中國儲能網(wǎng)訊：《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制；深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制等改革任務(wù)。
近年來，國家多次針對自然壟斷環(huán)節(jié)提出改革和監(jiān)管要求。2023年11月7日召開的中央深改委會議提出，要對自然壟斷環(huán)節(jié)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進行監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。
在能源領(lǐng)域，深化改革一直在路上。經(jīng)歷了2002年、2015年兩輪電力體制改革和2019年油氣管網(wǎng)運營機制改革，電力和油氣領(lǐng)域基本形成了“管住中間，放開兩頭”的市場運行與監(jiān)管格局。不過，仍有部分環(huán)節(jié)尚未實現(xiàn)壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分離。
具體來看，在油氣領(lǐng)域，目前還有部分省級管網(wǎng)尚未融入全國“一張網(wǎng)”，在運營中實行輸銷一體。而在配氣環(huán)節(jié)，目前仍以配售一體為主，形成區(qū)域壟斷市場。北京世創(chuàng)能源咨詢公司首席研究員楊建紅認為，未來還要持續(xù)推進省級天然氣管網(wǎng)融入國家管網(wǎng)，實現(xiàn)獨立運營，推動管道公平開放。
在電力領(lǐng)域，隨著新一輪電力體制改革的不斷深入，各類背景的售電公司已覆蓋全國，基本實現(xiàn)了輸配電與售電環(huán)節(jié)的分離。有政策研究人士分析認為，考慮到公用事業(yè)行業(yè)的普惠性、公益性特點，要推進配氣管道獨立運營、配售完全分開仍有一定難度。
與自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營相對應(yīng)的是推進競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。在電力領(lǐng)域，目前火電已經(jīng)全面進入市場，新能源正加快進入電力市場。隨著新能源發(fā)電量占比的提高，推進新能源參與市場是推進電力市場化改革的重要方向。在油氣領(lǐng)域，上下游環(huán)節(jié)對民營企業(yè)和外資企業(yè)進一步開放，提高上下游市場化競爭程度，加快終端價格市場化等均是改革方向。
從企業(yè)維度理解，隨著新型能源體系建設(shè)的不斷推進，眾多能源央企發(fā)力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這也是國家對國資央企的重要考核要求之一。未來，自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)與競爭性新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管協(xié)同，正在成為新的命題。
