中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：長期以來，我國能源安全風(fēng)險(xiǎn)主要源于石油和天然氣對外依存度的快速增長。然而，隨著全球和我國能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，氣候變化與能源轉(zhuǎn)型作為影響能源安全新的風(fēng)險(xiǎn)來源開始顯現(xiàn)。2021年，全球能源危機(jī)敲響了由氣候變化和能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的能源安全新風(fēng)險(xiǎn)的警鐘。
目前，我國能源安全面臨的形勢異常復(fù)雜和嚴(yán)峻?！皬?fù)雜”是指影響能源安全的“新”“舊”因素交織：石油地緣政治仍然是影響能源安全的重要因素，天然氣地緣政治對能源安全的影響不斷上升，同時(shí)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型對能源安全的影響開始顯現(xiàn)。“嚴(yán)峻”是指地緣政治、氣候變化與能源轉(zhuǎn)型影響疊加與相互強(qiáng)化，對能源供應(yīng)和能源價(jià)格的沖擊強(qiáng)度上升、持續(xù)時(shí)間延長、不確定性增強(qiáng)。
本文討論與氣候變化及能源轉(zhuǎn)型密切相關(guān)的“新型能源安全1”?！靶滦湍茉窗踩笔侵鸽S著能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，由氣候變化和能源轉(zhuǎn)型共同作用、以天然氣和煤炭價(jià)格暴漲為特點(diǎn)的能源安全“新風(fēng)險(xiǎn)”。這類能源安全風(fēng)險(xiǎn)無論從產(chǎn)生原因、作用機(jī)制，還是應(yīng)對措施等方面與“傳統(tǒng)油氣安全”都有很大差異。這些差異正是本文所要研究的能源安全“新邏輯2”。
2021年全球能源危機(jī)新特征
與能源安全新風(fēng)險(xiǎn)
重大能源安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生通常以“能源危機(jī)”的形式呈現(xiàn)。2021年初，全球石油、天然氣與煤炭價(jià)格出現(xiàn)明顯上漲態(tài)勢，并在下半年演變?yōu)椤叭蚰茉次C(jī)”。值得高度關(guān)注的是，這次全球能源危機(jī)呈現(xiàn)出不同于以往的能源危機(jī)的全新特征，并隱含著能源安全新的風(fēng)險(xiǎn)來源。
天然氣和煤炭取代石油成為2021年全球能源危機(jī)的主角
在以往的能源危機(jī)中，石油一直是“能源危機(jī)”的主角。比如，20世紀(jì)70年代、80年代和90年代分別發(fā)生的三次全球“石油危機(jī)”均表現(xiàn)為石油價(jià)格暴漲。然而，在本次能源危機(jī)中，天然氣與煤炭價(jià)格漲幅遠(yuǎn)超石油。因此，盡管石油價(jià)格上漲仍然是當(dāng)前全球能源危機(jī)的組成部分，但天然氣和煤炭已經(jīng)取代石油成為本次能源危機(jī)的主角。
通過比較2021年3月到2022年3月期間天然氣、煤炭和石油的價(jià)格變化，我們發(fā)現(xiàn)天然氣和煤炭價(jià)格上漲幅度之大前所未有：天然氣價(jià)格方面，荷蘭TTF天然氣期貨價(jià)格從每百萬英熱單位5.7美元上漲到最高72.6美元，一年上漲了11.7倍，普氏東亞JKM天然氣期貨價(jià)格每百萬英熱單位6美元上漲到51.8美元，上漲了7.6倍（見圖1）；煤炭價(jià)格方面，荷蘭鹿特丹煤炭期貨價(jià)格從每噸66.2美元上漲到439美元，上漲5.6倍，澳大利亞紐卡斯?fàn)柮禾科谪泝r(jià)格從87.5美元/噸上漲到440美元/噸，漲幅為4倍（見圖2）。
相比之下，在此期間的國際原油價(jià)格的表現(xiàn)要“遜色”得多：全球原油WTI期貨價(jià)格從60.9美元/桶上漲到123.7美元/桶，上漲僅1倍。
氣候變化與能源轉(zhuǎn)型成為影響能源安全新的風(fēng)險(xiǎn)來源
2021年全球能源危機(jī)發(fā)生的背景是全球新冠肺炎疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2020年12月，全球天然氣和煤炭需求已經(jīng)超過2019年的水平，石油需求恢復(fù)到2019年的98%。然而，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇引發(fā)的能源供需緊張不足以導(dǎo)致全球能源價(jià)格上漲數(shù)倍，達(dá)到能源危機(jī)的程度。
