中國儲能網(wǎng)訊：日前，海南省交通廳出臺了《公路里程費收費系統(tǒng)指導意見》，核心內容是“利用北斗導航技術，按行駛里程數(shù)對每一輛車征收相應費用”。如果這份指導意見落地，意味著新能源汽車以后也要交“養(yǎng)路費”了。
最新數(shù)據(jù)顯示，8月新能源汽車銷售110萬輛，同比增長30%；截至2024年6月底，全國新能源汽車保有量達2472萬輛。在新能源汽車快速增長的規(guī)模和龐大的保有量面前，汽車相關稅收明顯減少，如燃油附加稅等，導致不少地方存在巨大的公路養(yǎng)護資金缺口。
“目前整個稅收體系是基于燃油車來設計的，已經(jīng)不適應新能源汽車發(fā)展的新形勢。長期來看，稅收流失缺口會繼續(xù)擴大，可能會影響國家和地方財政收入的穩(wěn)定?！敝袊嚰夹g研究中心有限公司首席專家、中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心副主任方海峰表示，汽車消費占社零總額超過10%，出口貿易額占比也超過6%，而且這個比例還在持續(xù)提升。與2015年相比，2023年整個汽車稅收總額明顯增長，但受新能源稅收優(yōu)惠政策的影響，目前汽車相關稅收收入在全國的稅收中占比相對下降。
力度空前 多次延續(xù)減免政策
對于購買傳統(tǒng)燃油車而言，消費者需要繳納車輛增值稅、車輛消費稅、車輛購置稅和車船使用稅。其中增值稅和消費稅一般都已經(jīng)納入了汽車價格里，因為這筆稅收規(guī)定是由汽車企業(yè)承擔，所以消費者需要繳納10%的車輛購置稅和不等的車船使用稅。
由于車船稅屬于地方稅，不同地區(qū)的征收標準也有所不同，以廣東地區(qū)車船使用稅的價格為例：1.0升及以下排量的汽車車船稅是180元；1.0升以上至1.6升（含1.6升）排量的汽車車船稅是360元；1.6升以上至2.0升（含2.0升）排量的汽車車船稅是420元。一般排量越大，稅費越高。
購置稅是目前稅種中的“大頭”，2014年以來，我國先后5次對新能源汽車減免購置稅。第一次為2014年9月1日~2017年底，對獲得許可在中國境內銷售（包括進口）的純電動以及符合條件的插電式（含增程式）混合動力、燃料電池三類新能源汽車，免征車輛購置稅。
此后，國家層面分別在2017年、2020年、2022年和2023年分別延續(xù)了該政策。其中，2023年免稅規(guī)模超過1150億元。
根據(jù)最新政策，2024年1月1日至2025年12月31日對新能源乘用車免征車輛購置稅，也就是前兩年繼續(xù)免征，但設定3萬元的減免稅限額；2026年1月1日至2027年12月31日減半征收車輛購置稅，后兩年減半征收，也設定3萬元減免稅限額。相關部門預計，2024~2027年減免車輛購置稅規(guī)?？傤~將達到5200億元。
現(xiàn)行稅收體系不適用電動車
汽車產業(yè)鏈長，涉及面廣，有廣泛的產業(yè)關聯(lián)度，在提升內需、增加稅收方面都充分發(fā)揮了支柱產業(yè)作用，為稅收收入提供了豐富的稅源。
方海峰認為，從稅收的角度，目前整個稅收體系是基于燃油車來設計的，現(xiàn)在已經(jīng)不適應新能源汽車快速發(fā)展的新形勢。以目前銷量最大的純電動乘用車來看，除了車輛購置稅的優(yōu)惠，純電動乘用車也不需要繳納相應的消費稅、車船稅以及成品油的消費稅等一些主要的稅種。
根據(jù)相關政策，一方面，純電動乘用車沒有發(fā)動機，也沒有氣缸，本身就不屬于消費稅、車船稅的征收范圍；另一方面，因為電動汽車行駛過程中不用傳統(tǒng)燃油，所以也不需要間接繳納成品油的消費稅。但隨著新能源汽車規(guī)模和保有量迅速增長，預計未來汽車稅收的流失缺口會繼續(xù)擴大。長期看，會影響整個國家財政收入的穩(wěn)定，目前各大行業(yè)和企業(yè)高層都在呼吁“油電同權”，主要出于稅收政策的公平性。
對電動車征稅是必然趨勢。中國汽車流通協(xié)會乘用車市場信息聯(lián)席分會秘書長崔東樹表示，目前，傳統(tǒng)燃油車的購置稅是10%，按發(fā)動機排量征收的消費稅最高達到40%，按成品油每升征收1.52元的成品油消費稅和其他正常稅收，這些都是汽車行業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和國家稅收的貢獻。未來燃油車保有量急劇萎縮后，國家稅收的缺口仍將需要電動車稅收體系的支撐，對電動車的購買和使用階段，乃至報廢環(huán)節(jié)的征稅是必然趨勢?！?升油，半升稅。燃油車用戶一年給國家上繳1萬億的稅，幾乎等同于個人所得稅，而新能源車主基本沒繳納什么稅?！?
