中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的深入推進(jìn)，以可再生能源為代表的清潔能源逐步成為能源生產(chǎn)和消費(fèi)的中堅(jiān)力量。日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在下達(dá)2024年各地總量消納和非水電消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)以及2025年預(yù)期值的同時(shí)，首次設(shè)立電解鋁行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例，進(jìn)一步推動(dòng)綠色低碳發(fā)展走深走實(shí)。
消納權(quán)重實(shí)施已5年
可再生能源電力消納權(quán)重，是指按省級(jí)行政區(qū)劃對(duì)電力消費(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，其目的是促進(jìn)各省區(qū)優(yōu)先消納可再生能源，加快解決棄水棄風(fēng)棄光問題，促使市場(chǎng)主體承擔(dān)消納責(zé)任。
“相較于綠電、綠證政策，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重是約束性、強(qiáng)制性的指標(biāo)要求。雖然只在我國(guó)實(shí)施了5年，但它并不是新名詞?！惫夥I(lǐng)域資深投資人，胡楊新能創(chuàng)始人盧洋告訴中國(guó)城市報(bào)記者，所謂約束性，是指必須要完成綠電消納任務(wù)。2019年我國(guó)步入建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的軌道，開始對(duì)各個(gè)省份設(shè)定了明確的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。
從可再生能源電力消納責(zé)任的權(quán)重分配來(lái)看，包括兩個(gè)指標(biāo)和兩個(gè)層面。兩個(gè)指標(biāo)是指“可再生能源發(fā)電總量消納責(zé)任權(quán)重”和“非水電可再生能源發(fā)電消納責(zé)任權(quán)重”，分別對(duì)全部可再生能源電力消納量和非水電可再生能源電力消納量進(jìn)行考核。兩個(gè)層面是指省級(jí)總量和省內(nèi)分解兩個(gè)層面，首先確定省級(jí)層面的消納責(zé)任權(quán)重，然后再在省內(nèi)各個(gè)市場(chǎng)主體之間進(jìn)行分配。
數(shù)據(jù)顯示，自2020年運(yùn)行以來(lái)，各省份、各市場(chǎng)主體高度重視，完成情況整體較好。2020年度，納入考核的30個(gè)省區(qū)全部完成消納指標(biāo)任務(wù)；2021年度，28個(gè)省份完成消納指標(biāo)任務(wù)，甘肅、新疆未完成考核指標(biāo)，分別相差2.6和1.8個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)總體可再生能源消納比重達(dá)到29.4%，其中非水可再生能源消納比重為13.7%。
在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”不僅是衡量電力消費(fèi)中可再生能源占比的簡(jiǎn)單指標(biāo)，更是推動(dòng)我國(guó)可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵力量，是引領(lǐng)行業(yè)前行的風(fēng)向標(biāo)。
“確定各地區(qū)年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，是各級(jí)能源主管部門、相關(guān)市場(chǎng)主體落實(shí)新能源消納責(zé)任的重點(diǎn)工作任務(wù)，也是健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的重要舉措?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。
部分省份消納權(quán)重增長(zhǎng)7%
據(jù)悉，《通知》由適用范圍、考核要求、組織實(shí)施、監(jiān)管責(zé)任等七部分組成，明確了2024年、2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和重點(diǎn)行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)。
“盡管每年最低消納責(zé)任權(quán)重都在提升，但是今年的提升幅度明顯更大?！敝袊?guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎告訴中國(guó)城市報(bào)記者，今年多個(gè)省份的消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)大幅提升，不少省份較去年上浮了3個(gè)百分點(diǎn)以上。其中，黑龍江、河南、海南較去年提高7個(gè)百分點(diǎn)及以上；吉林、湖南、甘肅較去年提高了6個(gè)百分點(diǎn)及以上。2024年可再生能源電力“總量”消納責(zé)任權(quán)重最大的是四川、青海、云南三省，與去年消納責(zé)任權(quán)重保持一致均為70%；“非水可再生能源”消納權(quán)重最大的?。▍^(qū)）集中在西北和東北地區(qū)，分別為青海、寧夏、吉林、黑龍江，均為30%。
當(dāng)前，多省新能源消納難題已現(xiàn)。據(jù)全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心7月31日發(fā)布的數(shù)據(jù)，蒙西、青海、甘肅今年年上半年風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率均低至95%以下。去年同期，蒙西、甘肅僅風(fēng)電低于95%，青海僅光伏低于95%。
