中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2024年3月25日，國家發(fā)改委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》（發(fā)改能源〔2024〕378號(hào)），在組織實(shí)施、政策支持以及保障措施等方面均提出了具體舉措。
此后安徽、內(nèi)蒙古、寧夏、云南、陜西、甘肅、湖北、山西8省紛紛發(fā)布了關(guān)于“馭風(fēng)行動(dòng)”的總體/行動(dòng)方案，近日，甘肅、山西先后公布了試點(diǎn)項(xiàng)目清單。
2024年8月6日，國家能源局綜合司印發(fā)《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案編制大綱》的通知，明確了“試點(diǎn)先行”、“穩(wěn)步推廣”、“省級(jí)統(tǒng)籌”、“避免整縣開發(fā)”、“避免干股模式”、“動(dòng)態(tài)調(diào)整政策”等相關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定一定程度上左右了“馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目的開發(fā)格局與發(fā)展規(guī)模。
筆者之前參與過4個(gè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)過程中所遇到的問題，推測(cè)“馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目可能會(huì)面臨如下問題：
1、風(fēng)資源可靠性問題：按照“總體方案”要求：“原則上每個(gè)行政村試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模不超過20MW”，一般項(xiàng)目規(guī)模較小，項(xiàng)目一般欠缺測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)，而風(fēng)電項(xiàng)目受微觀地形影響較大，因此導(dǎo)致項(xiàng)目風(fēng)資源可靠性難以保證。筆者之前接觸過某地單臺(tái)7.5MW分散式風(fēng)電項(xiàng)目，無可研報(bào)告、無測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)。
此時(shí)，建議與專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的風(fēng)機(jī)廠家合作，利用其系統(tǒng)內(nèi)屬地存量數(shù)據(jù)，對(duì)風(fēng)資源作出預(yù)測(cè)。
2、合規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題：在“行動(dòng)通知”中提到：“鼓勵(lì)各地對(duì)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目探索試行備案制”、“對(duì)于不涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、植被恢復(fù)、壓覆礦產(chǎn)等敏感區(qū)域的項(xiàng)目，由投資主體會(huì)同村集體出具承諾，相關(guān)主管部門出具支持意見，即可依法加快辦理相關(guān)手續(xù)”、“對(duì)不占?jí)焊亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得?！钡认嚓P(guān)規(guī)定，各地在實(shí)施過程必然會(huì)根據(jù)屬地具體情況，予以細(xì)化執(zhí)行方式，可能會(huì)存在合規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題。
此外，筆者之前所經(jīng)歷的項(xiàng)目還涉及到租賃其他主體建設(shè)用地的問題，這時(shí)可能就會(huì)涉及到“把自己家的雞養(yǎng)在別人家雞窩里”的問題，會(huì)對(duì)合規(guī)性造成一定影響。
此時(shí)，建議與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門溝通，明確屬地具體政策，從而規(guī)避合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。
3、消納問題：在“行動(dòng)通知”中提到：““千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行，鼓勵(lì)參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂保Y(jié)合此前各地針對(duì)分布式光伏在配電網(wǎng)消納所劃分的紅、黃、綠區(qū)域情況，如風(fēng)電項(xiàng)目所在屬于紅黃區(qū)域，必然也面臨消納問題，屆時(shí)能否取得電網(wǎng)接入或者取得接入后是否會(huì)面臨棄風(fēng)問題將是一大挑戰(zhàn)。
筆者今天剛剛在網(wǎng)上看到的河南能源監(jiān)管辦發(fā)布關(guān)于征求《河南電力輔助服務(wù)市場交易細(xì)則 （征求意見稿）》中明確提到：省內(nèi)10(6)千伏及以上電壓等級(jí)并網(wǎng)的分散式風(fēng)電、分布式光伏參與調(diào)峰，低壓分布式光伏根據(jù)類別性質(zhì)和市場發(fā)展情況逐步納入。
此時(shí)，建議優(yōu)選項(xiàng)目選址區(qū)域，并合理考慮并網(wǎng)節(jié)點(diǎn)。
4、電價(jià)問題（市場化交易問題）：在“行動(dòng)通知”中提到：“鼓勵(lì)參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂保Y(jié)合第三點(diǎn)，當(dāng)消納存在問題時(shí)，就需要在上網(wǎng)電量和電價(jià)之間作出取舍，如不參與市場化交易，可能就面臨棄風(fēng)問題，如參與市場化交易，就會(huì)面臨電價(jià)損失問題。
此時(shí)建議同上，需要在項(xiàng)目初期做好項(xiàng)目選址規(guī)劃。
5、隱性成本問題：目前各省出臺(tái)的“馭風(fēng)行動(dòng)”方案仍然以“競配/優(yōu)選”模式為主，在該模式下往往增加項(xiàng)目的隱性成本。以相關(guān)媒體提到的案例--河北平順縣馭風(fēng)行動(dòng)試點(diǎn)20MW規(guī)模投資預(yù)算1.6億，折合造價(jià)約8000元/kW。項(xiàng)目造價(jià)遠(yuǎn)超實(shí)際建設(shè)成本。此時(shí)融資機(jī)構(gòu)在融資時(shí)將面臨是否將隱性成本考慮在融資范圍內(nèi)的問題。
此時(shí)，建議根據(jù)項(xiàng)目收益測(cè)算項(xiàng)目所能支撐的最大建設(shè)成本，適度考慮安全邊際后確定。
6、項(xiàng)目收益分配問題：在“總體方案”中明確提到：“各有關(guān)部門應(yīng)全力配合落實(shí)馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目涉及的關(guān)鍵要素保障，并監(jiān)督“村企合作”模式的落實(shí)情況，做到不與村集體爭利，切實(shí)保障村集體和農(nóng)民按照協(xié)議約定得到應(yīng)有的收益?！币虼巳谫Y租賃公司參與項(xiàng)目時(shí)可能需要考慮將對(duì)村集體的分配收益優(yōu)先于租金償還，屆時(shí)將會(huì)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金流測(cè)算造成影響。
7、額度控制問題：“馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目規(guī)模較小，一般需考慮長期自持問題，此時(shí)額度確定尤為關(guān)鍵。此外，額度除了與融資期限相關(guān)外，還與上述的消納問題、市場化交易問題、隱性成本以及村集體分配等方面息息相關(guān)，相關(guān)邊界數(shù)據(jù)會(huì)影響償債測(cè)算結(jié)果，進(jìn)而影響項(xiàng)目額度。
以上，就是筆者結(jié)合自身工作經(jīng)歷對(duì)融資租賃公司參與“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目可能會(huì)遇到的問題梳理，不可否認(rèn)“馭風(fēng)行動(dòng)”對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重大意義，更是對(duì)風(fēng)資源好，但因?yàn)橥恋叵∪睙o法實(shí)現(xiàn)集中式開發(fā)的區(qū)域的一個(gè)有利補(bǔ)充。如能合理控制項(xiàng)目造價(jià)，優(yōu)選項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域，“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目將成為很好的融資租賃標(biāo)的，也是融資租賃公司助力鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐。
