中國儲能網(wǎng)訊：隨著全球工業(yè)化進程的推進，碳排放問題日益凸顯，已成為影響全球生存環(huán)境的重大挑戰(zhàn)。近年來，全球有151個國家提出了不同的“碳中和”目標，覆蓋全球92%的GDP、89%的人口及88%的排放，其中超九成國家將實現(xiàn)碳中和目標的時間設(shè)置在2050年及之后[1]。韓國是繼中國、日本之后第三個明確提出碳中和目標的亞洲國家，盡管產(chǎn)業(yè)化相較其他發(fā)達國家起步較晚，但在碳中和領(lǐng)域表現(xiàn)出較為前瞻的主動性和行動力，提出到2050年實現(xiàn)碳中和目標。本文旨在系統(tǒng)闡述韓國促進實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略部署，提出對我國的啟示。
一、立法推進碳中和目標實現(xiàn)
韓國2009年在哥本哈根氣候大會上，承諾到2020年溫室氣體的實際排放量比預計排放量減少30%，隨后制定出臺《低碳綠色增長基本法》[2]及綠色增長戰(zhàn)略實施計劃與系列措施。2020年10月，韓國宣布將在2050年實現(xiàn)碳中和[3]，并在2021年8月通過了《碳中和與綠色增長基本法》（簡稱《碳中和基本法》）[4]，升級了之前的《低碳綠色增長基本法》，使韓國成為繼歐盟、瑞典、英國等之后第14個立法推進碳中和的經(jīng)濟體。
1、構(gòu)建以基本法為核心的立法體系
《碳中和基本法》明確提出2050年實現(xiàn)碳中和、2030年實現(xiàn)溫室氣體減排國家自主貢獻（NDC）目標（較2018年減少40%的溫室氣體排放），還強調(diào)國家與地區(qū)層面需據(jù)此制定具體的基本規(guī)劃，并配套實施評估機制，以確保各項減排措施得以有效落地與監(jiān)督執(zhí)行。其后，韓國以《碳中和基本法》為指導，對相關(guān)立法進行了修訂和銜接，形成相對完整的立法體系[5]。比如，《溫室氣體排放權(quán)分配及交易法》《碳匯維護和促進法》《綠色氣候基金運營支持法》是專門針對碳排放配額交易、碳匯管理和基金運營的；以《合理使用能源法》《區(qū)域能源商業(yè)法》《交通、能源、環(huán)境稅法》等保障能源轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡；通過《木材可持續(xù)利用法》《灘涂及周邊地區(qū)可持續(xù)管理和恢復法》《環(huán)境影響評價法》《海洋環(huán)境保護與利用法》等確保綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展路徑；以《應(yīng)對氣候變化技術(shù)開發(fā)促進法》《新能源與可再生能源開發(fā)、利用和供給促進法》《二氧化碳捕集、運輸、封存和利用法》《核聚變能源發(fā)展促進法》等推動碳中和技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新；以《綠色建筑施工支持法》《綠色產(chǎn)品購買促進法》《國際航空碳排放管理法》《綠色融合集群創(chuàng)建和發(fā)展法》等為輔助，構(gòu)建起氣候變化減緩與適應(yīng)并重的立法體系。
2、建立中央政府統(tǒng)籌、地方行業(yè)響應(yīng)的治理體系
《碳中和基本法》倡導構(gòu)建一種更加靈活高效的治理模式，在設(shè)立中央政府統(tǒng)籌領(lǐng)導機構(gòu)的同時，積極鼓勵地方自治團體、行業(yè)領(lǐng)域積極響應(yīng)，結(jié)合各自實際創(chuàng)造性地實施具有地方和行業(yè)特色的促進碳中和措施，共同推動國家碳中和目標的實現(xiàn)。2021年5月，韓國設(shè)立了本國首個以應(yīng)對氣候變化為議程的國家組織——2050碳中和委員會，由總統(tǒng)直屬，負責全面統(tǒng)籌創(chuàng)建以碳中和為目標的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，并監(jiān)督、審議和決定經(jīng)濟、社會等各領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)碳中和的政策舉措[6]。它的任務(wù)不只是為未來發(fā)展營造政策環(huán)境，更重要的是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組，為韓國社會的未來繪制“藍圖”。同時，韓國所有地方自治團體（17個市、道和226個基礎(chǔ)城市）承諾“2050年實現(xiàn)碳中和”，并陸續(xù)制定溫室氣體減排和應(yīng)對氣候變化措施。其中，江原道和光州市宣布將分別于2040年和2045年提前實現(xiàn)碳中和目標；釜山市提出“讓釜山成為沒有氣候危機的全球中心城市”的愿景，提出到2030年將溫室氣體排放量減少45%；光州市通過支持入駐企業(yè)100%利用可再生能源，建立能源自給城市[7]。截至2024年5月，韓國所有的廣域自治團體均已提交區(qū)域碳中和實施戰(zhàn)略《第一期省級碳中和綠色增長基本計劃》[8]，大多結(jié)合國家目標提出了到2030年比2018年溫室氣體減排40%以上的目標，表明了地方積極落實碳中和戰(zhàn)略的意愿。
