中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2023年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1501號(hào)文”），建立了煤電容量電價(jià)機(jī)制。當(dāng)前，煤電容量電價(jià)機(jī)制已進(jìn)入實(shí)施階段，但現(xiàn)有的容量電價(jià)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)省間與省內(nèi)的有效銜接，其容量?jī)r(jià)格市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚不完善，缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性和靈活性，使得煤電企業(yè)在跨省跨區(qū)交易中難以獲得合理的收益，建議進(jìn)一步優(yōu)化跨省跨區(qū)容量形成機(jī)制，提高煤電企業(yè)在跨省跨區(qū)交易中的議價(jià)能力和保供能力。
跨省跨區(qū)交易的省間銜接機(jī)制及容量市場(chǎng)機(jī)制分析
黨的二十屆三中全會(huì)提出，要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)就是其中重要一環(huán)。隨著可再生能源占比的提高，電力市場(chǎng)逐漸通過更多跨市場(chǎng)、跨電網(wǎng)的電力交易，來實(shí)現(xiàn)電力資源更大范圍的優(yōu)化配置，以增加可再生能源的消納、提高電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率、降低全社會(huì)用電成本。跨省跨區(qū)容量機(jī)制的完善將有利于提升省間輸電通道利用率，推動(dòng)不同區(qū)域電網(wǎng)間的互聯(lián)互濟(jì)，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。從短期來看，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)狀盡快理順省間容量機(jī)制銜接；中長(zhǎng)期來看我們應(yīng)該探索市場(chǎng)化的容量機(jī)制。因此應(yīng)對(duì)省間銜接機(jī)制及國(guó)外典型的容量市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行研究。
（一）正確理解跨省跨區(qū)交易的省間銜接機(jī)制
《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家能源局綜合司關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知（發(fā)改辦體改〔2022〕129號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱“129號(hào)文”）明確要求落實(shí)跨省跨區(qū)交易與省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價(jià)格形成機(jī)制等方面的動(dòng)態(tài)銜接，跨省跨區(qū)交易賣方成交結(jié)果作為送端關(guān)口負(fù)荷增量，買方成交結(jié)果作為受端關(guān)口電源參與省內(nèi)出清結(jié)算，省間交易結(jié)果作為省間交易電量的結(jié)算依據(jù)。有序推動(dòng)跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電通過“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”方式開展市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)，推進(jìn)多年度長(zhǎng)協(xié)交易。循序漸進(jìn)推動(dòng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交易，在部分具備條件的現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行探索。
實(shí)際上，早在《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》中即明確了“賣方成交結(jié)果作為送端關(guān)口負(fù)荷增量，買方成交結(jié)果作為受端關(guān)口電源”的思想，129號(hào)文在省間現(xiàn)貨的基礎(chǔ)上將這種銜接方式擴(kuò)展到了省間中長(zhǎng)期交易。這種銜接方式對(duì)于各類型省間交易或省間機(jī)制銜接均有很好的借鑒意義。賣方成交結(jié)果為何要作為送端關(guān)口“負(fù)荷”？因?yàn)閷?duì)于送端省份來說，用電需求分為兩類，一類是省內(nèi)用電需求，另一類是“外送需求”，二者均需要省內(nèi)發(fā)電進(jìn)行供給，因此外送電首先需要作為送端關(guān)口的用戶承擔(dān)省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任后（理論上應(yīng)包含用戶側(cè)承擔(dān)的電能量、輔助服務(wù)、容量電價(jià)等與省內(nèi)用戶無差別的經(jīng)濟(jì)責(zé)任）再參與省間交易。買方成交結(jié)果作為受端關(guān)口電源參與省內(nèi)出清結(jié)算也是基于相同的道理。通過這種省間銜接的方式即可完成送端省內(nèi)供給-送端關(guān)口需求-受端關(guān)口供給-受端省內(nèi)用戶需求的擺渡。這種形式即明確了送受端權(quán)責(zé)，避免了跨省相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的不清晰。
