中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：8月2日，國(guó)家能源局發(fā)布《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法（征求意見稿）》。其中指出，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)，為電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)視、控制和治理提供依據(jù)。電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按以下原則劃分。對(duì)于可能導(dǎo)致特別重大電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，定義為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于可能導(dǎo)致重大電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，定義為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于可能導(dǎo)致較大電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，定義為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于可能導(dǎo)致一般電力安全事故、縣域電網(wǎng)全停的風(fēng)險(xiǎn)，定義為四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；其他風(fēng)險(xiǎn)由電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)自行定義。
國(guó)家能源局綜合司關(guān)于公開征求《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》意見的通知
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)工作部署，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢(shì)變化，全面加強(qiáng)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控，有效防范電力安全事故，國(guó)家能源局組織對(duì)《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法（試行）》進(jìn)行了修訂，編制形成《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士提出寶貴意見建議，自本公告發(fā)布之日起30日內(nèi)傳真至010-81929607 ，或通過電子郵件發(fā)至[email protected]。
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附件：
1.電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法（征求意見稿）
2.《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》修訂說明
國(guó)家能源局綜合司
2024年7月29日
電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了有效防范電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險(xiǎn)，建立以科學(xué)防范為導(dǎo)向，流程管理為手段，全過程閉環(huán)監(jiān)管為支撐的全面覆蓋、全程管控、高效協(xié)同的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，制定本辦法。
第二條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位在電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控中負(fù)主體責(zé)任，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的監(jiān)督管理。
第三條 各有關(guān)單位應(yīng)高度重視電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，定期梳理電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)治理工作，以便及時(shí)了解、掌握和化解電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。
第二章 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
第四條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)配合做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果、查找風(fēng)險(xiǎn)原因、判明故障場(chǎng)景。
第五條 風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果主要包括電網(wǎng)減供負(fù)荷或停電用戶的比例，以及機(jī)組故障停運(yùn)、其他并網(wǎng)主體無序脫網(wǎng)、重要電力用戶停電等對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的影響程度等指標(biāo)。
第六條 風(fēng)險(xiǎn)形成原因主要包括電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電源布局、負(fù)荷特性、設(shè)備狀態(tài)、啟動(dòng)調(diào)試、人員行為、自然災(zāi)害、外力破壞等因素。部分風(fēng)險(xiǎn)可以由多個(gè)原因組合而成。
第七條 故障場(chǎng)景可參照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》規(guī)定的三級(jí)大擾動(dòng)，各電力企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況將第三級(jí)大擾動(dòng)中的多重故障、其他偶然因素進(jìn)行細(xì)化。
第三章 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)
第八條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)，為電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)視、控制和治理提供依據(jù)。
第九條 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按以下原則劃分。對(duì)于可能導(dǎo)致特別重大電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，定義為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于可能導(dǎo)致重大電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，定義為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于可能導(dǎo)致較大電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，定義為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于可能導(dǎo)致一般電力安全事故、縣域電網(wǎng)全停的風(fēng)險(xiǎn)，定義為四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；其他風(fēng)險(xiǎn)由電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)自行定義。
第四章 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視
第十條 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視應(yīng)遵循分區(qū)分級(jí)的原則，跟蹤風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化情況，動(dòng)態(tài)識(shí)別電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。
