中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“電價(jià)下調(diào)的事情今年上半年就在進(jìn)行測算，各個(gè)省會(huì)分別算下調(diào)的幅度。”8月14日，原電監(jiān)會(huì)研究室高級(jí)工程師、中國人民大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)專業(yè)吳疆教授告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者。
此前國家發(fā)改委等有關(guān)部門對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)研，目前基本確定在2014年重啟煤電聯(lián)動(dòng)，全國上網(wǎng)電價(jià)預(yù)計(jì)將約有0.01元的平均降幅。不過，至于下調(diào)的具體時(shí)間和降幅，仍有待于發(fā)改委的文件確認(rèn)。
然而，正是這一分錢的降幅，卻遭到了發(fā)電企業(yè)的強(qiáng)烈抵制。如果在今年第四季度實(shí)施，根據(jù)2013年火電發(fā)電量4.19萬億千瓦時(shí)計(jì)算，預(yù)計(jì)影響火力發(fā)電企業(yè)超過100億元的利潤。
2012年年底，國務(wù)院在《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》中的規(guī)定：當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。實(shí)際上煤電聯(lián)動(dòng)的條件早已達(dá)成，但遲遲不見實(shí)施。
電價(jià)是電改的核心，圍繞電價(jià)調(diào)整，價(jià)格管制、定價(jià)體系、依賴行政程序等掣肘，中國電力體制改革亟需解決的問題一一浮出。
電價(jià)調(diào)整因省而異
據(jù)能源研究機(jī)構(gòu)安迅思了解 ，已經(jīng)有福建電廠從當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局得到消息，近期將下調(diào)火電上網(wǎng)電價(jià)，降價(jià)幅度在0.01元以內(nèi)。此外，亦有江蘇的電廠稱電價(jià)下調(diào)屬實(shí)，下調(diào)幅度在0.01元~0.02元之間。
上網(wǎng)電價(jià)有望下調(diào)的消息，記者也從吳疆等業(yè)內(nèi)人士處得到確認(rèn)。
“電價(jià)下調(diào)的幅度每個(gè)省份都不一樣?！眳墙硎?。
煤炭這兩年價(jià)格大幅下跌，2013年年底國家發(fā)改委就將下調(diào)電價(jià)納入調(diào)研工作中，但最終由于種種原因未能實(shí)現(xiàn)。在今年上半年，國家發(fā)改委重新考量適時(shí)重啟“煤電聯(lián)動(dòng)”，在一些省份的電廠進(jìn)行了調(diào)研，并提出讓每個(gè)省份對(duì)上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的空間進(jìn)行測算。
據(jù)吳疆稱，目前下調(diào)的具體幅度尚未完全明確，全國也不會(huì)是統(tǒng)一的下調(diào)價(jià)格。這些具體內(nèi)容仍有待于發(fā)改委文件的明確。
提及引發(fā)本次上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的直接原因是煤炭價(jià)格的連續(xù)下跌。8月13日，最新一期的秦皇島環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤報(bào)于481元/噸，從7月份以來，這一指數(shù)即不斷刷新著自其2010年10月發(fā)布以來的新低。
2014年年初，秦皇島環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格為602元/噸，而在2013年年初這一指數(shù)為640元/噸。至今，煤價(jià)僅在2014年的價(jià)格跌幅就超過20%。
2012年12月25日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），徹底取消電煤雙軌制，并提出了要進(jìn)行煤電聯(lián)動(dòng)——當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。
多位業(yè)內(nèi)人士也向記者表示，從國內(nèi)煤炭價(jià)格的變動(dòng)情況來看，煤電聯(lián)動(dòng)的客觀條件已經(jīng)具備。但是，雖然煤炭價(jià)格下跌了這么多，電價(jià)下調(diào)的幅度可能不會(huì)有預(yù)期的多，全國平均下調(diào)的幅度在0.01元/千瓦時(shí)左右。
“下調(diào)1分錢，相當(dāng)于電煤的價(jià)格每噸下跌了30元?！卑惭杆济禾啃袠I(yè)分析師鄧舜在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在煤炭的跌幅遠(yuǎn)不止30元，但電價(jià)下調(diào)的測算則比較復(fù)雜，預(yù)計(jì)1分錢的降幅也是一個(gè)綜合平衡的結(jié)果。
電企利潤受影響
“上網(wǎng)電價(jià)還要下調(diào)啊。”陜西榆林一家火電廠管理部負(fù)責(zé)人稍有驚訝，他向記者表示，公司在近期并沒有收到上網(wǎng)電價(jià)即將下調(diào)的消息。
該負(fù)責(zé)人稱，去年下半年，為了支持榆林的工業(yè)、吸引高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府已經(jīng)下文將電價(jià)每度下調(diào)了0.0386元，目前的上網(wǎng)電價(jià)為0.326元/度。這一價(jià)格已經(jīng)明顯低于全國0.45元/度的平均上網(wǎng)電價(jià)，所以他預(yù)計(jì)后期電價(jià)不會(huì)出現(xiàn)明顯變化。