（二）我國(guó)的煤電容量電價(jià)及國(guó)外典型容量市場(chǎng)機(jī)制
我國(guó)的煤電容量電價(jià)。1501號(hào)文出臺(tái)后，我國(guó)正式確立了煤電容量補(bǔ)償機(jī)制，有效推進(jìn)電能量市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等電力市場(chǎng)的高效協(xié)同建設(shè)，逐步構(gòu)建起能夠準(zhǔn)確反映電量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值的兩部制電價(jià)機(jī)制。這為未來在更廣泛的范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的容量補(bǔ)償機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。
國(guó)外典型容量市場(chǎng)機(jī)制。在容量市場(chǎng)中，賣方通常是提供容量資源的供應(yīng)商，其交易標(biāo)的為可用的容量資源。目前，這些資源主要由電網(wǎng)公司（作為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)）代為采購(gòu)，而相應(yīng)的容量費(fèi)用則由用戶端承擔(dān)。以PJM市場(chǎng)為例，PJM的容量市場(chǎng)是一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，該市場(chǎng)采用基于可靠性定價(jià)（Reliability Pricing Model, RPM）的機(jī)制，通過拍賣方式來確定發(fā)電容量的價(jià)格。這一機(jī)制的核心目的在于確保發(fā)電容量的充裕性，并激勵(lì)發(fā)電廠商進(jìn)行必要的投資，以滿足不斷增長(zhǎng)的電力需求并預(yù)防潛在的電力短缺。
自2007年起，美國(guó)開始實(shí)施基于可靠性定價(jià)模型的容量市場(chǎng)，該模型主要包含三個(gè)部分：配額分配、資格審核和市場(chǎng)交易。首先，根據(jù)預(yù)測(cè)的總?cè)萘啃枨蠓峙湄?fù)荷服務(wù)商（Load servers）和容量擁有者（Resource owner）的責(zé)任，其中，容量擁有者包括PJM區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有機(jī)組、規(guī)劃中的機(jī)組、可減少的電力負(fù)荷，以及合格的輸電網(wǎng)絡(luò)升級(jí)項(xiàng)目和區(qū)域外的機(jī)組。接下來，負(fù)荷服務(wù)商和容量擁有者可以通過分配責(zé)任或雙邊交易來履行他們的容量責(zé)任。對(duì)于未能滿足的部分，將通過拍賣的方式進(jìn)行購(gòu)買。在這個(gè)過程中，負(fù)荷服務(wù)商將購(gòu)買容量信用，以滿足全部或部分機(jī)組的容量義務(wù)。
市場(chǎng)主體在完成月度市場(chǎng)和日市場(chǎng)的報(bào)價(jià)后，PJM會(huì)根據(jù)買賣雙方的申報(bào)進(jìn)行出清組織，確保出清價(jià)格與邊際成交賣盤的報(bào)價(jià)相等，所有交易均以統(tǒng)一的市場(chǎng)出清價(jià)格成交。鑒于PJM電力市場(chǎng)中阻塞問題較為突出，特別是由于線路傳輸受阻導(dǎo)致容量短缺，因此容量市場(chǎng)實(shí)施分區(qū)定價(jià)，其價(jià)格由區(qū)域容量結(jié)算電價(jià)與區(qū)域電網(wǎng)約束容量加價(jià)共同構(gòu)成。若市場(chǎng)參與者在月度容量信用市場(chǎng)上出售了過量的容量信用，以至于無法履行自身的最終機(jī)組容量義務(wù)，那么他們必須通過日容量信用市場(chǎng)或雙邊交易來獲取足夠的容量信用。否則，根據(jù)PJM的運(yùn)營(yíng)規(guī)則和可靠性保障協(xié)議（RAA），他們將面臨相應(yīng)的處罰。
我國(guó)跨省跨區(qū)容量機(jī)制及容量市場(chǎng)相關(guān)問題
當(dāng)前我國(guó)煤電容量機(jī)制仍存在很多問題。一方面，跨省跨區(qū)容量機(jī)制未實(shí)現(xiàn)省間省內(nèi)的有效銜接，造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任的不明確。另一方面，缺乏基于頂峰容量需求的容量市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，而行政定價(jià)的過高過低可能導(dǎo)致容量過度投資或緊缺問題。
（一）跨省跨區(qū)容量機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)省間與省內(nèi)的有效銜接，造成權(quán)責(zé)不明確
