中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的健康運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用”。
日前，2024年中國碳市場(chǎng)大會(huì)在武漢召開。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯在大會(huì)期間接受封面新聞?dòng)浾邔ＴL時(shí)表示，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱全國碳市場(chǎng)）選擇發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式啟動(dòng)上線交易，目前已經(jīng)順利完成兩個(gè)履約周期（2019-2020，2021-2022），并進(jìn)入第三個(gè)履約周期。目前市場(chǎng)年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。
夏應(yīng)顯在2024年中國碳市場(chǎng)大會(huì)上致辭。封面新聞?dòng)浾?代睿 攝影
剛剛結(jié)束的黨的二十屆三中全會(huì)通過《決定》指出，要構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
對(duì)于全國碳市場(chǎng)所發(fā)揮的作用，夏應(yīng)顯認(rèn)為，通過碳市場(chǎng)的碳排放配額分配，將碳減排目標(biāo)要求直接分解落實(shí)到企業(yè)，使企業(yè)成為減碳的主體，壓實(shí)了企業(yè)減碳責(zé)任，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)電行業(yè)碳排放的有效管控。
今年政府工作報(bào)告提出，要擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。對(duì)此，夏應(yīng)顯告訴記者，中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)占到了我國家二氧化碳排放的75%左右。關(guān)于擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)范圍工作，目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開展了相關(guān)行業(yè)碳排放核算報(bào)告核查和擴(kuò)圍的專項(xiàng)研究工作。
“下一步，我們將按照‘成熟一個(gè)、納入一個(gè)’的原則，分階段、有步驟將重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”，夏應(yīng)顯表示，生態(tài)環(huán)境部將盡快發(fā)布水泥、鋁冶煉和鋼鐵行業(yè)碳排放核算報(bào)告和核查技術(shù)規(guī)范，制定行業(yè)配額分配方案，完善全國碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能，加強(qiáng)新納入行業(yè)的能力建設(shè)，保障全國碳市場(chǎng)平穩(wěn)、有序擴(kuò)圍，有效推動(dòng)相關(guān)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
對(duì)于下一步全國碳市場(chǎng)制度體系完善的方向，夏應(yīng)顯指出，要完善政策法規(guī)，做好頂層設(shè)計(jì)。持續(xù)不斷優(yōu)化完善配額管理制度體系，逐步推行配額有償分配制度。全面建立高質(zhì)量的碳排放數(shù)據(jù)管理體系，對(duì)重點(diǎn)參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將數(shù)據(jù)問題消滅在“萌芽”階段。積極推動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)和完善科學(xué)合理、公平透明、廣泛參與的制度體系。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯。封面新聞?dòng)浾?代睿 攝影
以下為采訪實(shí)錄
封面新聞：目前，我國碳市場(chǎng)已進(jìn)入第三個(gè)履約周期，您如何看待當(dāng)前碳市場(chǎng)的表現(xiàn)？
夏應(yīng)顯：按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)選擇發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式啟動(dòng)上線交易，目前已經(jīng)順利完成兩個(gè)履約周期（2019-2020，2021-2022），并進(jìn)入第三個(gè)履約周期。目前市場(chǎng)年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的健康運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。
一是落實(shí)了企業(yè)行業(yè)減排責(zé)任，推動(dòng)發(fā)電行業(yè)碳排放強(qiáng)度下降。利用碳市場(chǎng)的碳排放配額分配，將碳減排目標(biāo)要求直接分解落實(shí)到企業(yè)，使企業(yè)成為減碳的主體，壓實(shí)了企業(yè)減碳責(zé)任，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)電行業(yè)碳排放的有效管控。通過推動(dòng)企業(yè)靈活減排，碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用日益顯現(xiàn)。2023年全國火電碳排放強(qiáng)度（單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降2.38%，電力碳排放強(qiáng)度（單位發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降8.78%。
二是碳定價(jià)基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。2024年4月24日，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)收盤價(jià)首次突破百元每噸。碳排放權(quán)的綠色金融屬性獲得越來越多金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，碳排放權(quán)交易價(jià)格為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理、配額質(zhì)押等錨定了基準(zhǔn)價(jià)格，撬動(dòng)了更多綠色低碳投資，促進(jìn)火電行業(yè)能效提升、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，顯現(xiàn)出對(duì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的積極推動(dòng)作用。
