中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國(guó)稀土業(yè)再遭重創(chuàng)。
近日，世界貿(mào)易組織（WTO）公布了美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施的終裁報(bào)告。該報(bào)告維持了此前WTO專家組的裁決，認(rèn)為中方上述產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則。
一時(shí)間，WTO“稀土案”敗訴成為業(yè)界熱議的話題。相關(guān)專家近日接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，WTO“稀土案”的敗訴，將倒逼我國(guó)完善稀土行業(yè)管理方式，督促我國(guó)采用市場(chǎng)化的方式管理稀土資源。同時(shí)，稀土案的敗訴也在一定程度上加強(qiáng)了我國(guó)進(jìn)行稀土市場(chǎng)整合的決心，未來(lái)我國(guó)將進(jìn)一步加快稀土市場(chǎng)整合步伐。
反思出口政策
2012年發(fā)布的《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書指出，我國(guó)以占世界稀土23%的儲(chǔ)量，承擔(dān)著世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)，也帶來(lái)了資源過(guò)度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞等突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約了稀土行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
面對(duì)上述問(wèn)題，中國(guó)于2011年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），以加強(qiáng)對(duì)稀土市場(chǎng)的治理及稀土資源的管控。與此同時(shí)，中國(guó)與國(guó)外稀土貿(mào)易的摩擦也不斷升級(jí)。
就在中國(guó)出臺(tái)《意見》第二年，美國(guó)、歐盟、日本就中國(guó)稀土等產(chǎn)品的出口管理措施向WTO提起訴訟。經(jīng)過(guò)兩年多的博弈，中國(guó)無(wú)奈地輸?shù)袅诉@場(chǎng)官司。
WTO“稀土案”的敗訴，引發(fā)了業(yè)界對(duì)于我國(guó)稀土出口政策的反思。工信部賽迪研究院原材料工業(yè)研究所副所長(zhǎng)曾昆接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，稀土案的敗訴，促使我們重新思考稀土行業(yè)的管理方式，比如，采用市場(chǎng)化的方式管理稀土資源，用稀土資源稅替代出口配額和關(guān)稅等。
不過(guò)，在中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳占恒看來(lái)，進(jìn)行這樣的轉(zhuǎn)變?nèi)悦媾R諸多困難。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前市場(chǎng)上流通的稀土中，來(lái)源不明、生產(chǎn)指令性計(jì)劃之外的占了近一半。
陳占恒表示，在這樣的情況下，用稀土資源稅替代出口配額和關(guān)稅，雖然理論上可行，但關(guān)鍵是要管住非法開采。否則，這些非法開采的稀土利潤(rùn)空間反而會(huì)更大。
整合提速
“稀土案”的敗訴，也讓中國(guó)稀土市場(chǎng)的整合再次提上日程。
事實(shí)上，稀土市場(chǎng)整合一直是我國(guó)稀土工作的重點(diǎn)。然而，由于稀土市場(chǎng)整合涉及央企與地方企業(yè)、國(guó)有資本與民營(yíng)資本、地方政府與中央等多方利益，如何處理這些利益糾紛、平衡利益分配成為稀土市場(chǎng)整合面臨的最大難題，因此一直進(jìn)展較為緩慢。
“美、日、歐提起的稀土訴訟一定程度上加劇了我國(guó)政府進(jìn)行稀土市場(chǎng)整合的決心，加速了稀土市場(chǎng)整合步伐，以盡快提高稀土產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)?！痹フf(shuō)。
8月8日，工信部原材料司稀土辦公室主任賈銀松在出席第六屆中國(guó)包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇時(shí)表示，目前包鋼稀土、廈門鎢業(yè)和中國(guó)鋁業(yè)組建稀土集團(tuán)的實(shí)施方案已經(jīng)獲得工信部備案同意，根據(jù)國(guó)家“組建六大國(guó)家稀土集團(tuán)”的方案，另外3家集團(tuán)的方案也將在下半年獲批。
卓創(chuàng)資訊分析師許海濱在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，六大稀土集團(tuán)格局的形成，意味著我國(guó)稀土市場(chǎng)整合到了新的階段。在稀土終端產(chǎn)品方面，中國(guó)企業(yè)大都比較弱小，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，因此，組建大型稀土集團(tuán)，將有望改變這一局面。
賈銀松也表示，下一步我國(guó)將繼續(xù)加快推進(jìn)稀土大集團(tuán)的組建步伐，并在此基礎(chǔ)上，全面整合國(guó)內(nèi)的稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)稀土開采、冶煉分離和綜合利用三個(gè)環(huán)節(jié)整合全覆蓋。
問(wèn)題待解
盡管六大稀土集團(tuán)的格局有望在今年年底之前形成，但稀土市場(chǎng)整合是個(gè)逐步的過(guò)程，要想六大稀土集團(tuán)真正發(fā)揮預(yù)想的作用，還有很多工作要做。
“如何實(shí)現(xiàn)六大集團(tuán)內(nèi)部深度整合，真正形成以資本為紐帶、建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的大型稀土企業(yè)集團(tuán)？如何協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題？如何通過(guò)組建稀土大企業(yè)集團(tuán)，讓市場(chǎng)發(fā)揮更多作用？這些問(wèn)題都需要逐步探索解決。”曾昆說(shuō)。
除了組建稀土集團(tuán)，困擾稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黑色產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題也亟待解決。“這要看六大稀土集團(tuán)整合國(guó)內(nèi)的稀土礦山和冶煉分離企業(yè)的成效如何。”陳占恒說(shuō)。
此外，稀土大集團(tuán)的組建不僅涉及到稀土的開采、冶煉分離，還涉及到綜合利用。中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)干勇院士在上述稀土論壇上表示，我國(guó)應(yīng)把稀土新材料作為重點(diǎn)領(lǐng)域大力支持，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，突破國(guó)外專利壁壘，提升裝備制造業(yè)水平。
比如，稀土永磁材料廣泛應(yīng)用于高性能計(jì)算機(jī)等高技術(shù)領(lǐng)域，稀土磁性材料是新一代制冷的核心材料，而稀土光功能材料則是發(fā)展綠色照明、激光與通信技術(shù)的關(guān)鍵。此外，以稀土儲(chǔ)氫材料為核心的鎳氫電力電池，使動(dòng)力汽車成為商業(yè)化運(yùn)用的成功典范。
“我們應(yīng)大力發(fā)展稀土材料，以終端產(chǎn)業(yè)應(yīng)用拉動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”干勇說(shuō)。
