中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為了到2030年實(shí)現(xiàn)歐盟能源與氣候溫室氣體排放目標(biāo)，歐盟國家需制定10年綜合國家能源和氣候……
意大利新法規(guī)和稅收
意大利儲(chǔ)能
為了實(shí)現(xiàn)歐盟2030年能源與氣候溫室氣體排放目標(biāo)，歐盟國家需要制定涵蓋2021年至2030年10年期的國家能源和氣候綜合計(jì)劃。
意大利以此方式實(shí)施了“PNIEC” 【1】國家能源和氣候綜合計(jì)劃，旨在確保到2030年可再生能源占國民最終能源消費(fèi)總量的40%，具體來說，到2030年可再生能源占電力消費(fèi)的65%。
PNIEC 預(yù)計(jì)，2030 年的儲(chǔ)能情景將包括 8 GW 的水力抽水系統(tǒng)（其中大部分已經(jīng)到位）、4GW 的分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)（即與住宅集成的小規(guī)模儲(chǔ)能系統(tǒng)，主要是光伏電站 - 其中許多分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)也已經(jīng)到位）和 11GW 的獨(dú)立公用事業(yè)規(guī)模儲(chǔ)能設(shè)施（需要開發(fā)）。
因此，意大利需要電池儲(chǔ)能系統(tǒng)（BESS ）。
意大利的 BESS 市場(chǎng)正在迅速增長，目前已達(dá)到 2.3 GW，但幾乎全部由住宅規(guī)模的系統(tǒng)組成，與小型太陽能發(fā)電廠相關(guān)，平均容量不到 20 kWh。更具體地說，到 2023 年中期，意大利共有 311,189 個(gè)存儲(chǔ)系統(tǒng)，總功率為 2,329 MW，最大容量為 3,946 MWh。
公法——電池儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)的授權(quán)程序
意大利立法機(jī)構(gòu)最近通過第 76/2020 號(hào)法令【2】和第 77/2021 號(hào)法令【3】，對(duì) BESS 的監(jiān)管進(jìn)行了重大修改，將其納入公用事業(yè)工程，以保證國家電力系統(tǒng)的安全。
第 7/2022 號(hào)法令（“保障國家電力系統(tǒng)安全的措施”）規(guī)定了 BESS 的實(shí)現(xiàn)需要獲得環(huán)境和能源安全部、大區(qū)或授權(quán)省份頒發(fā)的授權(quán)（“Autorizzazione Unica”）或遵守第 28/2011 號(hào)立法法令第 6 條所述的簡(jiǎn)化授權(quán)程序的情況。
下列情況可適用 普通程序【4】：
位于已經(jīng)被使用化石燃料且功率大于或等于 300 MW的熱發(fā)電廠占據(jù)的區(qū)域內(nèi)的電化學(xué)儲(chǔ)能廠，以及位于非工業(yè)區(qū)的“獨(dú)立”電站以及任何與網(wǎng)絡(luò)的連接均通過單一授權(quán)獲得授權(quán)；
根據(jù)現(xiàn)行立法，與可再生能源發(fā)電系統(tǒng)結(jié)合運(yùn)行的電化學(xué)儲(chǔ)能系統(tǒng)被視為與上述系統(tǒng)相關(guān)的工程，并通過以下方式授權(quán)：
- 如果儲(chǔ)能系統(tǒng)的功率大于 300 kW，則由地區(qū)或授權(quán)省份發(fā)布的普通程序，或者
- 對(duì)于已運(yùn)行或已獲授權(quán)但尚未運(yùn)行的可再生能源儲(chǔ)能系統(tǒng)，則采用簡(jiǎn)化程序。
除此之外， 如果 電化學(xué)儲(chǔ)能電站位于任何性質(zhì)的工業(yè)工廠所在區(qū)域內(nèi)，包括不再運(yùn)行或正在退役的電站，或位于可再生能源發(fā)電廠所在區(qū)域內(nèi)，或位于熱功率低于 300 MW的化石能源發(fā)電廠所在區(qū)域內(nèi)， 或位于采石場(chǎng)或正在退役的液態(tài)和氣態(tài)碳?xì)浠衔锷a(chǎn)和處理區(qū)內(nèi)，則可適用簡(jiǎn)化程序， 這些電化學(xué)儲(chǔ)能廠不涉及區(qū)域本身的擴(kuò)展， 與現(xiàn)有情況相比不涉及總高度的增加，也不需要改變所采用的城市規(guī)劃工具。如果不存在上述任何一項(xiàng)條件，則適用普通程序。
