中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，截至2024年6月底，我國(guó)風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)合計(jì)11.8億千瓦，已超過(guò)煤電裝機(jī)（11.7億千瓦）。在新能源裝機(jī)和電量快速增長(zhǎng)的形勢(shì)下，新能源入市已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。差價(jià)合約（CFD）是一種兼顧新能源參與電力市場(chǎng)和保障一定收益的可行機(jī)制，已經(jīng)在英國(guó)等多個(gè)國(guó)家取得了成功經(jīng)驗(yàn)。但在該制度執(zhí)行過(guò)程中，需立足于系統(tǒng)需求，在現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間零負(fù)價(jià)時(shí)停止支付差價(jià)，以防止對(duì)新能源的過(guò)激勵(lì)，影響系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和安全運(yùn)行。
國(guó)外差價(jià)合約制度
英國(guó)是實(shí)施CFD機(jī)制的先驅(qū)之一。早在2014年，英國(guó)政府就開(kāi)始采用CFD機(jī)制，代替之前的可再生能源義務(wù)（RO）機(jī)制，用來(lái)分配政府支持低碳能源的專項(xiàng)預(yù)算。這是英國(guó)政府推進(jìn)電力市場(chǎng)改革的一大核心舉措，意在繼續(xù)激勵(lì)對(duì)綠色能源持續(xù)投資的同時(shí)，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免消費(fèi)者支付過(guò)高的能源成本。差價(jià)合約（CFD）是指由低碳發(fā)電商與政府旗下的低碳合同公司（LCCC）之間簽署的法律合同。雙方約定在一固定期限（如15年）內(nèi)，政府按照事先約定好的執(zhí)行價(jià)格與同期市場(chǎng)參考價(jià)格之間的差額向低碳發(fā)電商發(fā)放補(bǔ)貼，多退少補(bǔ)。
執(zhí)行價(jià)格由各個(gè)符合投標(biāo)條件的低碳發(fā)電商通過(guò)提交“密封投標(biāo)”的直接競(jìng)爭(zhēng)形式產(chǎn)生，每一種技術(shù)類型投出的最低價(jià)格即為其執(zhí)行價(jià)格，從而對(duì)不同可再生能源技術(shù)類型的未來(lái)收入進(jìn)行定價(jià)。這是在CFD合同中預(yù)先設(shè)定的價(jià)格，它反映了發(fā)電項(xiàng)目在投資回報(bào)率適中的前提下的必要收入水平。參考價(jià)格是電力批發(fā)市場(chǎng)的現(xiàn)行價(jià)格。它通常是通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)或電力長(zhǎng)期合同市場(chǎng)確定的。
CFD合同通過(guò)定期舉行的拍賣進(jìn)行分配。發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商根據(jù)他們的成本結(jié)構(gòu)和預(yù)期收益競(jìng)標(biāo)執(zhí)行價(jià)格。拍賣采取“逆向拍賣”形式，即所有投標(biāo)項(xiàng)目按由低到高的出價(jià)順序排列，價(jià)低者中標(biāo)，贏得政府補(bǔ)貼，直至累積投標(biāo)項(xiàng)目容量達(dá)到該輪擬分配的計(jì)劃容量。
當(dāng)發(fā)電時(shí)參考電價(jià)（市場(chǎng)價(jià)格）低于執(zhí)行價(jià)格時(shí)，LCCC將向發(fā)電商支付差價(jià)。舉例來(lái)說(shuō)，如果執(zhí)行價(jià)格是50英鎊/兆瓦時(shí)，而市場(chǎng)價(jià)格是40英鎊/兆瓦時(shí)，那么LCCC會(huì)向發(fā)電商支付10英鎊/兆瓦時(shí)的差價(jià)，以補(bǔ)足收入。而參考電價(jià)（市場(chǎng)價(jià)格）高于執(zhí)行價(jià)格時(shí)，發(fā)電商則需要將超出部分返還給LCCC。例如，如果市場(chǎng)價(jià)格為60英鎊/兆瓦時(shí)，執(zhí)行價(jià)格為50英鎊/兆瓦時(shí)，發(fā)電商需將10英鎊/兆瓦時(shí)返還給LCCC。
CFD制度大幅推動(dòng)了英國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展。在過(guò)去的拍賣中，英國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目的執(zhí)行價(jià)格顯著下降，從2015年約120英鎊/兆瓦時(shí)下降到2022年低于40英鎊/兆瓦時(shí)。這一結(jié)果不僅反映了技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還顯示了CFD制度在降低低碳能源成本方面的有效性。除海上風(fēng)電外，CFD還支持了其他低碳能源的發(fā)展，如生物質(zhì)能和新一代核能。這些項(xiàng)目在CFD支持下得以獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入預(yù)期，從而吸引了更多的資本投入。