按照我國(guó)當(dāng)前跨省跨區(qū)電力交易的傳統(tǒng)交割點(diǎn)設(shè)置習(xí)慣，送端電源、受端電網(wǎng)均在固定的關(guān)口交割，基于跨省跨區(qū)電力交易合同進(jìn)行省間送電，并按照省間現(xiàn)貨及省間中長(zhǎng)期交易規(guī)則進(jìn)行結(jié)算。然而在省間的銜接層面，當(dāng)前除了蒙西，大部分地區(qū)并未嚴(yán)格執(zhí)行129號(hào)文“賣方成交結(jié)果作為送端省內(nèi)市場(chǎng)的負(fù)荷，買方成交結(jié)果作為受端省內(nèi)市場(chǎng)的電源，并參與各自省內(nèi)現(xiàn)貨出清或省內(nèi)中長(zhǎng)期合同偏差結(jié)算”的電能量交易銜接機(jī)制，造成電能量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清晰進(jìn)而產(chǎn)生不平衡資金等問題。不僅129號(hào)文的省間銜接機(jī)制在多省未落實(shí)到位，容量電價(jià)機(jī)制、輔助服務(wù)等也未參考129號(hào)文思想執(zhí)行。
未參考129號(hào)文省間銜接思想執(zhí)行跨省容量機(jī)制，造成跨省跨區(qū)煤電容量補(bǔ)償電費(fèi)的分?jǐn)倷C(jī)制不明確，不同區(qū)域間如何合理分配容量調(diào)節(jié)成本也遲遲無法達(dá)成共識(shí)。現(xiàn)階段，跨省跨區(qū)容量電費(fèi)主要體現(xiàn)在跨省跨區(qū)交易電價(jià)中，即交易電價(jià)含容量電費(fèi)，其中點(diǎn)對(duì)網(wǎng)機(jī)組僅在交易公告中明確交易電價(jià)含容量電費(fèi)；網(wǎng)對(duì)網(wǎng)機(jī)組參與跨省跨區(qū)交易后，省內(nèi)容量電價(jià)將按外送比例進(jìn)行折算。點(diǎn)對(duì)網(wǎng)機(jī)組和網(wǎng)對(duì)網(wǎng)機(jī)組均打破了原有容量電價(jià)設(shè)計(jì)邏輯，增加了外送機(jī)組參與跨省跨區(qū)交易的復(fù)雜程度，不利于市場(chǎng)對(duì)電力資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化。
（二）容量電價(jià)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚不完善，價(jià)格偏離實(shí)際價(jià)格水平可能導(dǎo)致容量的過度投資或緊缺
由于缺乏市場(chǎng)化的容量電價(jià)定價(jià)機(jī)制，可能造成容量電價(jià)水平在部分區(qū)域偏高或偏低。一方面，可再生能源的快速增長(zhǎng)可能導(dǎo)致當(dāng)前煤電容量電價(jià)水平無法保障煤電的健康發(fā)展。我國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，受限于富煤貧油少氣的國(guó)情，在可預(yù)見的未來，煤電機(jī)組將繼續(xù)作為頂峰保供的主力機(jī)組長(zhǎng)期存在。隨著可再生能源的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的“鴨子曲線”正變?yōu)椤皪{谷曲線”，可再生能源機(jī)組在更多的時(shí)段成為現(xiàn)貨定價(jià)的邊際機(jī)組，同時(shí)其發(fā)電邊際成本基本為零，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中越來越多的時(shí)段現(xiàn)貨價(jià)格顯著低于火電機(jī)組的變動(dòng)成本，同時(shí)可再生能源發(fā)電量的提升導(dǎo)致火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)逐年下滑，火電機(jī)組無法通過足夠的現(xiàn)貨高價(jià)回收固定成本。此外，碳排放等環(huán)境成本的增加，進(jìn)一步加劇了火電機(jī)組的成本劣勢(shì)，火電機(jī)組更難以僅通過現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合理收益。若缺乏足夠的投資激勵(lì)，可能導(dǎo)致電力系統(tǒng)的有效容量不足，進(jìn)而影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。另一方面，當(dāng)前的煤電容量電價(jià)為固定補(bǔ)償，缺乏基于頂峰容量供需比的市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制，若固定的補(bǔ)償額度不足可能無法有效促進(jìn)新增投資，進(jìn)而造成電力系統(tǒng)長(zhǎng)期頂峰可靠性不足。實(shí)際電力市場(chǎng)中，現(xiàn)貨電價(jià)很容易出現(xiàn)大小年特征。在大年，新能源、水電出力小，供需緊張，高電價(jià)持續(xù)期長(zhǎng)，火電企業(yè)利潤(rùn)豐厚，能回收部分投資成本；但在小年，新能源、水電大發(fā)，市場(chǎng)供需寬松，電價(jià)持續(xù)低迷，容量電價(jià)可以有效填補(bǔ)火電企業(yè)部分固定成本，但經(jīng)營(yíng)仍將面臨一定的困境。同時(shí)，火電企業(yè)的融資條件并不必然與電力市場(chǎng)供求波動(dòng)保持一致，小年時(shí)，火電企業(yè)也要承擔(dān)融資成本支出，支出與收入的差距可能使火電企業(yè)難以經(jīng)營(yíng)。火電企業(yè)很難在市場(chǎng)中提前做出防范，必須承受市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，容量電費(fèi)過低會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償力度不夠，難以激勵(lì)容量資源投資甚至影響電網(wǎng)安全；過高則會(huì)帶來容量過投資進(jìn)而造成資源浪費(fèi)。