簡(jiǎn)化程序規(guī)定【5】：
受該系統(tǒng)和相關(guān)工程影響的房產(chǎn)所有者或有權(quán)進(jìn)入這些房產(chǎn)的人員必須在工程開始前至少 30 天以紙質(zhì)或遠(yuǎn)程方式向主管市政當(dāng)局提交一份聲明，其中包含由合格項(xiàng)目經(jīng)理簽署的詳細(xì)報(bào)告和適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目文件，證明該項(xiàng)目與已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃文書和現(xiàn)行建筑法規(guī)兼容，并且不與已采用的城市規(guī)劃文書相矛盾，并且符合安全和健康與衛(wèi)生法規(guī)。能源網(wǎng)絡(luò)管理員起草的連接技術(shù)文件附在聲明中；
如果市政當(dāng)局在30天內(nèi)發(fā)現(xiàn)任何不符合規(guī)定的行為，將通知相關(guān)方并給出合理的理由，命令其不得開展相關(guān)工作；
授權(quán)進(jìn)行工程的證據(jù)是聲明的副本，其中注明收到日期、為支持該項(xiàng)目而提交的文件清單、合格專業(yè)人員的證明以及必要的同意文件（如果有）；
如果主管市政當(dāng)局在 30 天內(nèi)沒有提出任何異議，有意實(shí)施工程的一方必須將簡(jiǎn)化聲明的副本送交工程所在地區(qū)的官方區(qū)域公報(bào)上公布。區(qū)域當(dāng)局將在接下來的十天內(nèi)進(jìn)行公布。法律規(guī)定的上訴期限從公布之日起計(jì)算；
工程必須在簡(jiǎn)化授權(quán)程序完成后三年內(nèi)完工。但利益相關(guān)方必須向市政府通報(bào)工程完工日期；
工程完成后，設(shè)計(jì)師或合格技術(shù)人員將出具最終測(cè)試證書，該證書必須送交市政當(dāng)局，證明工程與聲明中提出的項(xiàng)目相符，并收到因工程所導(dǎo)致的地籍變更提交或聲明工程未導(dǎo)致地籍分類發(fā)生變化。
各地區(qū)、自治省可將適用簡(jiǎn)化程序的門檻放寬至標(biāo)稱功率達(dá) 1 兆瓦的電廠。
建設(shè)功率低于 10 MW 門檻的電化學(xué)儲(chǔ)能系統(tǒng)不需要獲得任何授權(quán)，因?yàn)樗灰暈椤白杂苫顒?dòng)”，除非存在特定的景觀、安全或環(huán)境限制。
2024 年新消費(fèi)稅——意大利海關(guān)和壟斷管理局發(fā)布第 17/2024 號(hào)通函
意大利海關(guān)與壟斷局第17/2024號(hào)通函明確了BESS財(cái)政監(jiān)管的許多方面。
具體而言，無論采用何種行政授權(quán)程序，從財(cái)政角度來看，根據(jù)第 504/1995 號(hào)立法法令（“TUA”）第 54 條第 1 款，連接到國家電網(wǎng)的 BESS 工廠構(gòu)成“電氣電站”，因此，根據(jù)上述第 7/2002 號(hào)立法法令第 1 條，需繳納 TUA 第 63 條第 3 款和第 4 款所述的年度許可費(fèi)。
通函規(guī)定，電池儲(chǔ)能系統(tǒng)（BESS）電站運(yùn)營商須根據(jù)《運(yùn)輸許可證法》第53條第7款的規(guī)定，向主管海關(guān)提交一份具體報(bào)告，并附上描述該系統(tǒng)主要元件的技術(shù)文件和相關(guān)圖表。
具體來說，BESS 電氣電站的特點(diǎn)是將高壓（AT）或中壓（MT）電與國家電網(wǎng)進(jìn)行交換，并配有用于測(cè)量從電網(wǎng)提取或注入電網(wǎng)的電力的系統(tǒng)。