除英國(guó)以外，還有很多國(guó)家運(yùn)用差價(jià)合約取得了不錯(cuò)的效果。如澳大利亞、意大利、西班牙、愛(ài)爾蘭、波蘭、捷克、羅馬尼亞等。澳大利亞的首都領(lǐng)地（ACT）和維多利亞州應(yīng)用了差價(jià)合約，通過(guò)差價(jià)合約ACT實(shí)現(xiàn)了大量風(fēng)電和太陽(yáng)能項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。例如，Hornsdale風(fēng)電場(chǎng)和Royalla太陽(yáng)能農(nóng)場(chǎng)就是通過(guò)CFD機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。ACT通過(guò)這些項(xiàng)目，在2020年達(dá)成了100%可再生能源電力供應(yīng)的目標(biāo)，成為全球范圍內(nèi)第一個(gè)通過(guò)CFD實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的地區(qū)。維多利亞州采用了一種類似于CFD的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)其可再生能源目標(biāo)，即維多利亞可再生能源目標(biāo)（VRET）。丹麥2009年啟動(dòng)PricePremium(差價(jià)支付機(jī)制)，主要用于支持風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電。發(fā)電商可以獲得市場(chǎng)電價(jià)與政府設(shè)定的支持價(jià)格之間的差價(jià)補(bǔ)貼。
現(xiàn)貨負(fù)電價(jià)意味著什么
值得注意的是，CFD并非在所有場(chǎng)景下都進(jìn)行補(bǔ)償，例如在英國(guó)的差價(jià)合約機(jī)制中有特殊的規(guī)定：如果參考電價(jià)（市場(chǎng)價(jià)格）連續(xù)6小時(shí)或更長(zhǎng)時(shí)間為負(fù)數(shù)，LCCC將暫停向發(fā)電商支付差價(jià)補(bǔ)償。在此期間，發(fā)電商不會(huì)收到執(zhí)行價(jià)格與參考價(jià)格之間的差額支付。當(dāng)市場(chǎng)電價(jià)恢復(fù)為正值，且不再連續(xù)6小時(shí)為負(fù)，差價(jià)支付將重新開(kāi)始。如果負(fù)電價(jià)持續(xù)時(shí)間較短（未超過(guò)6小時(shí)），CFD差價(jià)支付仍然照常進(jìn)行。與之類似的，德國(guó)政府在2014年的可再生能源法中規(guī)定：如果現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)6小時(shí)或更長(zhǎng)時(shí)間的負(fù)價(jià)，則在此區(qū)間內(nèi)可再生能源的市場(chǎng)以及管理補(bǔ)貼都將被取消，俗稱“6小時(shí)規(guī)則”。隨著負(fù)價(jià)時(shí)段繼續(xù)增長(zhǎng)，2021年德國(guó)將“6小時(shí)規(guī)則”修改為“4小時(shí)規(guī)則”。
為何國(guó)外要在零電價(jià)和負(fù)電價(jià)時(shí)段暫停執(zhí)行CFD呢？
為了理解這個(gè)問(wèn)題，首先要理解電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為什么會(huì)出現(xiàn)負(fù)電價(jià)。
在電力市場(chǎng)中，為了維護(hù)市場(chǎng)的公平性和穩(wěn)定性，政府會(huì)對(duì)交易價(jià)格的上下限進(jìn)行明確規(guī)定，即市場(chǎng)限價(jià)。通過(guò)設(shè)定合理的價(jià)格區(qū)間，避免電價(jià)波動(dòng)過(guò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成沖擊，保障電力市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，發(fā)電側(cè)市場(chǎng)主體進(jìn)行變動(dòng)成本競(jìng)爭(zhēng)，由于可再生能源變動(dòng)成本近乎為零，考慮場(chǎng)外補(bǔ)貼以及綠證收益后，其變動(dòng)成本為負(fù)，為了保障市場(chǎng)公平以及競(jìng)爭(zhēng)的充分性，下限價(jià)格也需相應(yīng)設(shè)置為負(fù)值。在節(jié)假日、午間等負(fù)荷低谷時(shí)段，恰逢光伏、風(fēng)電等新能源迎來(lái)發(fā)電高峰，申報(bào)零價(jià)或負(fù)價(jià)的新能源機(jī)組將競(jìng)價(jià)空間壓縮殆盡，而火電頻繁關(guān)停會(huì)影響設(shè)備壽命和性能，還可能延誤后續(xù)高價(jià)時(shí)段的正常發(fā)電，于是在中長(zhǎng)期交易鎖定價(jià)格的前提下，火電機(jī)組也將采取申報(bào)零價(jià)甚至負(fù)電價(jià)的方式保障機(jī)組連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)?？紤]電網(wǎng)阻塞成本后，現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)負(fù)電價(jià)便不足為奇了。