在促進(jìn)綠電消納方面，《通知》強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格落實(shí)西電東送和跨省跨區(qū)輸電通道可再生能源電量占比要求，2024年的占比原則上不低于2023年實(shí)際執(zhí)行情況。冀北、蒙西、青海、甘肅等地區(qū)要切實(shí)采取措施提升消納能力，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，保障新能源消納利用處于合理水平”。
“隨著碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)節(jié)點(diǎn)越來(lái)越近，各省的消納責(zé)任權(quán)重還會(huì)繼續(xù)提升。簡(jiǎn)單來(lái)說，清潔能源的資源越豐富，或者經(jīng)濟(jì)水平越發(fā)達(dá)的地區(qū)，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重提高的潛力就越大。前者自己可以生產(chǎn)綠電，配合抽水蓄能等儲(chǔ)能資源或者煤電等調(diào)峰資源使用，就近或者就地消納。后者可以購(gòu)買外地的綠電綠證，以滿足本地的消納責(zé)任權(quán)重需求。”廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)說。
值得注意的是，對(duì)于高耗能企業(yè)而言，綠電強(qiáng)制消費(fèi)要求趨嚴(yán)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期已有地方性的高耗能企業(yè)強(qiáng)制使用綠電的政策出臺(tái)。7月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委發(fā)布征求意見稿，擬建立存量高耗能企業(yè)可再生能源電力強(qiáng)制消費(fèi)機(jī)制。要求各盟市綜合考慮本地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度、項(xiàng)目能效水平、能耗強(qiáng)度水平以及存量挖潛等因素，合理確定高耗能企業(yè)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。2024年，由盟市確定強(qiáng)制消費(fèi)企業(yè)名單，先行先試。2025年實(shí)現(xiàn)高耗能企業(yè)全覆蓋。
“壓力給到了地方，這符合國(guó)家對(duì)于可再生能源發(fā)展一貫的支持態(tài)度，也敦促各省應(yīng)以更主動(dòng)的姿態(tài)提升綠電消納比例，減輕即將到來(lái)的‘十五五’的考核壓力。”彭澎說。
首次設(shè)立電解鋁消費(fèi)比例目標(biāo)
除了在消納責(zé)任權(quán)重上有所提升，為推動(dòng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重向重點(diǎn)用能單位分解，《通知》的另一個(gè)亮點(diǎn)則是在首次設(shè)立了電解鋁行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)。
電解鋁行業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。今年7月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出，2025年電解鋁行業(yè)可再生能源利用比例達(dá)到25%以上的具體目標(biāo)，加快推進(jìn)電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，深入挖掘節(jié)能降碳潛力。
“《通知》將電解鋁行業(yè)納入可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的考核體系，這是我國(guó)首次對(duì)特定行業(yè)試點(diǎn)配額。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》實(shí)質(zhì)上是在試點(diǎn)用戶側(cè)的配額制，打通綠色消費(fèi)堵點(diǎn)，有效激發(fā)綠色消費(fèi)市場(chǎng)潛力。
“不論可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的明顯調(diào)整，還是電解鋁行業(yè)的首度參與，都體現(xiàn)了我國(guó)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展走向深化的決心?！北R洋說。
此外，有業(yè)內(nèi)人士指出《通知》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，釋放出與時(shí)俱進(jìn)的市場(chǎng)化信號(hào)，“與2023年發(fā)布的《關(guān)于2023年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》相比，《通知》的指導(dǎo)文件已升級(jí)為國(guó)務(wù)院在5月印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》。該方案對(duì)有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)進(jìn)行了部署，并明確提出資源條件較好地區(qū)，在優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)性前提下，新能源利用率可降低至90%。以此為契機(jī)，進(jìn)一步完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的可再生能源電力消納機(jī)制，推動(dòng)可再生能源就地消納和跨省跨區(qū)大范圍優(yōu)化配置?！?
