中國儲能網(wǎng)訊：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》要求建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，提出將碳排放指標(biāo)及相關(guān)要求納入國家規(guī)劃，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制，并與全國碳排放權(quán)交易市場有效銜接，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力保障。
能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型有助于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，對能源電力行業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。
能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型政策體系加快建立
能耗雙控是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求、促進(jìn)節(jié)能降耗、推動高質(zhì)量發(fā)展的一項重要制度性安排。國家“十一五”規(guī)劃把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗降低作為約束性指標(biāo)，國家“十二五”規(guī)劃在把單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)的同時，提出合理控制能源消費(fèi)總量的要求。國家“十三五”規(guī)劃明確實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。進(jìn)入“十四五”時期以來，能耗雙控制度不斷完善。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。隨后，國家發(fā)展改革委接連出臺政策，落實(shí)相關(guān)部署。今年，《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》發(fā)布，明確非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控。
碳排放雙控制度目前處于加速建立階段。2023年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》。今年年初，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案及2024年工作要點(diǎn)的通知》發(fā)布，內(nèi)蒙古成為全國首個落實(shí)國家能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的省份。5月份，《山東省推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控實(shí)施方案（2024-2025年）》出臺，提出到2025年年底具備全面實(shí)施碳排放雙控制度的基礎(chǔ)和條件。
8月2日發(fā)布的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》提出，到2025年，碳排放統(tǒng)計核算體系進(jìn)一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)出臺實(shí)施，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新，相關(guān)計量、統(tǒng)計、監(jiān)測能力得到提升，為“十五五”時期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。
雙控制度轉(zhuǎn)型推動形成能源供給和消費(fèi)新格局
能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型將改變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用能模式，推動形成能源供給和消費(fèi)新格局。
可再生能源發(fā)展將持續(xù)提速。隨著能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型，可再生能源消費(fèi)將成為各地新上項目滿足相關(guān)考核要求的重要手段。分布式光伏發(fā)電等新能源發(fā)展迅猛，將推動可再生能源直供電、“新能源發(fā)電+增量配電網(wǎng)”等新模式發(fā)展。同時，配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨更多、更大挑戰(zhàn)。以福建省為例，目前70%以上的分布式光伏發(fā)電設(shè)備接入380伏及以下配電網(wǎng)，若其大規(guī)模接入，配電網(wǎng)尤其是農(nóng)網(wǎng)將面臨反向重載、過電壓等諸多挑戰(zhàn)。
區(qū)域能源電力交易結(jié)構(gòu)將向清潔化轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行碳排放核算方法中，電力調(diào)入調(diào)出蘊(yùn)含的碳排放不區(qū)分電源類型，按照電網(wǎng)平均碳排放因子計算碳排放量?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案》明確，將化石能源電力凈調(diào)入（調(diào)出）蘊(yùn)含的間接碳排放納入核算范圍。這意味著煤電送出蘊(yùn)含的碳排放將在受入地中核增、在送出地核減，進(jìn)而促進(jìn)清潔電量跨區(qū)交易。未來，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的受入電量需求將增加。若清潔電量調(diào)入不納入雙控考核，相關(guān)地區(qū)對清潔電量的需求也將進(jìn)一步增加。
碳排放監(jiān)測等新興業(yè)務(wù)前景廣闊。碳排放監(jiān)測是掌握碳排放變化趨勢、有效開展碳減排工作的前提。但我國碳排放監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)起步較晚、碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)質(zhì)量不高?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案》提出，推動碳排放智能監(jiān)測，在電力行業(yè)率先推進(jìn)碳排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。該舉措表明了對電力數(shù)據(jù)的認(rèn)可，也對電力數(shù)據(jù)在碳排放監(jiān)測中發(fā)揮作用提出了要求。電力數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性高、實(shí)時性強(qiáng)、價值密度大、采集范圍廣等優(yōu)勢將充分發(fā)揮，有望在相關(guān)領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用，并衍生出一批圍繞“以電算碳”技術(shù)開展的新興業(yè)務(wù)。
電網(wǎng)企業(yè)需推進(jìn)電網(wǎng)升級和涉碳業(yè)務(wù)發(fā)展
在能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，電網(wǎng)企業(yè)需要瞄準(zhǔn)發(fā)展趨勢和關(guān)鍵問題，推動電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，更好適應(yīng)新要求，服務(wù)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
推動配電網(wǎng)升級，引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展。以提升分布式光伏發(fā)電接入承載能力為目標(biāo)，電網(wǎng)企業(yè)一方面要做好新能源發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃的銜接，通過網(wǎng)架優(yōu)化、改造升級、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方式提升電網(wǎng)的承載能力；另一方面要超前研判分布式光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展形勢，在并網(wǎng)規(guī)模管理、涉網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、電網(wǎng)承載力評估、項目備案、儲能配置、運(yùn)行監(jiān)督等方面出臺規(guī)范性措施，引導(dǎo)相關(guān)項目合理布局、有序建設(shè)。
響應(yīng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變需求，加快提升跨區(qū)域清潔電量輸送能力。電網(wǎng)企業(yè)要緊跟能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型進(jìn)程，統(tǒng)籌考慮省間輸送電量的增長需求，結(jié)合“十四五”“十五五”時期大型清潔能源基地開發(fā)情況，梳理需提速的清潔能源發(fā)電項目配套送出工程，推動工程盡早納入規(guī)劃、建設(shè)、投產(chǎn)，支撐清潔電量跨區(qū)域消納。
保障涉碳新興業(yè)務(wù)規(guī)范性，及時明確電力領(lǐng)域碳核算統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。電網(wǎng)企業(yè)需要緊跟政策導(dǎo)向和市場價值取向，優(yōu)先組織制訂電力領(lǐng)域碳排放核算、統(tǒng)計、監(jiān)測、評價標(biāo)準(zhǔn)，探索電力數(shù)據(jù)在碳足跡、碳標(biāo)簽等方面的應(yīng)用。
（作者單位：國網(wǎng)福建省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）
