.raponline.org/blog/paying-for-transmission-perfection-is-impossible-but-bad-is-easy-cn/
