中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2022年8月，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署《通脹削減法》，出臺(tái)包括高額補(bǔ)貼在內(nèi)的大量激勵(lì)措施，以推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)在美國(guó)本土的生產(chǎn)和應(yīng)用，并將進(jìn)口電動(dòng)汽車(chē)排除在補(bǔ)貼名單之外。2023年12月，美國(guó)財(cái)政部和能源部針對(duì)《通脹削減法》第30D條款發(fā)布關(guān)于“受關(guān)注外國(guó)實(shí)體（FEOC）”清單，對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的電池和材料使用進(jìn)行限制：2024年開(kāi)始，美國(guó)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)如果包含由中國(guó)等國(guó)家制造或組裝的電池組件，將不再享受稅收抵免；從2025年開(kāi)始，符合減免條件的電動(dòng)汽車(chē)不得包含任何由中國(guó)等國(guó)家提取、加工或回收的關(guān)鍵礦物。美國(guó)的《通脹削減法》帶有強(qiáng)烈的單邊主義和保護(hù)主義色彩，構(gòu)成對(duì)中國(guó)等國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的歧視性對(duì)待，嚴(yán)重破壞全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，對(duì)美國(guó)自身汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也將造成系列負(fù)面影響。
美國(guó)歧視性政策阻礙技術(shù)進(jìn)步并損害消費(fèi)者利益。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)建成了完善的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，占全球鋰離子電池產(chǎn)能的70%以上，以及全球鋰、鎳和稀土等關(guān)鍵電池礦物加工能力的60%—90%。產(chǎn)自中國(guó)的鋰電池比在美國(guó)使用的同類(lèi)電池具有約30%的成本優(yōu)勢(shì)，不含鈷鎳的磷酸鐵鋰電池技術(shù)成本優(yōu)勢(shì)更加明顯。韓國(guó)和日本在美投資項(xiàng)目想要獲得《通脹削減法》涉及的動(dòng)力電池補(bǔ)貼，需要放棄具有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)電池技術(shù)，并避免從中國(guó)采購(gòu)關(guān)鍵礦物。由于美國(guó)政府提供了歧視性的巨額補(bǔ)貼，導(dǎo)致汽車(chē)制造商優(yōu)先考慮獲取補(bǔ)貼，而不是更具性?xún)r(jià)比的電池，這在某種程度上阻礙了先進(jìn)技術(shù)的快速推廣和普及，同時(shí)剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)。
美國(guó)大規(guī)模補(bǔ)貼政策嚴(yán)重扭曲產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)。2017年以來(lái)，美國(guó)在世貿(mào)組織聯(lián)合歐盟、日本等發(fā)達(dá)成員推動(dòng)補(bǔ)貼規(guī)則改革，意圖對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)成外圍壓力，但自身卻運(yùn)用大規(guī)模產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼維持行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)不但補(bǔ)貼規(guī)模大、補(bǔ)貼方式多元化，且各州政府之間存在補(bǔ)貼競(jìng)賽現(xiàn)象，催生了一批與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相悖的畸形投資項(xiàng)目。
根據(jù)美國(guó)好工作優(yōu)先網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，2023年，美國(guó)迅速擴(kuò)張的電動(dòng)汽車(chē)和電池行業(yè)再次獲得了各州和地方大型補(bǔ)貼計(jì)劃的最大份額。在價(jià)值超過(guò)5000萬(wàn)美元的州和地方交易中，有8個(gè)州向汽車(chē)和電池制造商提供了共計(jì)58億美元的補(bǔ)貼。
例如，福特和大眾汽車(chē)子公司Scout Motors分別從密歇根州和南卡羅來(lái)納州獲得了超過(guò)10億美元的補(bǔ)貼。通用汽車(chē)與三星在印第安納州新卡萊爾建造產(chǎn)能為30GWh、價(jià)值35億美元的合資電池廠(chǎng)。該廠(chǎng)在2028年全面運(yùn)營(yíng)時(shí)，將獲得10.5億美元的聯(lián)邦所得稅抵免；到2032年信貸逐步取消時(shí)，將獲得超過(guò)26億美元的稅收抵免。另外，通用汽車(chē)和三星從印第安納州和圣約瑟夫縣又獲得了5.06億美元的撥款和稅收減免。至此，各種補(bǔ)貼加起來(lái)已接近投資規(guī)模的90%。
美國(guó)排他性政策正成為遲滯美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的最大障礙。?2024年第一季度全球新能源汽車(chē)滲透率榜單（新能源汽車(chē)占新車(chē)銷(xiāo)售總額的比重）顯示，中國(guó)以36.8%的滲透率高居榜首，有望成為全球重要市場(chǎng)中首個(gè)新能源汽車(chē)滲透率突破50%的市場(chǎng)，而?美國(guó)則以10.7%的滲透率墊底。美國(guó)推行的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，并沒(méi)有給勞動(dòng)者帶來(lái)薪酬的增長(zhǎng)和福利待遇的改善，因工人罷工，三大汽車(chē)制造商不得不大規(guī)模裁員并關(guān)閉部分工廠(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)可提供的電動(dòng)化車(chē)型嚴(yán)重不足。
美國(guó)的新能源汽車(chē)滲透率停滯不前，根本原因并非國(guó)內(nèi)需求不足，而是目前在售車(chē)型不具備競(jìng)爭(zhēng)力、消費(fèi)者關(guān)注的補(bǔ)能與里程焦慮無(wú)法得到解決、在售車(chē)型價(jià)格高昂、有效供應(yīng)不足造成的。無(wú)論是滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)車(chē)型的追求還是減碳環(huán)保的壓力，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)關(guān)閉大門(mén)，都是得不償失的。
與此形成鮮明對(duì)比的是特斯拉在中國(guó)市場(chǎng)獲得的公平待遇。2024年7月，特斯拉Model Y進(jìn)入江蘇省政府新能源用車(chē)采購(gòu)目錄，顯示出中國(guó)政府采購(gòu)公平和多元化的選擇，并未對(duì)國(guó)外品牌進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。入華十年，作為美國(guó)汽車(chē)品牌，特斯拉見(jiàn)證了中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也參與了這一全球最大的開(kāi)放市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)。
當(dāng)前，圍繞電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，各國(guó)正在重構(gòu)相互之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。作為全球兩個(gè)重量級(jí)的汽車(chē)市場(chǎng)，中美之間仍然存在廣泛的合作機(jī)遇。美國(guó)作為世貿(mào)組織創(chuàng)始成員，應(yīng)始終尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，重新審視其排他性、歧視性補(bǔ)貼政策帶來(lái)的副作用，停止以“雙重標(biāo)準(zhǔn)”看待中美產(chǎn)業(yè)政策，以開(kāi)放的姿態(tài)融入全球新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。