分析圖1和圖2可以發(fā)現(xiàn)3，2021年，天然氣和煤炭價(jià)格上漲分為兩個(gè)明顯不同的階段：第一階段是2021年3～10月，天然氣和煤炭價(jià)格上漲特點(diǎn)是“持續(xù)性”上漲，而2021年10月到2022年3月，是“脈沖式”上漲。
在持續(xù)性上漲階段，荷蘭TTF天然氣期貨價(jià)格上漲了5.9倍，普氏東亞JKM天然氣期貨價(jià)格上漲了4.9倍；荷蘭鹿特丹煤炭期貨價(jià)格上漲3.1倍，澳大利亞紐卡斯?fàn)柮禾科谪泝r(jià)格上漲2.1倍。在“脈沖式”上漲階段，天然氣價(jià)格上漲出現(xiàn)了兩個(gè)峰值（分別是2021年12月初和2022年3月初）；煤炭價(jià)格僅出現(xiàn)了一個(gè)高峰值（2022年3月初），第一次價(jià)格峰值出現(xiàn)2021年12月初。
天然氣和煤炭價(jià)格上漲的不同特點(diǎn)來自影響因素的不同?！懊}沖式”價(jià)格上漲來自地緣政治影響。如果地緣政治事件導(dǎo)致能源供應(yīng)大幅減少或中斷，則能源價(jià)格會(huì)快速上漲后在一個(gè)平臺(tái)高位震蕩，并持續(xù)到能源供應(yīng)恢復(fù)正常。如果地緣政治事件沒有真正導(dǎo)致能源供應(yīng)明顯減少，則其對能源價(jià)格的影響是短期暴漲后大幅回落，從而價(jià)格變化軌跡呈現(xiàn)“脈沖式”特點(diǎn)4。具體地說，2021年11月底，俄烏沖突一觸即發(fā)的輿情氛圍，導(dǎo)致歐亞天然氣價(jià)格第一次出現(xiàn)脈沖上漲，2022年2月底，俄烏沖突爆發(fā)導(dǎo)致歐亞天然氣價(jià)格出現(xiàn)第二次更高的脈沖上漲，煤炭價(jià)格出現(xiàn)第一次脈沖式上漲。
相比之下，2021年3～10月出現(xiàn)的天然氣和煤炭持續(xù)性價(jià)格上漲顯然是持續(xù)性的供需缺口導(dǎo)致的，而不是地緣政治因素。那么，是什么原因造成這一時(shí)期的天然氣和煤炭出現(xiàn)持續(xù)供需缺口呢？這與氣候變化和能源轉(zhuǎn)型直接相關(guān)。確切地說，氣候變化與能源轉(zhuǎn)型是2021年3～10月期間天然氣和煤炭價(jià)格暴漲的最重要的直接原因。
首先，在疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇推動(dòng)能源需求回升的背景下，一連串極端天氣導(dǎo)致全球能源需求強(qiáng)勁增長：先是2020～2021年全球冬季北半球遭遇極寒，繼而2021年遭遇異常低溫的春季和平均氣溫創(chuàng)新高的夏季，2021～2022年冬季也偏冷。連續(xù)的極端天氣造成供暖和電力（制冷）需求持續(xù)處于高位，推動(dòng)作為發(fā)電和供暖重要燃料的天然氣和煤炭需求強(qiáng)勁反彈。根據(jù)BP的數(shù)據(jù)，2020年全球能源需求下降4.5%，2021年全球一次能源需求同比增長5.8%，其中天然氣增長5.3%，煤炭增長6%。
其次，2021年受天氣影響，水電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電量大幅下降的缺口需要煤電和氣電來填補(bǔ)，導(dǎo)致對天然氣和煤炭的需求短期內(nèi)大幅反彈。2021年，中國水力發(fā)電量同比下降2.5%5；巴西水力發(fā)電量同比下降8.2%，美國同比下降8.6%6。根據(jù)歐盟風(fēng)能協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2021年上半年，歐盟因長時(shí)間靜壓天氣風(fēng)速下降，導(dǎo)致風(fēng)能發(fā)電量同比下降7%7。電力系統(tǒng)要求實(shí)時(shí)平衡，可再生能源發(fā)電量的下降主要通過燃?xì)夂腿济喊l(fā)電量的增加來彌補(bǔ)，從而引發(fā)全球?qū)μ烊粴夂兔禾康摹盃帄Z”，推動(dòng)價(jià)格短期暴漲。
再次，能源轉(zhuǎn)型導(dǎo)致對化石能源投資不足，煤炭和天然氣中長期供給能力剛性下降，無法應(yīng)對這些突發(fā)氣候原因?qū)е驴稍偕茉窗l(fā)電量下降而爆發(fā)的天然氣和煤炭需求。根據(jù)IEA的數(shù)據(jù)，2014年以來，全球石油、煤炭和天然氣投資規(guī)模持續(xù)下降，2020年投資規(guī)模僅為2014年的一半8。其中一個(gè)重要原因是全球氣候和各國能源轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策增加了化石能源項(xiàng)目投資的長期風(fēng)險(xiǎn)，從而使包括天然氣和煤炭在內(nèi)的化石燃料中長期生產(chǎn)能力不足。一旦遇到因氣候原因?qū)е聦剂闲枨蠖唐诒┰觯厝灰l(fā)價(jià)格暴漲。