第十一條 對(duì)于跨區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由國(guó)家電網(wǎng)有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)視，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo)；對(duì)于區(qū)域內(nèi)跨省電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由當(dāng)?shù)貐^(qū)域電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)視，國(guó)家能源局當(dāng)?shù)貐^(qū)域派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo)；對(duì)于省內(nèi)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)視，國(guó)家能源局當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)、地方電力管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
第十二條 對(duì)于四級(jí)以上電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照第十一條所列監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，報(bào)告國(guó)家能源局或有關(guān)派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門；對(duì)于二級(jí)以上非跨區(qū)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家能源局當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)應(yīng)上報(bào)國(guó)家能源局；對(duì)于其他電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，由相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)自行監(jiān)視。
第五章 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制
第十三條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各自職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)控制工作。
第十四條 對(duì)于四級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案。風(fēng)險(xiǎn)控制方案應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)定、規(guī)程等的要求，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)控制方法與途徑，必要時(shí)與發(fā)電企業(yè)、電力用戶等其他風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方進(jìn)行溝通和說明，確保風(fēng)險(xiǎn)控制方案的可行性和控制措施的可操作性。
對(duì)于其他風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)需明確控制措施。
第十五條 電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)落實(shí)各自責(zé)任，保證風(fēng)險(xiǎn)控制所需的人力、物力、財(cái)力，確保風(fēng)險(xiǎn)控制方案和措施落實(shí)到位。
第十六條 電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)綜合采取降低風(fēng)險(xiǎn)概率、減輕風(fēng)險(xiǎn)后果、實(shí)施應(yīng)急處置等措施，控制電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。
降低風(fēng)險(xiǎn)概率的措施包括但不限于專項(xiàng)隱患排查、組織設(shè)備特巡、精心挑選作業(yè)人員、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督、加強(qiáng)設(shè)備技術(shù)監(jiān)督管理。
減輕風(fēng)險(xiǎn)后果的措施包括但不限于提前預(yù)警災(zāi)害性天氣、轉(zhuǎn)移負(fù)荷、調(diào)整運(yùn)行方式、合理安排作業(yè)時(shí)間、提前告知用戶安全風(fēng)險(xiǎn)、采取需求側(cè)管理措施、開展反事故應(yīng)急演練。
實(shí)施應(yīng)急處置的措施包括但不限于啟用應(yīng)急處置方案、開啟或者關(guān)停發(fā)電機(jī)組、調(diào)整調(diào)度計(jì)劃、取消市場(chǎng)出清結(jié)果。
第十七條 可能對(duì)發(fā)電企業(yè)、電力用戶造成影響的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)告知和說明；由于發(fā)電企業(yè)、電力用戶自身原因可能影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的，應(yīng)及時(shí)向電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第十八條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制方案或措施的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，其他風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方的上級(jí)單位應(yīng)對(duì)下級(jí)單位風(fēng)險(xiǎn)控制方案或措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保風(fēng)險(xiǎn)控制措施得到有效實(shí)施。
第六章 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)治理
第十九條 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)遵循源頭治理、綜合治理的原則，從根本上防范化解電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。
第二十條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與規(guī)劃工作相結(jié)合。規(guī)劃時(shí)應(yīng)開展電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果納入規(guī)劃方案安全性評(píng)價(jià)。應(yīng)統(tǒng)籌電源布局和廊道空間，增強(qiáng)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，開展安全穩(wěn)定計(jì)算，合理安排規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施次序，減少存量電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
第二十一條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與設(shè)計(jì)工作相結(jié)合。設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)綜合考慮運(yùn)行環(huán)境、用電需求、負(fù)荷特性等因素，全面細(xì)致開展勘察，實(shí)施差異化設(shè)計(jì)，做好設(shè)備選型，提高系統(tǒng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
第二十二條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與建設(shè)施工相結(jié)合。通過合理優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)施工質(zhì)量、進(jìn)度管控，提升建設(shè)施工水平，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，確保電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量。