相關(guān)建議
1501號(hào)文主要解決了當(dāng)前電力市場(chǎng)面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，該政策具有明顯的應(yīng)用場(chǎng)景和時(shí)間約束，要使其成為長(zhǎng)期有效的容量補(bǔ)償機(jī)制，仍需對(duì)一些方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。由于當(dāng)前煤電容量電價(jià)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚不完善，政府主管部門很難判斷容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)，也無法對(duì)煤電容量補(bǔ)償電價(jià)實(shí)施有效監(jiān)管。
基于以上問題，筆者對(duì)煤電容量電價(jià)機(jī)制的再設(shè)計(jì)提出建議：一方面，基于129號(hào)文省間銜接思想理順跨省跨區(qū)容量機(jī)制，賣方成交結(jié)果作為送端關(guān)口的省內(nèi)負(fù)荷承擔(dān)與省內(nèi)用戶一致的容量電價(jià)責(zé)任，買方成交結(jié)果作為受端關(guān)口電源獲取與受端省內(nèi)電源對(duì)等的頂峰容量電費(fèi)。另一方面，逐步發(fā)展建立容量市場(chǎng)，以應(yīng)對(duì)可再生能源快速發(fā)展可能導(dǎo)致的頂峰容量短缺。以下針對(duì)這兩點(diǎn)具體分析：
（一）基于跨省跨區(qū)交易完善容量電價(jià)的省間銜接機(jī)制
加強(qiáng)跨省跨區(qū)容量機(jī)制與省內(nèi)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價(jià)格形成機(jī)制等方面的動(dòng)態(tài)銜接，以跨省跨區(qū)交易賣方成交結(jié)果作為送端關(guān)口負(fù)荷增量承擔(dān)送端省內(nèi)的容量電費(fèi)責(zé)任，省間交易為不包含容量電價(jià)項(xiàng)目的電能量交易，省間成交后買方成交結(jié)果作為受端關(guān)口電源向受端省內(nèi)收取容量電費(fèi)。以上方式可實(shí)現(xiàn)容量電費(fèi)支出及收取權(quán)責(zé)清晰，送端及受端省內(nèi)的電源及用戶均各自按照省內(nèi)容量細(xì)則結(jié)算即可。
（二）完善容量電價(jià)的市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制并推動(dòng)容量市場(chǎng)建設(shè)
逐步建立市場(chǎng)化的容量機(jī)制。一是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)際外送計(jì)劃和各省供需狀況調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在供應(yīng)緊張的地區(qū)，適度提高費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可以鼓勵(lì)更多的電力供應(yīng)；而在供應(yīng)相對(duì)充足的地區(qū)，適當(dāng)降低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)則可以減輕用戶負(fù)擔(dān)。二是適當(dāng)加快容量市場(chǎng)建設(shè)，通過市場(chǎng)化的容量電價(jià)信號(hào)激勵(lì)投資并保障投資量處于合理水平，有效避免不夠合理的定價(jià)可能導(dǎo)致的頂峰容量短缺或過剩。三是加強(qiáng)容量市場(chǎng)和電能量市場(chǎng)的銜接。基于容量市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制合理確定電能量限價(jià)水平，完善輔助服務(wù)的品種設(shè)置和價(jià)格機(jī)制，共同促進(jìn)短期頂峰保供和長(zhǎng)期頂峰容量充裕。同時(shí)，應(yīng)建立有效的監(jiān)管機(jī)制。通過必要的懲罰措施確保電源企業(yè)履行合同，確保容量市場(chǎng)機(jī)制合理，并防止虛報(bào)容量、交易套利等問題的發(fā)生。建立電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，定期對(duì)容量市場(chǎng)機(jī)制評(píng)價(jià)，監(jiān)管容量費(fèi)用收支情況，以維護(hù)電力市場(chǎng)的秩序和穩(wěn)定。
按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》要求，我們應(yīng)推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。與電能量市場(chǎng)的省間銜接機(jī)制相同，容量電價(jià)機(jī)制的省間銜接機(jī)制設(shè)計(jì)也是打通省間壁壘的關(guān)鍵。當(dāng)前我們應(yīng)基于129號(hào)文精神做好容量電價(jià)省間銜接機(jī)制設(shè)計(jì)，推動(dòng)電能量、輔助服務(wù)、容量機(jī)制等的進(jìn)一步統(tǒng)一，有效助力全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的順利建成。