三是碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)鞏固提升，技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)初具規(guī)模。探索建立了符合中國實(shí)際的重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算制度體系，為制定發(fā)布中國年度電力二氧化碳排放因子、區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子，建立完善碳足跡管理體系等提供了關(guān)鍵數(shù)據(jù)支撐。通過強(qiáng)化制度管理、明確責(zé)任義務(wù)、優(yōu)化技術(shù)規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等，培養(yǎng)培育了一大批專業(yè)人才和相關(guān)機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年，有50余家咨詢機(jī)構(gòu)、450余家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、近100家技術(shù)審核核查機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)排放單位和政府主管部門提供第三方技術(shù)服務(wù)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)技術(shù)審核核查機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，在關(guān)于工作及時(shí)性和工作質(zhì)量的1.66萬條評(píng)價(jià)結(jié)果中，合格比例達(dá)到99.7%。
封面新聞：社會(huì)對(duì)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍工作高度關(guān)注，請(qǐng)問目前碳市場(chǎng)擴(kuò)圍準(zhǔn)備工作情況如何？
夏應(yīng)顯：中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)占到了我國家二氧化碳排放的75%左右。關(guān)于擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)范圍工作，目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開展了兩項(xiàng)工作。
一是生態(tài)環(huán)境部每年在全國范圍內(nèi)對(duì)上述重點(diǎn)行業(yè)組織開展了年度的碳排放核算報(bào)告核查工作，除了發(fā)電行業(yè)之外，其他7個(gè)行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放核算報(bào)告和核查工作一直在開展。
二是開展擴(kuò)圍的專項(xiàng)研究。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等，開展了專題研究評(píng)估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作基本完成，將廣泛征求各方面和社會(huì)意見。
下一步，我們將按照“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”的原則，分階段、有步驟將重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，盡快發(fā)布水泥、鋁冶煉和鋼鐵行業(yè)碳排放核算報(bào)告和核查技術(shù)規(guī)范，制定行業(yè)配額分配方案，完善全國碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能，加強(qiáng)新納入行業(yè)的能力建設(shè)，保障全國碳市場(chǎng)平穩(wěn)、有序擴(kuò)圍，有效推動(dòng)相關(guān)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
封面新聞：未來全國碳市場(chǎng)制度體系完善的方向是什么？
夏應(yīng)顯：2024年1月25日，國務(wù)院頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)政策法規(guī)基礎(chǔ)框架搭建完成，形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的多層級(jí)制度體系。與此同時(shí)，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)于今年1月22日正式啟動(dòng)，陸續(xù)發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》及造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等首批4項(xiàng)方法學(xué)，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)基本制度框架初步構(gòu)建。
目前，強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場(chǎng)體系已初步形成。下一步，我部將以下幾個(gè)方向持續(xù)完善全國碳市場(chǎng)制度體系。
一是完善政策法規(guī)，做好頂層設(shè)計(jì)。深入貫徹落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關(guān)要求，根據(jù)碳市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)督管理需要，修訂完善《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，制修訂其他配套政策文件、技術(shù)規(guī)范，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍。
二是持續(xù)不斷優(yōu)化完善配額管理制度體系。不斷優(yōu)化配額分配方法，逐步推行配額有償分配制度，推動(dòng)配額分配機(jī)制更加科學(xué)、合理、可操作。完善常態(tài)化履約監(jiān)管機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估企業(yè)履約風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化履約監(jiān)管水平，將履約風(fēng)險(xiǎn)消滅在“萌芽狀態(tài)”。不斷豐富交易品種、主體和方式，進(jìn)一步提升市場(chǎng)活躍度，強(qiáng)化市場(chǎng)功能，提前向市場(chǎng)釋放政策預(yù)期。
三是全面建立高質(zhì)量的碳排放數(shù)據(jù)管理體系。以降低數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，堅(jiān)持分類施策，簡(jiǎn)化核算方法，通過實(shí)測(cè)、缺省等差異化方法獲取碳排核算的關(guān)鍵參數(shù)。持續(xù)完善月度存證工作機(jī)制，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等智能化手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)。進(jìn)一步完善“國家—省—市”三級(jí)聯(lián)審制度，對(duì)重點(diǎn)參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將數(shù)據(jù)問題消滅在“萌芽”階段。
四是積極推動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)和完善科學(xué)合理、公平透明、廣泛參與的制度體系，持續(xù)擴(kuò)大自愿減排市場(chǎng)支持領(lǐng)域，探索數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的有效路徑，推動(dòng)核證自愿減排量廣泛應(yīng)用。