總之，2021年的全球能源危機(jī)是氣候變化、能源轉(zhuǎn)型與地緣政治事件三個(gè)因素共同作用的結(jié)果，但氣候變化和能源轉(zhuǎn)型是這次能源危機(jī)的主因，是“全新”的能源安全風(fēng)險(xiǎn)來源，而地緣政治事件只是加劇了危機(jī)的后果。
基于能源安全新邏輯
應(yīng)對新型能源安全
2021年的全球能源危機(jī)揭示了氣候變化和能源轉(zhuǎn)型成為能源安全的新風(fēng)險(xiǎn)來源，傳統(tǒng)的、僅從完善能源供應(yīng)環(huán)節(jié)的能源安全應(yīng)對機(jī)制，難以適應(yīng)這些新變化，因而需要新的能源安全邏輯來應(yīng)對新型能源安全。
氣候變化和能源轉(zhuǎn)型對能源安全的影響更為復(fù)雜
目前，對包括中國在內(nèi)的石油進(jìn)口國來說，與石油對外依存相關(guān)的傳統(tǒng)能源安全風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，并依然占據(jù)重要地位。同時(shí)，隨著能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，氣候變化和能源轉(zhuǎn)型對能源安全的影響日漸增強(qiáng)，且更為復(fù)雜。
首先，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，能源轉(zhuǎn)型要從目前以化石燃料為主導(dǎo)的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)向未來以“零碳”電力為主導(dǎo)的能源系統(tǒng)。這一轉(zhuǎn)型過程也可以簡要概括為“終端能源電氣化、電能零碳化”。其中，“零碳”電力中光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和水電等是終端“零碳”能源的主要來源，更容易受到天氣影響。
其次，能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中作為發(fā)電燃料的天然氣、煤炭與可再生能源之間關(guān)系的復(fù)雜性。近年來，政府部門與行業(yè)主要關(guān)注的是隨著可再生能源發(fā)電規(guī)模和占比的上升，電力系統(tǒng)需要更加靈活的燃煤發(fā)電和燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組以作備用，以應(yīng)對風(fēng)光發(fā)電的波動(dòng)性與間歇性，維持電力系統(tǒng)的安全平穩(wěn)運(yùn)行。然而，2021年的能源危機(jī)揭示了燃煤發(fā)電和燃?xì)獍l(fā)電在電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中的作用，不僅是作為備用，更重要的是在可再生能源發(fā)電量因受天氣原因而出現(xiàn)大幅變化時(shí)，需要燃煤發(fā)電和燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組增加出力來彌補(bǔ)持續(xù)數(shù)周、甚至數(shù)月的供需缺口。而且這些受天氣影響的可再生能源出力波動(dòng)的規(guī)模和不確定性的影響，遠(yuǎn)比風(fēng)光發(fā)電短期波動(dòng)性和間歇性的影響更復(fù)雜。同時(shí)，在疊加能源轉(zhuǎn)型政策對天然氣和煤炭中長期投資和產(chǎn)能抑制效應(yīng)下，能源轉(zhuǎn)型不得不經(jīng)常面臨天然氣和煤炭價(jià)格“不定期”大幅波動(dòng)的新情況，進(jìn)一步增加了應(yīng)對能源安全問題的難度。
再次，極端天氣發(fā)生的頻率上升進(jìn)一步增加了氣候變化對能源安全影響的復(fù)雜性。極端天氣不僅影響可再生能源的發(fā)電量，而且還會(huì)通過破壞輸配電線路和發(fā)用電設(shè)施影響電力安全。世界氣象組織的報(bào)告指出，由于氣候變化，近年來天氣變得越來越極端，2011～2020年是有氣象記錄以來人類歷史上最熱的十年。極端天氣影響能源安全的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在極端天氣發(fā)生頻率日漸增加的情況下，極端天氣發(fā)生的不確定性，以及極端天氣影響后果難以準(zhǔn)確預(yù)測。