第二十三條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與生產(chǎn)計(jì)劃安排相結(jié)合。在夏(冬)高峰、豐(枯)水期、重要保電、配合大型工程建設(shè)等特殊時(shí)期，科學(xué)安排運(yùn)行方式，優(yōu)化電網(wǎng)檢修計(jì)劃，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
第二十四條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與設(shè)備管理相結(jié)合。應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備全壽命周期管理，分析設(shè)備的運(yùn)行狀況、健康水平，強(qiáng)化設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，開展隱患排查治理，落實(shí)設(shè)備技改措施，提高設(shè)備可靠性。
第二十五條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與物資管理相結(jié)合。應(yīng)堅(jiān)持設(shè)備質(zhì)量源頭管控，加強(qiáng)全鏈條物資采購(gòu)管理，加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)造，強(qiáng)化驗(yàn)收調(diào)試，嚴(yán)格入網(wǎng)把關(guān)，提升設(shè)備整體技術(shù)和質(zhì)量水平。
第二十六條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與災(zāi)害防范相結(jié)合。應(yīng)總結(jié)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，評(píng)估對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行造成的影響，因地制宜提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行、物資管理等環(huán)節(jié)加以落實(shí)，提高電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
第二十七條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與應(yīng)急管理相結(jié)合。應(yīng)完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練，形成多元化應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式，控制和減少事故造成的損失。
第二十八條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)統(tǒng)籌推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理工作，定期開展檢查和評(píng)估，必要時(shí)將重點(diǎn)難點(diǎn)問題向國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門報(bào)告。
第七章 工作實(shí)施和監(jiān)督管理
第二十九條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)常態(tài)化開展電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。
電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按年度開展風(fēng)險(xiǎn)分析，全面總結(jié)本單位電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作開展情況，深入分析所轄電網(wǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，提出有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施和建議。年度風(fēng)險(xiǎn)分析工作應(yīng)與年度運(yùn)行方式分析工作相銜接，年度風(fēng)險(xiǎn)分析的主要結(jié)論應(yīng)納入年度運(yùn)行方式分析報(bào)告。
電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)建立逐級(jí)報(bào)備審查運(yùn)行方式分析報(bào)告機(jī)制。各省級(jí)以上電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)于2月28日前，將本單位年度運(yùn)行方式分析報(bào)告報(bào)擔(dān)負(fù)相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門。
國(guó)家能源局各區(qū)域派出機(jī)構(gòu)應(yīng)匯總形成本區(qū)域年度運(yùn)行方式分析報(bào)告，于3月20日前上報(bào)國(guó)家能源局。
第三十條 國(guó)家能源局及其區(qū)域派出機(jī)構(gòu)應(yīng)建立年度運(yùn)行方式分析會(huì)議制度，原則上3月31日前會(huì)同地方電力管理部門組織電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位召開運(yùn)行方式分析會(huì)議，通報(bào)運(yùn)行方式分析結(jié)論，加強(qiáng)廠網(wǎng)協(xié)同，部署年度安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。
國(guó)家能源局區(qū)域派出機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同區(qū)域內(nèi)各派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門共同召開區(qū)域運(yùn)行方式分析會(huì)議。
第三十一條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要做好重點(diǎn)時(shí)段安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，組織開展迎峰度夏、迎峰度冬專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析，形成專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控報(bào)告。報(bào)告應(yīng)深入分析迎峰度夏（冬）電力供需總體特點(diǎn)、對(duì)迎峰度夏（冬）風(fēng)險(xiǎn)管控工作作出安排，明確主要風(fēng)險(xiǎn)及管控措施等。
各省級(jí)以上電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)分別于5月31日和11月30日前，將迎峰度夏、迎峰度冬安全風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告報(bào)國(guó)家能源局或相關(guān)派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門。
第三十二條 對(duì)于四級(jí)以上的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)控制方案和實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告報(bào)擔(dān)負(fù)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)的國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門。對(duì)于發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位等風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制方案的，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要及時(shí)報(bào)告國(guó)家能源局當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)、地方電力管理部門。
