中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“經(jīng)濟(jì)性欠佳，是目前新型儲(chǔ)能發(fā)展的一大難題?！痹谌涨爸袊茉囱芯繒?huì)、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)支持的“2024電力低碳轉(zhuǎn)型年會(huì)暨電力圓桌年中會(huì)議”上，中國能源研究會(huì)研究員、國家能源局西北監(jiān)管局原局長黃少中直言。
隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡局面愈發(fā)復(fù)雜多變，電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)資源需求隨之大幅提升。新型儲(chǔ)能技術(shù)具有響應(yīng)快、配置靈活、建設(shè)周期短等優(yōu)勢，能夠在電力運(yùn)行中發(fā)揮頂峰、調(diào)峰、調(diào)頻、爬坡、黑啟動(dòng)等多種作用。當(dāng)下，新型儲(chǔ)能發(fā)展迅猛，截至2024年上半年，全國已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)4444萬千瓦/9906萬千瓦時(shí)，較2023年底增長超過40%。然而，與新型儲(chǔ)能裝機(jī)火熱暴漲形成鮮明對比的是，其盈利形勢不容樂觀，大多數(shù)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目處于虧損境地或在盈虧平衡點(diǎn)上掙扎徘徊。
新型儲(chǔ)能在新型電力系統(tǒng)中的準(zhǔn)確定位是什么？如何促進(jìn)新型儲(chǔ)能積極而有序的發(fā)展？如何科學(xué)發(fā)揮儲(chǔ)能的真實(shí)價(jià)值？《中國電力企業(yè)管理》就以上問題對黃少中進(jìn)行了專訪。
挑戰(zhàn)不少
新型儲(chǔ)能陷入行業(yè)“內(nèi)卷”
《中國電力企業(yè)管理》：
市場需要競爭，但競爭是把雙刃劍，在近日召開的中共中央政治局會(huì)議上，有一個(gè)新提法頗受關(guān)注——防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。近年來，儲(chǔ)能市場高速增長，但激烈價(jià)格競爭也讓行業(yè)陷入“內(nèi)卷”。新型儲(chǔ)能“內(nèi)卷”有哪些表現(xiàn)？造成了哪些影響？
黃少中：
新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)在政策的推動(dòng)下迅速擴(kuò)張，裝機(jī)規(guī)模快速增長，然而，這種快速增長導(dǎo)致了供需失衡及產(chǎn)能過剩的問題。據(jù)中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，2022年我國新型儲(chǔ)能新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)730萬千瓦/1590萬千瓦時(shí)，而到了2023年，新增裝機(jī)規(guī)模高達(dá)2150萬千瓦/4660萬千瓦時(shí)，連續(xù)3年單年新增裝機(jī)超過前期累計(jì)裝機(jī)規(guī)模，這種增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市場的實(shí)際需求。
由于供需失衡，市場競爭激烈，新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的投資回報(bào)率普遍偏低。這主要是因?yàn)閮?chǔ)能項(xiàng)目的收益來源有限且存在一定的不確定性，如容量租賃費(fèi)水平偏低、現(xiàn)貨市場或輔助服務(wù)市場收益不理想等。同時(shí)，儲(chǔ)能項(xiàng)目的成本較高，包括技術(shù)成本和非技術(shù)成本（如項(xiàng)目開發(fā)、土地、接入、并網(wǎng)驗(yàn)收、融資等），導(dǎo)致項(xiàng)目盈虧平衡難以保證。在新型儲(chǔ)能市場上，企業(yè)間的無序競爭、產(chǎn)品同質(zhì)化問題日益嚴(yán)重。為了搶占市場，不少企業(yè)采取低價(jià)競爭策略，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，甚至出現(xiàn)低價(jià)低質(zhì)競爭的現(xiàn)象。這不僅損害了行業(yè)的整體利益，也影響了儲(chǔ)能項(xiàng)目的安全性和可靠性。
《中國電力企業(yè)管理》：
除了行業(yè)“內(nèi)卷”，新型儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)性也是當(dāng)前業(yè)內(nèi)討論的焦點(diǎn)之一。比如寧夏某儲(chǔ)能電站，投資4億元每月收益僅100萬元，這種收益現(xiàn)狀在新型儲(chǔ)能行業(yè)并不稀奇。您認(rèn)為當(dāng)前新型儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性不高的癥結(jié)何在？
黃少中：
當(dāng)前，我國新型儲(chǔ)能發(fā)展迅猛，成績斐然，但同時(shí)也面臨多方面問題——新能源配儲(chǔ)“建而不用”問題突出；儲(chǔ)能租賃價(jià)格偏低、租賃意愿不足；調(diào)峰價(jià)格不盡合理；集中式儲(chǔ)能收益渠道單一；早期投運(yùn)儲(chǔ)能成本、難以回收等。根據(jù)中電聯(lián)調(diào)研，調(diào)研機(jī)組儲(chǔ)能平均時(shí)長為2小時(shí)，新能源側(cè)儲(chǔ)能配置平均時(shí)長為1.6小時(shí)，低于電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能2.3小時(shí)、用戶側(cè)儲(chǔ)能5.3小時(shí)的平均時(shí)長。儲(chǔ)能容量租賃方面缺少價(jià)格、租賃期限等政策指導(dǎo)，需靠供求雙方進(jìn)行磋商談判，隨著成本下降，租賃費(fèi)用也存在不斷降低和停簽協(xié)議的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致租賃價(jià)格波動(dòng)較大，市場缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，租賃期限較短，難以確保長期收益。