方海峰表示，要逐步完善符合新動能發(fā)展趨勢的稅收體系。伴隨著整個電動化、智能化轉型，汽車產業(yè)市場主體、能源結構都發(fā)生了明顯變化，對應相關征稅的主體、環(huán)節(jié)應該也做相應調整。在保證整個稅收基本職能不變，整體收入平衡的大前提下，建議能夠進一步發(fā)揮好稅收政策的調節(jié)作用，強化對產業(yè)的引導?！岸愂阵w系要主動順應產業(yè)變革的趨勢，持續(xù)研究優(yōu)化征稅主體和對象，調整征稅的環(huán)節(jié)和稅賦結構，調整中央和地方稅收分配的合理比例，更新計稅的依據(jù)和技術指標，持續(xù)引導節(jié)能減排，這也是積極響應行業(yè)油電同權的公平呼吁?！?
養(yǎng)路費缺口大 海南先吃“螃蟹”
事實上，從業(yè)內人士到民間用戶，對于“油電同權”的呼聲日漸高漲，讓燃油車和新能源車在市場準入、稅收政策、購車補貼、充電設施建設等方面享有同等市場待遇，從而消除市場競爭的不平等，創(chuàng)造更加公平競爭的營商環(huán)境，讓消費者更理性地購買各種汽車。
業(yè)內人士指出，目前新能源汽車的這些特權，都是早期我國為了扶持新能源汽車發(fā)展而制定的政策方針，且根據(jù)市場的發(fā)展和變化，政策也一直在調整。這幾年新能源汽車產業(yè)鏈已經(jīng)逐步完善，新能源汽車具備了一定的造血能力，實施油電同權是趨勢方向，首當其沖的就是讓燃油車和新能源車承擔同樣的納稅義務。
尤其當新能源汽車市占率超過50%時，就有不少燃油車車主強烈呼吁新能源汽車也征收養(yǎng)路費。海南省日前出臺《公路里程費收費系統(tǒng)指導意見》，成為全國第一個吃螃蟹的省份。有業(yè)內人士認為，海南率先行動或是國家層面有意在海南試點，正是對新能源車稅收調整的一種探索。如果試點順利，或將在全國鋪開，進而逐漸在稅收層面將燃油車和新能源車拉到同一起跑線。
“養(yǎng)路費”主要用于我國公路建設、維修和養(yǎng)護。2009年，國家取消了“養(yǎng)路費”，轉而以“燃油附加稅”作為替代，并一直延續(xù)至今。但隨著電氣化轉型的加劇，新能源汽車越來越普及，買燃油車的人越來越少，于是“燃油附加稅”收入減少，公路建設、維修和養(yǎng)護的資金壓力也越來越大。
今年初，交通運輸部公路科學研究院就發(fā)布了《高速公路養(yǎng)護期收費制度的思考》的文章，其中指出“目前國內普通公路的養(yǎng)護資金缺口約為50%，超四成普通公路處于養(yǎng)護困境，未來養(yǎng)護資金缺口還將繼續(xù)擴大”。浙江省交通運輸廳發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示：截至2023年底，全省普通省道的養(yǎng)護資金缺口在15億元左右。
油電同權會削弱新能源車優(yōu)勢嗎
當然，也有不少業(yè)內人士認為，現(xiàn)在提“油電同權”為時尚早。全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會原副會長、新能源汽車委員會會長李金勇認為，首先，汽車購置稅本身就值得商討。汽車購置稅是對在我國境內購置規(guī)定車輛的單位和個人征收的一種稅，它由車輛購置附加費演變而來。在上世紀八十年代，物資匱乏的時代背景下，國家為了嚴控社會集團購買力、治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、緩解市場供求矛盾、糾正和制止流通領域中的各種混亂現(xiàn)象、平衡財政預算，專門設立的一項費用，早已不適合現(xiàn)在的社會環(huán)境。換言之，燃油車也可以考慮取消購置稅。
其次，根據(jù)最新的新能源汽車車輛購置稅減免政策，2026年1月1日起新能源汽車購置稅將從減免變?yōu)闇p半征收，終有一天會取消新能源汽車購置稅的優(yōu)惠，這意味著，政策已經(jīng)設定了“油電同權”的未來。
與此同時，相比燃油車的報廢速度，燃油車的保有量增加更快，因而燃油附加稅的規(guī)?？偭坎]有減少。從新購車輛的角度來看，新能源汽車的確未貢獻購置稅，但與4億保有量的總基盤相比，不到3000萬的保有量還是微乎其微。更何況，還有不少新能源車是以二手車的形式出售到了海外市場。
想要大力發(fā)展新能源汽車產業(yè)，國家層面勢必要給予一定的支持。有消費者就曾提出過這樣的觀點：“如果新能源車沒有減稅和路權上的傾斜，吸引力將大打折扣，我可能就不會買新能源車了?！?
李金勇進一步指出，目前絕大多數(shù)新能源車企還未實現(xiàn)盈利，但中國新能源汽車已經(jīng)在國際市場具備一定競爭力。近來，美國、歐盟等紛紛對中國新能源汽車加征關稅，目的就是要打擊中國新能源汽車的良好發(fā)展勢頭、削弱其競爭力，此時再宣揚“油電同權”不合時宜。
“中國新能源汽車發(fā)展局面良好，從國家角度看應該是扶上馬再送一程，才能讓產業(yè)行穩(wěn)致遠?！崩罱鹩抡f。