第三十三條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)跟蹤企業(yè)上報(bào)的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，不定期開展電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)情況的監(jiān)督檢查或重點(diǎn)抽查，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)方解決電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
第三十四條 對(duì)于未按要求報(bào)告或未及時(shí)采取管控措施而導(dǎo)致電力安全事故或事件的，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人從嚴(yán)處理。
第八章 附 則
第三十五條 本辦法所指的其他并網(wǎng)主體主要包括：分布式新能源、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等。
第三十六條 本辦法所稱“以上”均包括本數(shù)。
第三十七條 本辦法自公布之日起施行，原《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法（試行）》（國(guó)能安全〔2014〕123號(hào)）同時(shí)廢止。
《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》（試行）修訂說明
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，適應(yīng)新型能源體系建設(shè)、新型電力系統(tǒng)構(gòu)建要求，進(jìn)一步健全完善電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，有效防范電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)方面對(duì)2014年發(fā)布的《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》（試行）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行修訂。有關(guān)情況說明如下。
一、修訂背景
原《辦法》于2014年發(fā)布，對(duì)減少、控制電網(wǎng)安全的各類風(fēng)險(xiǎn)因素，防范大面積停電事件發(fā)揮了重要作用。近年來，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》等法律法規(guī)、政策文件、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)制（修）訂、頒布實(shí)施，國(guó)家對(duì)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作有了新的要求。同時(shí)，隨著能源轉(zhuǎn)型持續(xù)深化、新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，電源構(gòu)成、電網(wǎng)形態(tài)、負(fù)荷特性等正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生對(duì)電力可靠供應(yīng)愈發(fā)關(guān)注關(guān)切，給電網(wǎng)安全提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，能源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國(guó)之大者”。為更好適應(yīng)電網(wǎng)安全運(yùn)行所面臨的新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，國(guó)家能源局決定對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂。
二、修訂過程
2024年3月，國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司部署啟動(dòng)《辦法》修訂工作，召開修訂工作啟動(dòng)會(huì)，深入聽取南方能監(jiān)局、華中能監(jiān)局、西北能監(jiān)局、浙江能監(jiān)辦、國(guó)網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司等單位有關(guān)專家意見建議，明確了總體思路、修訂重點(diǎn)和進(jìn)度安排，對(duì)《辦法》修訂工作提出指導(dǎo)性意見。
2024年4月，為確?！掇k法》修訂的全局性、規(guī)范性、實(shí)用性，國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司協(xié)調(diào)成立多單位參與、多專業(yè)覆蓋的編制工作組，深入了解電力系統(tǒng)實(shí)際，組織調(diào)研國(guó)網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司等電網(wǎng)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管控方面的管理經(jīng)驗(yàn)和典型做法，了解光伏、核電、風(fēng)電、燃煤、抽蓄、生物質(zhì)發(fā)電等13家發(fā)電企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管控方面的工作流程和機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)情況，走訪學(xué)習(xí)交通運(yùn)輸、公共衛(wèi)生、石油化工、煉鋼采礦、機(jī)械制造等行業(yè)39家電力用戶的風(fēng)險(xiǎn)管控舉措，廣泛征求電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方的意見建議，為《辦法》修訂奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2024年4月至5月，國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司多次組織召開《辦法》修訂推進(jìn)會(huì)，梳理工作現(xiàn)狀、分析存在問題、研究修訂內(nèi)容，針對(duì)《辦法》適用范圍、分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制建立、職責(zé)分工落實(shí)等開展專題研討，廣泛征求各方面意見建議，編制完成《辦法》（初稿）。
2024年5月-6月，國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司主持召開專題討論會(huì)，在《辦法》（初稿）基礎(chǔ)上，討論形成本版《辦法》。
三、修訂的總體考慮
（一）修訂原則
一是堅(jiān)持繼承發(fā)展。原《辦法》已試行超過10年，對(duì)指導(dǎo)電力企業(yè)做好電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控發(fā)揮了有效作用。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》等法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提出的新要求，固化保留成熟經(jīng)驗(yàn)做法，修訂完善相關(guān)要求，推動(dòng)《辦法》轉(zhuǎn)為正式施行，更好保障電網(wǎng)安全運(yùn)行。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)近年來電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)踐中暴露的一些新問題，特別是面對(duì)電網(wǎng)有源化特征日益明顯、電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)多變、負(fù)荷特性復(fù)雜、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)不可靠、防災(zāi)減災(zāi)能力不足等新挑戰(zhàn)，完善相關(guān)條款表述，補(bǔ)充針對(duì)性管控要求。
三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。在原《辦法》側(cè)重對(duì)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分級(jí)、監(jiān)視、管控等工作的基礎(chǔ)上，突出關(guān)口前移、源頭治理，補(bǔ)充明確統(tǒng)籌電源布局、增強(qiáng)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)、差異化設(shè)計(jì)選型等全鏈條、各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)治理要求，從根本上防范化解電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。