3、先行打造完善的碳市場制度體系
韓國自2010年起實施溫室氣體和能源目標管理體系，當年9月將470家企業(yè)納入目標管理體系，限制企業(yè)溫室氣體排放和能源消耗[9]，但該制度缺少企業(yè)自主減碳的誘因。2015年，韓國引入類似歐盟的碳排放權(quán)交易制度，嘗試利用市場機制促使企業(yè)自主減碳，部署了全國性碳排放權(quán)交易體系（K-ETS）[10]。和歐盟、日本等國一樣，韓國的K-ETS也分為三個階段分步實施運營[11]：第一階段為2015—2017年，全部配額免費分配，可使用不超過總排放量10%的國內(nèi)抵消信用額度；第二階段為2018—2020年，97%的配額免費，3%需拍賣獲得，允許使用國內(nèi)和國際抵消信用，最高可達總排放量的10%，但其中國際抵消比例不得超過5%；第三階段為2021—2025年，90%的配額免費，10%需拍賣獲得，抵消比例降低為總排放量的5%，其中國際抵消比例不設(shè)限。K-ETS是亞洲第一個啟動的全國性碳市場，目前已進入第三階段，發(fā)展勢頭良好。K-ETS在2024年設(shè)定了5.48億噸二氧化碳當量的配額上限[12]，對排放密集型和貿(mào)易密集型的工業(yè)活動提供了全部免費配額，旨在減輕工業(yè)部門的經(jīng)濟負擔，并激勵減排。此外，K-ETS在市場機制和價格穩(wěn)定機制方面也持續(xù)進行調(diào)整，如通過向更多金融公司開放碳市場并提高配額持有限額來鼓勵交易并降低價格波動，促進國際抵消信用轉(zhuǎn)換為韓國信用單位，向最高效的控排單位發(fā)放更多免費配額以激勵減排和低碳投資，加強企業(yè)碳排放監(jiān)測、報告與核查（MRV）制度等[13]。
二、推進碳中和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新
韓國在《2050年低碳發(fā)展長期戰(zhàn)略》[14]中提出了政策、社會和技術(shù)創(chuàng)新的方向：擴大電力和氫能使用、結(jié)合數(shù)字技術(shù)提高能源效率、促進脫碳技術(shù)開發(fā)和商業(yè)化、以循環(huán)經(jīng)濟促進可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、強化生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收功能。為支持戰(zhàn)略的有效實施，韓國隨后發(fā)布《碳中和技術(shù)創(chuàng)新促進戰(zhàn)略——10大核心技術(shù)開發(fā)方向》[15]，遴選出重點技術(shù)方向及其短中期技術(shù)路線/目標，包括氫能、生物能源、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及碳捕集、利用與封存等。2022年6月，韓國科技評估與規(guī)劃研究院又發(fā)布了以助力碳中和目標的10項新興技術(shù)，包括高容量長壽命二次電池、清潔制氫等[16]。根據(jù)部署，政府通過跨部門分工協(xié)作，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進碳中和技術(shù)應(yīng)用與推廣，創(chuàng)造低碳新產(chǎn)業(yè)，其中二次電池、清潔制氫等技術(shù)屢被提及。此外，以生態(tài)系統(tǒng)為主體的藍碳被提到戰(zhàn)略層面進行部署，成為韓國碳中和之路上的重要一環(huán)。
1、將電池技術(shù)視為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動力
用于儲能系統(tǒng)和電動汽車的二次電池是實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵技術(shù)。韓國是傳統(tǒng)的電池強國之一，在技術(shù)路線上研究十分深入。全球動力電池裝機量前十名的企業(yè)中，韓企占三席，但其市場占有率自2020年以來呈現(xiàn)連年下滑趨勢[17]。