在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來，這實(shí)際上已經(jīng)是一種煤電聯(lián)動(dòng)，不過是地方先行一步。
采訪中亦有火電企業(yè)向記者表達(dá)，企業(yè)現(xiàn)在盈利一般，而且相對(duì)于往年，現(xiàn)在企業(yè)需要在環(huán)保措施上投入更多資金，比如脫硫、脫硝、除塵，所以上網(wǎng)電價(jià)不應(yīng)下調(diào)，一旦下調(diào)將對(duì)企業(yè)造成較大壓力。行業(yè)平均水平，燃料成本約占火電企業(yè)總成本的70%~80%。
“現(xiàn)在煤炭價(jià)格下跌了這么多，發(fā)電企業(yè)還說不掙錢，那主要是自身的經(jīng)營問題?！?韓曉平認(rèn)為，綜合目前電力企業(yè)的整體營業(yè)狀況看，隨著煤炭價(jià)格大跌，包括五大電力集團(tuán)在內(nèi)的多數(shù)電力企業(yè)的盈利水平都非?？捎^。對(duì)采取環(huán)保措施而言，這應(yīng)當(dāng)是企業(yè)分內(nèi)的事情，不應(yīng)和上網(wǎng)電價(jià)是否下調(diào)畫上等號(hào)。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于一臺(tái)常規(guī)火電燃煤機(jī)組而言，其參考電價(jià)的構(gòu)成中，燃料費(fèi)用占了56%，所以電煤價(jià)格的波動(dòng)成為影響火電企業(yè)的經(jīng)營狀況主要因素之一。2013年五大發(fā)電集團(tuán)利潤總額達(dá)740.34億元，創(chuàng)下近年來的新高。
本次如果上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，將會(huì)影響火電企業(yè)的利潤。
2013年，中國火電發(fā)電量4.19萬億千瓦時(shí)。如果上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)在2014年第四季度實(shí)施，預(yù)計(jì)將影響火電企業(yè)超過100億元的利潤，五大電力集團(tuán)則預(yù)計(jì)在50億元左右。
“安迅思此前進(jìn)行過測算，電價(jià)下調(diào)1分，火電企業(yè)的營收和利潤約會(huì)影響2%?！编囁幢硎尽?
電改核心即電價(jià)
一分錢燃料成本的變化，為何就能牽動(dòng)發(fā)電企業(yè)上百億元利潤變動(dòng)？
“電價(jià)調(diào)多少、什么時(shí)候調(diào)，歸結(jié)起來還是需要解決電價(jià)機(jī)制問題?！痹陧n曉平看來，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)調(diào)不調(diào)、延期調(diào)整，行政審批存在的這些現(xiàn)象也說明現(xiàn)行的電價(jià)體制存在弊端。
此前中國能源研究會(huì)副理事長周大地也撰文稱，目前電價(jià)完全由政府定價(jià)，而且有很多的社會(huì)性加價(jià)。即使煤炭價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，但銷售電價(jià)則“不敢動(dòng)”，這種情況下導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)失靈、地方投資沖動(dòng)。
2002年，中國啟動(dòng)電力體制改革，曾經(jīng)出臺(tái)兩大綱領(lǐng)性文件，分別是《電價(jià)改革方案》和《電力體制改革方案》。
在電價(jià)問題上，曾提出了明確的改革思路：在穩(wěn)步推進(jìn)電力體制及電力市場改革的基礎(chǔ)上，建立清晰的、分環(huán)節(jié)建立上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)的電價(jià)體系和相應(yīng)的形成機(jī)制。同時(shí)建立規(guī)范、透明和高效的電價(jià)監(jiān)管制度。
從目前的電價(jià)定價(jià)上看，上網(wǎng)電價(jià)和終端銷售電價(jià)都是由政府管控，輸配電價(jià)也并未獨(dú)立。
吳疆認(rèn)為，此前的改革主要是廠網(wǎng)分開，電網(wǎng)壟斷進(jìn)行一步加強(qiáng)。而對(duì)于電網(wǎng)方面的改革，電價(jià)改革的落實(shí)度更低。目前，銷售電價(jià)被長期行政干預(yù)，交叉補(bǔ)貼問題嚴(yán)重，沒有獨(dú)立的交易中心，競價(jià)上網(wǎng)沒有實(shí)現(xiàn)。
在市場化進(jìn)程中，這些問題也越來越嚴(yán)重，啟動(dòng)新一輪電力體制改革顯得尤為迫切。
記者了解到，8月初，國家發(fā)改委再度召集專家討論電改方案。亦有業(yè)內(nèi)人士透露，《關(guān)于深化電力體制改革若干意見》有望在今年出臺(tái)。新的電改，主要涉及售電側(cè)改革、交易中心獨(dú)立、固定輸配電價(jià)和大用戶直購電等方面。
在吳疆看來，電價(jià)改革最終應(yīng)讓輸配電獨(dú)立，銷售電價(jià)定價(jià)權(quán)下放地方，提高電價(jià)透明度并完善，試點(diǎn)推行容量電價(jià)與電量電價(jià)的兩部制，鼓勵(lì)市場主體參與。
韓曉平認(rèn)為，現(xiàn)在各地推行的“大用戶直購電”，讓發(fā)電企業(yè)直接對(duì)接用戶企業(yè)，可以直接簽訂購銷合同。這種做法，一定程度上破解了電網(wǎng)公司“獨(dú)買獨(dú)賣”的壟斷格局，直接交易也能減少中間成本，讓電價(jià)實(shí)現(xiàn)其作為價(jià)格的表價(jià)和調(diào)節(jié)功能。
但頗為尷尬的是，按照《電力法》的規(guī)定， 發(fā)電企業(yè)實(shí)際上不具備供電的資格和權(quán)利，這種做法實(shí)際又已經(jīng)違法。
韓曉平告訴記者，1995年頒布的《電力法》實(shí)際上已經(jīng)落后于目前電力發(fā)展形勢，并對(duì)現(xiàn)實(shí)操作起到阻礙。所以推動(dòng)電力體制改革，《電力法》的修改也亟須盡快明確。