四是堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。適應(yīng)電力系統(tǒng)并網(wǎng)主體多元化發(fā)展趨勢(shì)，將新型并網(wǎng)主體納入電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控范疇，明確電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位等風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)“源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)”多元主體合力管控，推動(dòng)形成電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)共管共治格局。
（二）修訂主要內(nèi)容
1. 進(jìn)一步明確了電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的職責(zé)分工
增加其他并網(wǎng)主體業(yè)主單位為電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任方，進(jìn)一步細(xì)化明確電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體業(yè)主單位在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)治理等環(huán)節(jié)的職責(zé)要求，推動(dòng)各相關(guān)方協(xié)同聯(lián)動(dòng)管控。
增加地方能源（電力）主管部門、地方電力管理部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的監(jiān)督管理，對(duì)企業(yè)上報(bào)的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，不定期開展電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)情況的監(jiān)督檢查或重點(diǎn)抽查，督促指導(dǎo)相關(guān)方有效落實(shí)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
參照《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》第二條內(nèi)容，“并網(wǎng)主體”是指“火電、水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、抽水蓄能、自備電廠等發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體，電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪等新型儲(chǔ)能，以及傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)等能夠響應(yīng)電力調(diào)度指令的可調(diào)節(jié)負(fù)荷（含通過聚合商、虛擬電廠等形式聚合）等負(fù)荷側(cè)并網(wǎng)主體”。
2. 進(jìn)一步優(yōu)化了電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的條款表述
優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果的條款表述，結(jié)合保供電、保民生、保穩(wěn)定的新形勢(shì)、新要求，堅(jiān)持可預(yù)見、可評(píng)估、可管控的原則，增加機(jī)組故障停運(yùn)、重要電力用戶停電等指標(biāo)，突出保障客戶用電安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)形成原因的條款表述，結(jié)合近年來電網(wǎng)安全事故事件分析情況，增加了電源布局、負(fù)荷特性、啟動(dòng)調(diào)試等因素，指導(dǎo)更加全面分析原因。
3. 進(jìn)一步優(yōu)化了電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)的條款表述
本版《辦法》通篇遵循的是雙重預(yù)防機(jī)制中風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的原則，考慮到風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)是分級(jí)管控的前提基礎(chǔ)，將第三章名稱“電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”修改為“電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)”，更加凸顯定級(jí)的重要性。
優(yōu)化了電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第599號(hào)令)中電力安全事故劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了原《辦法》電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)分為一級(jí)（可能導(dǎo)致特別重大或重大電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)）、二級(jí)（可能導(dǎo)致較大或一般電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)）、三級(jí)（其他風(fēng)險(xiǎn)）的標(biāo)準(zhǔn)，修改定級(jí)為一級(jí)（可能導(dǎo)致特別重大電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)）、二級(jí)（可能導(dǎo)致重大電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)）、三級(jí)（可能導(dǎo)致較大電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)）、四級(jí)（可能導(dǎo)致一般電力安全事故、縣域電網(wǎng)全停的風(fēng)險(xiǎn)），其他風(fēng)險(xiǎn)由電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)自行定義?？紤]到電力保供的重要性，將縣域電網(wǎng)全停納入四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。
4. 進(jìn)一步優(yōu)化了電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視的工作要求
考慮到電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)存在發(fā)展變化的特點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)“動(dòng)態(tài)識(shí)別電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)”，與第二章“電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別”進(jìn)行呼應(yīng)，動(dòng)態(tài)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)成因變化，辨識(shí)分析風(fēng)險(xiǎn)影響情況。
結(jié)合第三章電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化調(diào)整，明確了一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告要求，增加了“四級(jí)以上電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告地方能源（電力）主管部門、地方電力管理部門”的要求，以利于更好地監(jiān)督指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方落實(shí)管控要求。
5. 進(jìn)一步優(yōu)化了電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制的工作要求
考慮到風(fēng)險(xiǎn)控制方案的可行性和控制措施的可操作性，細(xì)化明確四級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)由電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案，其他風(fēng)險(xiǎn)需明確控制措施。