為應(yīng)對全球該領(lǐng)域的激烈競爭，韓國在2021年確定“電池技術(shù)的發(fā)展是韓國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)先經(jīng)濟的關(guān)鍵驅(qū)動力”[18]，并在2022年明確“到2030年，韓國將占據(jù)全球40%的電池市場份額，成為全球第一電池大國”的目標[19]，通過“2030二次電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”[20]、“二次電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略”[21]等戰(zhàn)略措施，加大了對電池產(chǎn)業(yè)的投資，構(gòu)建韓國本土電池生態(tài)系統(tǒng)并推動電池供應(yīng)鏈的本土化，推動本土電池市場內(nèi)需增長。此外，還在2023年底發(fā)布“二次電池全生命周期產(chǎn)業(yè)競爭力增強計劃”[22]，提出從再制造、再利用和再循環(huán)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的角度積極利用廢舊電池，以構(gòu)建廢電池生態(tài)系統(tǒng)，推動新一代環(huán)保高性能二次電池技術(shù)開發(fā)項目。
2、發(fā)展清潔氫能以建設(shè)氫能經(jīng)濟先導國家
韓國作為制造業(yè)大國，依賴穩(wěn)定的電力供應(yīng)來推動其工業(yè)發(fā)展，但受地理限制和可再生能源的間歇性等因素影響，太陽能和風能等電力來源并非經(jīng)濟可行的首選，因此韓國對發(fā)展氫能來滿足能源需求更加重視[23]。此前，韓國政府提出了“氫能經(jīng)濟先導國家”目標[24]，預計到2050年，氫能將占到終端能源消費的33%、發(fā)電量的24%，超過石油，成為韓國最大的單一能源；同時成立了由國務(wù)總理牽頭，8大中央部委部長以及產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界、市民團體等專家組成的氫能經(jīng)濟委員會，來統(tǒng)籌氫能產(chǎn)業(yè)化工作[25]。該委員會已召開6次會議，解決了很多現(xiàn)實中阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。比如，在2023年12月召開的第六次會議上，決定對氫能配套產(chǎn)業(yè)推行培育扶持政策，集中培育水電解、液氫運輸船、氫渦輪機、氫提取等10大領(lǐng)域40大核心產(chǎn)品，對氫氣清潔生產(chǎn)模范企業(yè)授予認證，建設(shè)加氫站，推動氫燃料汽車普及，并確定國家氫能重點實驗室運營方案[26]。近年來，韓國也陸續(xù)與沙特[27]、英國[28]等國達成新能源伙伴關(guān)系，共同開展氫/氨相關(guān)合作項目。去年，韓國政府宣布其首個清潔氫能生產(chǎn)、運輸和利用的全周期生態(tài)系統(tǒng)將在濟州島建成，預示著其清潔能源應(yīng)用邁出了具有里程碑意義的一步[29]。
3、著力部署藍碳：發(fā)展提升本國碳匯能力
以紅樹林、海草等為代表的沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)的藍碳儲存為應(yīng)對氣候變化提供了寶貴的自然解決方案。研究表明，停止世界各地對海草的破壞及其退化，每年有望減少6.5億噸的二氧化碳排放，這一數(shù)據(jù)與全球航運業(yè)的年排放總量相當[30]。2018年，韓國發(fā)起了“東亞海區(qū)域藍碳研究網(wǎng)絡(luò)”，希望以此為抓手在東亞海區(qū)域內(nèi)推動藍碳研究進程[31]。2023年5月，韓國發(fā)布《藍碳發(fā)展戰(zhàn)略》，旨在利用海洋生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)藍碳碳匯在2030年達到106.6萬噸，在2050年達到136.2萬噸[32]。為實現(xiàn)這一目標，韓國從三個方面進行部署。首先，通過增加咸水植物和海草等藍碳，開發(fā)并保護無植被覆蓋的灘涂和海藻等新藍碳，打造水下森林，提高覆蓋面積，來加強海洋碳匯能力和應(yīng)對氣候災害能力；其次，建立新的藍碳認證機制并長期推進，包括加速推動將上述新藍碳納入聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的統(tǒng)計，并將在各個海域建立藍碳研究中心，與相關(guān)機構(gòu)建立合作網(wǎng)絡(luò)，提升相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量；最后，擴大民間、區(qū)域和政府間的藍碳合作，包括參與漁業(yè)和地方團體的建設(shè)，組建“藍碳ESG投資組合”“藍碳伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，以及通過雙邊和多邊合作、國際基金、政府開發(fā)援助（ODA）等國際減排力量，為國際減排目標作出貢獻。