例如，在寧夏，儲(chǔ)能仍主要通過參與調(diào)峰、頂峰輔助服務(wù)市場獲取收益，租賃市場僅處于探索階段。經(jīng)初步測算，2022年投產(chǎn)的儲(chǔ)能電站按照年充放電次數(shù)250次考慮，通過調(diào)峰、頂峰輔助服務(wù)市場，且以每年300萬元/萬千瓦完成全容量租賃，才可收回建設(shè)經(jīng)營成本。但是，寧夏尚未出臺(tái)儲(chǔ)能的租賃標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)能容量租賃的收益難以保證。同時(shí)，調(diào)峰價(jià)格不盡合理，以前寧夏儲(chǔ)能調(diào)峰補(bǔ)償價(jià)格上限為0.6元/千瓦時(shí)。國家發(fā)改委、國家能源局實(shí)施《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價(jià)格機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號(hào)）后，到2024年9月，寧夏儲(chǔ)能調(diào)峰補(bǔ)償價(jià)格上限將降為0.2595元/千瓦時(shí)，下降幅度達(dá)到56.75%。
發(fā)展趨勢
新型儲(chǔ)能成本或快速下滑
《中國電力企業(yè)管理》：
疊加當(dāng)前新型儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)性難題，您如何預(yù)測新型儲(chǔ)能的裝機(jī)情況和價(jià)格走勢？
黃少中：
新型儲(chǔ)能的裝機(jī)規(guī)模將繼續(xù)增長，預(yù)計(jì)2024年新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)將延續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢，全年新增裝機(jī)規(guī)模有望超3500萬千瓦，到2030年，中國新型儲(chǔ)能市場累計(jì)裝機(jī)規(guī)模將超過2億千瓦，2024—2030年復(fù)合增長率超30%。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新加速推進(jìn)，包括鋰離子電池、固態(tài)電池、液流電池、壓縮空氣儲(chǔ)能等多種技術(shù)路線百花齊放。大容量、長壽命電芯能夠提高儲(chǔ)能系統(tǒng)的能量密度，進(jìn)一步降低成本。同時(shí)，新型儲(chǔ)能朝著系統(tǒng)集成優(yōu)化方向發(fā)展，能夠提高儲(chǔ)能系統(tǒng)的整體性能和效率。
根據(jù)CNESA全球儲(chǔ)能數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，中標(biāo)價(jià)格方面，今年6月EPC中標(biāo)均價(jià)（以2小時(shí)磷酸鐵鋰電池儲(chǔ)能系統(tǒng)，不含用戶側(cè)應(yīng)用為例）較5月下降明顯，低至998.55元/千瓦時(shí)，環(huán)比-32%，同比-39%，中標(biāo)價(jià)格區(qū)間583.08元/千瓦時(shí)—1687.50元/千瓦時(shí)。我認(rèn)為，隨著儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，各類電化學(xué)儲(chǔ)能成本呈現(xiàn)快速下滑趨勢。如鋰電池儲(chǔ)能系統(tǒng)的價(jià)格目前在0.5—0.95元/瓦時(shí)左右，預(yù)計(jì)到2030年，單體成本有望降低至0.4元/瓦時(shí)以內(nèi)。
《中國電力企業(yè)管理》：
新型儲(chǔ)能發(fā)展除了要遵循電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律外，還要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。隨著電力體制改革不斷深入、電力現(xiàn)貨市場的逐步完善，您如何研判新型儲(chǔ)能的發(fā)展前景？
黃少中：
2024年《政府工作報(bào)告》提出“發(fā)展新型儲(chǔ)能”，首次將“發(fā)展新型儲(chǔ)能”寫進(jìn)政府工作報(bào)告。8月11日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》。這是中央層面首次對加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署。完善綠色轉(zhuǎn)型價(jià)格政策部分明確，深化電力價(jià)格改革，完善鼓勵(lì)靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制，實(shí)行煤電容量電價(jià)機(jī)制，研究建立健全新型儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)制。