優(yōu)化了減輕風(fēng)險(xiǎn)后果、開展應(yīng)急處置等措施的條款表述，增加了提前預(yù)警災(zāi)害性天氣、提前告知用戶安全風(fēng)險(xiǎn)、開展反事故應(yīng)急演練等減輕風(fēng)險(xiǎn)后果的措施，增加了開啟或者關(guān)停發(fā)電機(jī)組、調(diào)整調(diào)度計(jì)劃、取消市場(chǎng)出清結(jié)果等應(yīng)急處置的措施，以利于更好指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方主動(dòng)預(yù)防、減少影響。
6. 進(jìn)一步強(qiáng)化了電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的工作要求
為進(jìn)一步凸顯電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理的重要性，將原《辦法》第六章名稱“風(fēng)險(xiǎn)管控與其他工作的銜接”修改為“電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)治理”，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、生產(chǎn)計(jì)劃、設(shè)備管理、物資管理、極端災(zāi)害防范、應(yīng)急管理等各環(huán)節(jié)，全面細(xì)化明確了各環(huán)節(jié)的治理要求。
補(bǔ)充完善風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與規(guī)劃工作相結(jié)合的條款要求，增加了“規(guī)劃時(shí)應(yīng)開展電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果納入規(guī)劃方案安全性評(píng)價(jià)，避免新增電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)”“應(yīng)統(tǒng)籌電源布局和廊道空間，增強(qiáng)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施次序，減少存量電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)”的要求，更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃階段風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性。
增加風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與設(shè)計(jì)工作相結(jié)合的條款，指導(dǎo)綜合考慮運(yùn)行環(huán)境、用電需求、負(fù)荷特性等因素，實(shí)施差異化設(shè)計(jì)，做好設(shè)備選型，提高系統(tǒng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
將原“風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)與可靠性管理相結(jié)合”修改為“風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與設(shè)備管理相結(jié)合”，指導(dǎo)結(jié)合設(shè)備管理全壽命周期管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理。
增加風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與極端災(zāi)害防范相結(jié)合的條款，指導(dǎo)適應(yīng)近年來極端惡劣天氣多發(fā)頻發(fā)的變化趨勢(shì)，指導(dǎo)提高電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
考慮到已經(jīng)將隱患排查治理的要求具體細(xì)化到各環(huán)節(jié)，刪除了原《辦法》中“風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)當(dāng)與隱患”條款的籠統(tǒng)要求。
增加統(tǒng)籌推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理工作的條款，指導(dǎo)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)各相關(guān)方綜合治理風(fēng)險(xiǎn)。
7. 進(jìn)一步強(qiáng)化了工作實(shí)施和監(jiān)督管理要求
調(diào)整了年度風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的報(bào)告時(shí)間，將原來“9月30日”“10月15日”兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，調(diào)整為各省級(jí)以上電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)于2月28日前報(bào)告本單位年度運(yùn)行方式分析報(bào)告，國(guó)家能源局各區(qū)域派出機(jī)構(gòu)3月20日前報(bào)告本區(qū)域年度運(yùn)行方式分析報(bào)告，以利于更前瞻地監(jiān)督指導(dǎo)年度電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。
增加了重點(diǎn)時(shí)段安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作要求，要求電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)組織開展迎峰度夏、迎峰度冬專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析，形成專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控報(bào)告。
（三）《辦法》框架結(jié)構(gòu)
《辦法》共八章，37條，主要包括以下內(nèi)容：
第一章總則。共3條。闡述本《辦法》的制定目的、責(zé)任劃分和總體要求。
第二章電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。共4條。明確風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的責(zé)任主體，指導(dǎo)如何研判風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果、查找風(fēng)險(xiǎn)原因、判明故障場(chǎng)景。
第三章電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)。共2條。明確風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)的主體，以及風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)的原則。
第四章電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視。共3條。明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視的總體要求，以及各類風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)視、監(jiān)督指導(dǎo)、報(bào)告要求。
第五章電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制。共6條。明確風(fēng)險(xiǎn)控制的職責(zé)、方案、措施、保障、評(píng)估等要求。
第六章電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)治理。共10條。明確風(fēng)險(xiǎn)治理原則，從全流程各環(huán)節(jié)提出了風(fēng)險(xiǎn)治理的工作要求。
第七章工作實(shí)施和監(jiān)督管理。共6條。明確了電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)主體的工作要求，以及國(guó)家能源局當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)、地方能源（電力）主管部門、地方電力管理部門的監(jiān)管要求。
第八章附則。共3條。明確了其他并網(wǎng)主體的含義和范圍，明確了本《辦法》實(shí)施日期以及原《辦法》廢止信息。