綜合來(lái)看，現(xiàn)貨出現(xiàn)負(fù)電價(jià)有三大特征。一是電力供給顯著大于需求，多出現(xiàn)在新能源大發(fā)時(shí)段?！半p碳”目標(biāo)下，新能源裝機(jī)飛速增長(zhǎng)，而其出力曲線具有波動(dòng)性，與負(fù)荷曲線匹配性差，導(dǎo)致存在某些負(fù)荷較低時(shí)段風(fēng)光大發(fā)，電力供給過(guò)剩，此時(shí)最為容易出現(xiàn)負(fù)電價(jià)。二是電網(wǎng)運(yùn)行安全受到?jīng)_擊，同時(shí)系統(tǒng)整體運(yùn)行成本高昂。電能無(wú)法大量存儲(chǔ)，新能源大發(fā)時(shí)段供需寬松，疊加多數(shù)煤電機(jī)組短期內(nèi)無(wú)法做到快速啟停，大多報(bào)著“認(rèn)罰”的心理硬抗負(fù)價(jià)時(shí)段，保持繼續(xù)發(fā)電，電力平衡壓力增加，系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行受到極大挑戰(zhàn)。同時(shí)，為了維持可靠性而建設(shè)的抽蓄、儲(chǔ)能等靈活性資源價(jià)格昂貴，系統(tǒng)整體運(yùn)行成本大幅提升。三是機(jī)組有在電能量市場(chǎng)之外的利益博弈，“負(fù)電價(jià)”并不一定等于“負(fù)利潤(rùn)”。對(duì)于新能源機(jī)組來(lái)說(shuō)，負(fù)價(jià)發(fā)電可以通過(guò)綠證、補(bǔ)貼等方式額外獲取利潤(rùn)，而對(duì)于火電機(jī)組來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)參與調(diào)頻市場(chǎng)、利用中長(zhǎng)期合約以及容量補(bǔ)償?shù)绕渌绞将@取收益。
為何差價(jià)合約在零電價(jià)和負(fù)電價(jià)時(shí)不再執(zhí)行
深入理解了現(xiàn)貨負(fù)電價(jià)的形成原因，國(guó)外零電價(jià)、負(fù)電價(jià)時(shí)段CFD不再執(zhí)行的原因也便明朗清晰了：
一是為了防止過(guò)度補(bǔ)貼。新能源差價(jià)合約的本意是為扶持新能源事業(yè)發(fā)展而實(shí)施的一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，補(bǔ)貼的價(jià)格由電量、合約電價(jià)差額共同決定。零電價(jià)、負(fù)電價(jià)時(shí)段是新能源大發(fā)時(shí)段，新能源上網(wǎng)電量最多；同時(shí)，此刻相較于正電價(jià)時(shí)段，合約價(jià)差更大。考慮到額外補(bǔ)貼，量大價(jià)高的差價(jià)合約容易引起對(duì)新能源項(xiàng)目的過(guò)度激勵(lì)。
二是為了避免激勵(lì)新能源在供給過(guò)剩時(shí)段繼續(xù)上網(wǎng)，威脅電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。現(xiàn)貨市場(chǎng)的零價(jià)、負(fù)價(jià)本身就是一種價(jià)格信號(hào)，其含義便是供過(guò)于求，新能源消納困難。如果此時(shí)繼續(xù)執(zhí)行差價(jià)合約，則將激勵(lì)新能源繼續(xù)發(fā)電上網(wǎng)，進(jìn)一步消耗靈活性資源，增加供需平衡壓力，嚴(yán)重時(shí)將威脅電力系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性。
三是為了引導(dǎo)新能源、儲(chǔ)能等資源合理布局，提升系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)性，維持終端用戶用電價(jià)格穩(wěn)定。負(fù)價(jià)不執(zhí)行CFD有利于激勵(lì)新能源投資時(shí)考慮更加合理的地理位置，避免局部地區(qū)電源過(guò)剩；同時(shí)也將激勵(lì)儲(chǔ)能等靈活性資源合理布局，從而降低消納成本。反之，假若負(fù)價(jià)CFD照常執(zhí)行，新能源過(guò)快發(fā)展將必然導(dǎo)致儲(chǔ)能等昂貴的調(diào)節(jié)資源需求猛增，系統(tǒng)運(yùn)行成本迅速提升，終端用戶用電價(jià)格高漲。能源轉(zhuǎn)型需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，電力投資需要考慮終端用戶電價(jià)承受能力，否則將得不償失。
四是為了促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，避免新能源“躺平”式發(fā)展。差價(jià)合約如果不設(shè)置執(zhí)行條件，那么新能源企業(yè)將無(wú)視系統(tǒng)安全和消納成本，申報(bào)低價(jià)便可以獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，無(wú)法激勵(lì)新能源機(jī)組提升預(yù)測(cè)精度、優(yōu)化運(yùn)行模式。任何產(chǎn)業(yè)“躺平”式發(fā)展都是不可取的，差價(jià)合約不保零價(jià)、負(fù)價(jià)可以避免此類情況發(fā)生，促進(jìn)行業(yè)通過(guò)合理競(jìng)爭(zhēng)不斷進(jìn)步。
一項(xiàng)合理的制度應(yīng)該做到：個(gè)體追求自身利益最大化時(shí)，其行為與實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的目標(biāo)相吻合，即實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。CFD制度在現(xiàn)貨零價(jià)以及負(fù)價(jià)時(shí)不再執(zhí)行的根本原因便是為了讓電力系統(tǒng)明顯不想要更多電量時(shí)，新能源能夠感知到價(jià)格信號(hào)并有效做出反應(yīng)，主動(dòng)減少發(fā)電，讓資源配置更加合理。這樣的CFD才能引導(dǎo)與系統(tǒng)需要相適配的新能源激勵(lì)方向，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。