能源安全新邏輯：從供應(yīng)安全到系統(tǒng)韌性
主流能源安全研究通常把供應(yīng)中斷及其風(fēng)險(xiǎn)作為研究重點(diǎn)。近年來，一些從復(fù)雜系統(tǒng)、生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究能源安全的學(xué)者認(rèn)為，能源安全風(fēng)險(xiǎn)主要來自不可預(yù)測的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素。既然風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生難以預(yù)測，僅僅停留在對供應(yīng)中斷及其風(fēng)險(xiǎn)研究上，對能源安全風(fēng)險(xiǎn)管理的價(jià)值有限。相反，分析風(fēng)險(xiǎn)沖擊下供應(yīng)中斷發(fā)生后能源系統(tǒng)快速恢復(fù)的能力，即系統(tǒng)韌性（resilience）9，更加符合極端天氣頻發(fā)和突發(fā)條件下能源安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際情況。
能源系統(tǒng)韌性和能源安全概念之間有明顯的重疊區(qū)域，但差異也很明顯：系統(tǒng)韌性傾向于關(guān)注極端、意外或未知的威脅，而不會(huì)太過考慮發(fā)生的可能性。此外，系統(tǒng)韌性明確強(qiáng)調(diào)對威脅的可能響應(yīng)，而能源安全概念則主要強(qiáng)調(diào)供應(yīng)中斷、價(jià)格大幅波動(dòng)及其原因（風(fēng)險(xiǎn)）。
基于能源系統(tǒng)韌性來重新界定能源安全的概念，就必須將系統(tǒng)韌性置于能源安全概念的核心位置，而不是僅僅把系統(tǒng)韌性視為能源安全的一個(gè)部分。這是在國家能源安全戰(zhàn)略中貫徹系統(tǒng)韌性思維、構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期能源安全新變化的風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制的前提條件。
被廣泛接受的能源系統(tǒng)韌性概念是由國際能源署提出的：“能源系統(tǒng)及其組件應(yīng)對危險(xiǎn)事件或趨勢的能力，是維持其基本功能、特征和結(jié)構(gòu)的能力，以及適應(yīng)、學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)換的能力，它包含以下概念：穩(wěn)健性、機(jī)敏性、恢復(fù)力”。
筆者認(rèn)為，能源系統(tǒng)韌性不僅與供應(yīng)鏈功能健全有關(guān)，還與機(jī)制和支持系統(tǒng)組織等有關(guān)。因此，能源系統(tǒng)韌性至少包括六個(gè)要素，分別是穩(wěn)健性、冗余度、技術(shù)靈活性、系統(tǒng)去中心化、體制機(jī)制靈活性與能源安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度。前三個(gè)因素屬于物理系統(tǒng)韌性，后三個(gè)因素為系統(tǒng)組織與制度韌性。
抓住核心邏輯
提升系統(tǒng)韌性
當(dāng)前能源安全面臨的問題，不僅表現(xiàn)在能源安全風(fēng)險(xiǎn)來源增多、影響程度加大，還表現(xiàn)在全球氣候變化與能源轉(zhuǎn)型使能源安全沖擊的作用機(jī)制發(fā)生了顛覆性變化，產(chǎn)生了多元、復(fù)雜的后果。能源低碳轉(zhuǎn)型，既是能源安全的“麻煩制造者”，也是能源安全有效的終極解決方案；全球氣候變化既增加了化石能源系統(tǒng)的脆弱性，也給可再生能源帶來了新的安全問題。因此，改善我國能源安全，一方面要抓住能源轉(zhuǎn)型這個(gè)核心邏輯，處理好重大中長期能源安全戰(zhàn)略問題，另一方面要全面提升能源系統(tǒng)韌性，應(yīng)對新型能源安全風(fēng)險(xiǎn)。
正確處理可再生能源規(guī)模擴(kuò)張與能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的關(guān)系