隨著市場機(jī)制逐步完善，新型儲(chǔ)能作為獨(dú)立市場主體參與電力市場的規(guī)則不斷完善。隨著電力市場的加快推進(jìn)和峰谷價(jià)差拉大，新型儲(chǔ)能的收益空間逐步打開。儲(chǔ)能電站可以通過參與交易獲得收益，提高其經(jīng)濟(jì)性和盈利能力，但盈虧與否本質(zhì)上還是要遵循市場規(guī)律。同時(shí)，新型儲(chǔ)能的應(yīng)用場景將不斷拓展，發(fā)揮調(diào)頻、備用、黑啟動(dòng)等功能。這些功能能夠提高電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率和穩(wěn)定性，滿足新能源大規(guī)模并網(wǎng)和消納的需求。
綜合施策
著力解決新型儲(chǔ)能有序發(fā)展問題
《中國電力企業(yè)管理》：
作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新型儲(chǔ)能處于由研發(fā)示范大規(guī)模進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用的階段，針對目前存在的諸多問題，您認(rèn)為應(yīng)采取哪些措施來加以解決？
黃少中：
政策層面，首先要發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，進(jìn)一步明確新型儲(chǔ)能中長期的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局和建設(shè)時(shí)序，促進(jìn)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。其次，要統(tǒng)一規(guī)劃體系，建立較為完備、可操作、可執(zhí)行、市場化的儲(chǔ)能規(guī)劃建設(shè)體系，避免資源浪費(fèi)。再者，要加強(qiáng)新型儲(chǔ)能與新能源、配電網(wǎng)、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)和銜接，引導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展。
政策執(zhí)行時(shí)要把握好一條準(zhǔn)則——因地制宜。結(jié)合當(dāng)?shù)匦履茉聪{、資源特性、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，因地制宜確定新能源配置儲(chǔ)能規(guī)模和類型、設(shè)施布局、接入范圍、建設(shè)時(shí)序。相對于傳統(tǒng)的抽水蓄能，新型儲(chǔ)能具有建設(shè)周期短、選址靈活、響應(yīng)快速、調(diào)節(jié)能力強(qiáng)等優(yōu)勢，因此需要加強(qiáng)發(fā)展模式創(chuàng)新探索，從技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式、應(yīng)用場景、融合發(fā)展等各個(gè)方面入手，解決儲(chǔ)能發(fā)展模式單一、盈利能力不足的問題，提升儲(chǔ)能項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和競爭力。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式，包括明確新型儲(chǔ)能的功能定位、規(guī)范儲(chǔ)能并網(wǎng)接入管理、加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行管理等措施，有效提升新型儲(chǔ)能利用效率和作用發(fā)揮。
《中國電力企業(yè)管理》：
所謂魚水相依，新型儲(chǔ)能這條“活魚”的健康發(fā)展，離不開市場機(jī)制這條“大江大河”的持續(xù)滋養(yǎng)，您對完善電力市場機(jī)制有哪些建議？
黃少中：
完善電力市場機(jī)制方面，有很多工作可以做。一方面要完善輔助服務(wù)價(jià)格，要制定科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制，完善相關(guān)價(jià)格體系和補(bǔ)償機(jī)制，以反映新型儲(chǔ)能的實(shí)際價(jià)值和成本。建立基于儲(chǔ)能不同功能的價(jià)格機(jī)制，如平衡和穩(wěn)定新能源發(fā)電出力、削峰填谷、提供調(diào)頻和備用容量等輔助服務(wù)，按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則疏導(dǎo)成本；另一方面，要優(yōu)化分時(shí)電價(jià)政策，拉大峰谷價(jià)差，鼓勵(lì)用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展，鼓勵(lì)進(jìn)一步拉大電力中長期市場、現(xiàn)貨市場上下限價(jià)格，以保證儲(chǔ)能投資回收。同時(shí)推動(dòng)形成合理的用戶分時(shí)電價(jià)、完善需求側(cè)響應(yīng)可中斷負(fù)荷電價(jià)機(jī)制，支持用戶側(cè)儲(chǔ)能價(jià)值的充分發(fā)揮，增加項(xiàng)目收益。
針對遠(yuǎn)期儲(chǔ)能發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，要從現(xiàn)貨市場參與機(jī)制、輔助服務(wù)交易品種、容量市場機(jī)制設(shè)計(jì)、跨省區(qū)電力交易等方面，研究提出解決措施。如市場準(zhǔn)入方面，建立和完善新型儲(chǔ)能市場化運(yùn)營機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)更多企業(yè)和資本進(jìn)入儲(chǔ)能市場。聯(lián)合參與方面，建立新能源和儲(chǔ)能聯(lián)合參與電力市場的機(jī)制，以新型儲(chǔ)能消減新能源出力可信容量低的劣勢，提升新能源競爭力。同時(shí)，推動(dòng)儲(chǔ)能參與跨省跨區(qū)交易，充分利用儲(chǔ)能容量富足地區(qū)的調(diào)節(jié)資源，創(chuàng)造省間資源互濟(jì)與儲(chǔ)能收益雙贏局面。