運(yùn)營商必須提供這些測(cè)量系統(tǒng)的組件及其組合的校準(zhǔn)測(cè)試證書。上述證書有效期為三年，由海關(guān)和壟斷機(jī)構(gòu)授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室之一頒發(fā)。為了進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，通常在電站邊緣的測(cè)量系統(tǒng)上提供一個(gè)與電網(wǎng)互換的專用測(cè)試接線端子，以符合 CEI 13-71 標(biāo)準(zhǔn)的要求。
對(duì)于上述根據(jù)調(diào)度需要積累和供應(yīng)可再生能源發(fā)電的功能，電池儲(chǔ)能系統(tǒng) (BESS) 電站的運(yùn)營許可證可由主管海關(guān)辦公室根據(jù)《電力使用法》第 53 條第 7 款頒發(fā)，并由其對(duì)包括與遵守財(cái)政要求有關(guān)的具體聲明在內(nèi)的支持文件進(jìn)行監(jiān)管。
出于財(cái)政目的對(duì) BESS 電站進(jìn)行分類
關(guān)于電站稅務(wù)分類，需要區(qū)分：
BESS 的情況是與發(fā)電廠（由化石燃料或可再生能源驅(qū)動(dòng)）結(jié)合運(yùn)行的。
對(duì)于這些由發(fā)電和儲(chǔ)能設(shè)備組成的電站，許可證包括兩種技術(shù)情況，因此包括“發(fā)電”和“儲(chǔ)能”，并且出于稅收目的，可用功率由設(shè)備發(fā)電量和電站安裝的儲(chǔ)能設(shè)備發(fā)電量的總和給出。
BESS 僅作為儲(chǔ)能、轉(zhuǎn)換和分配設(shè)備運(yùn)行，也就是說，它構(gòu)成了所謂的“獨(dú)立”電站。
在第二種情況下，系統(tǒng)輔助設(shè)備直接從電池中獲取其電源所需的電能，就它們而言，可用功率是電站安裝的電池的總功率。
由于 BESS 電站供應(yīng)的能源旨在隨后用于商業(yè)目的轉(zhuǎn)售，因此 根據(jù) TUA 第 63 條第 3 款 b) 項(xiàng)，許可費(fèi)通常為 77.47 歐元。
根據(jù)《電力使用稅法》第 52 條第 3 款 a 項(xiàng)的規(guī)定，使用電能為 BESS 系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)供電（例如空調(diào)、照明、防火系統(tǒng)等）免征 消費(fèi)稅。
主管海關(guān)辦公室可根據(jù)《運(yùn)輸合同法》第 55 條要求安裝財(cái)務(wù)計(jì)量系統(tǒng)，以核實(shí)電站內(nèi)的消費(fèi)情況以及電站可能發(fā)現(xiàn)的任何需要適用不同稅收待遇的消費(fèi)情況。
最后，該通函規(guī)定，由可再生光伏電源供電且可用功率不超過 20 kW的發(fā)電廠提供的容量非常低的儲(chǔ)能系統(tǒng)仍受《電力使用法》第 52 條第 2 款 a）項(xiàng)和 2020 年 1 月 31 日第 38562/RU 號(hào)議定書的管轄，無需修改。
因此，根據(jù)《電力使用法》第52條第2款的規(guī)定，下列情況不適用電力消費(fèi)稅：
使用功率不超過20 kW的可再生能源供電系統(tǒng)產(chǎn)生的能源；
飛機(jī)、船舶、機(jī)動(dòng)車輛中使用的能源，前提是該能源是由飛機(jī)、船舶、機(jī)動(dòng)車輛自身產(chǎn)生的，不包括蓄電池，以及由供應(yīng)給國家武裝部隊(duì)和與其同化的機(jī)構(gòu)的移動(dòng)發(fā)電機(jī)產(chǎn)生的能源；
利用生物甲烷氣體發(fā)電機(jī)產(chǎn)生的能量；
但是，由小型發(fā)電廠生產(chǎn)的能源，只要其可用功率不超過 1 kW，以及在由應(yīng)急發(fā)電機(jī)組組成的電氣電站生產(chǎn)，其總可用功率不超過 200 kW；
主要用于化學(xué)還原、電解和冶金過程的能源；
礦物學(xué)過程中使用的能量；
用于制造產(chǎn)品的能源，其最終成本按單位平均值計(jì)算占產(chǎn)量的50%以上。
腳注
【1】.《國家能源與氣候綜合規(guī)劃》
【2】.參見第 62 條第 1 款。
【3】.參見第31條第1款a項(xiàng)。
【4】. 如需深入了解，請(qǐng)參閱眾議院于 2023 年 6 月 27 日發(fā)布的第 47/2023 號(hào)研究報(bào)告。
【5】.第28/2011號(hào)立法法令第6條。