能源系統(tǒng)的脆弱性與能源特點(diǎn)和系統(tǒng)運(yùn)行特征有關(guān)?；茉礊橹鞯哪茉聪到y(tǒng)和以可再生能源為主的能源系統(tǒng)在技術(shù)與運(yùn)行特點(diǎn)上截然不同，其系統(tǒng)脆弱性的來源和表現(xiàn)形式也有很大差異。因此，要系統(tǒng)把握不同能源系統(tǒng)的脆弱性特點(diǎn)和差異，防止能源轉(zhuǎn)型增加系統(tǒng)脆弱性，加大我國能源安全風(fēng)險(xiǎn)。
從系統(tǒng)運(yùn)行看，化石能源能量密度高，生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)各環(huán)節(jié)均有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，并提供穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的能源服務(wù)。然而，在極端天氣頻發(fā)和突發(fā)的條件下，化石能源系統(tǒng)覆蓋范圍大、輸送半徑長的特點(diǎn)會(huì)增加系統(tǒng)脆弱性。特別是對要求實(shí)時(shí)平衡的大規(guī)模、集中化電力系統(tǒng)更是如此。
波動(dòng)性可再生能源占比大幅度上升會(huì)增加電力系統(tǒng)的脆弱性和能源安全風(fēng)險(xiǎn)，而適度規(guī)模的分布式可再生能源系統(tǒng)可以提高能源系統(tǒng)韌性。而以大基地集中發(fā)電、長距離傳輸這種適用于化石能源的規(guī)模經(jīng)濟(jì)利用方式來發(fā)展可再生能源，客觀上“規(guī)?；绷丝稍偕茉磳扔须娏ο到y(tǒng)的沖擊，從而疊加了雙重“脆弱性”，即基于可再生能源特點(diǎn)產(chǎn)生的脆弱性和大規(guī)模電力系統(tǒng)在極端天氣影響下的脆弱性。
因此，為了避免或盡可能減少能源轉(zhuǎn)型導(dǎo)致系統(tǒng)脆弱性增加的能源安全風(fēng)險(xiǎn)，一方面，必須統(tǒng)籌推進(jìn)可再生能源的規(guī)模增加與既有能源系統(tǒng)靈活性提升的協(xié)調(diào)，并且現(xiàn)階段應(yīng)將提升系統(tǒng)靈活性置于優(yōu)先地位；另一方面，能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型要重點(diǎn)圍繞產(chǎn)消者、大量分布式能源資源和負(fù)荷，在用戶側(cè)構(gòu)建分布式能源（不僅僅是電力）系統(tǒng)，消除其發(fā)展面臨的政策機(jī)制障礙，構(gòu)建能充分激勵(lì)用能主體自覺節(jié)能、降碳、增效和發(fā)展可再生能源的積極性的體制機(jī)制環(huán)境。
平衡能源安全與能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，重構(gòu)我國化石能源發(fā)展戰(zhàn)略
隨著能源低碳轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，因?qū)ν庖来娑雀叨a(chǎn)生的能源安全風(fēng)險(xiǎn)將大大得到緩解，并隨著轉(zhuǎn)型成功而最終解決。2021年的全球能源危機(jī)表明，在未來全球氣候變化和能源轉(zhuǎn)型作為能源危機(jī)主導(dǎo)因素的條件下，天然氣和煤炭的安全將超越石油安全，成為能源安全的主角。因此，需要充分認(rèn)識到能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中天然氣和煤炭安全相對于石油安全地位的變化，并根據(jù)這一變化，結(jié)合我國國情重新思考我國煤炭、天然氣和石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。
一是應(yīng)適度控制新增石油投資。隨著交通領(lǐng)域能源轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)和高耗能工業(yè)產(chǎn)量的達(dá)峰，“十四五”期間，我國石油消費(fèi)和石油進(jìn)口依存度有望達(dá)峰。氣候變化與能源轉(zhuǎn)型沖擊主要是對天然氣和煤炭供需，而對石油消費(fèi)的直接影響不大。因此，除非極端情形（如戰(zhàn)爭）下的石油戰(zhàn)略投資外，應(yīng)對非極端情形下的石油安全投資宜以原油儲(chǔ)備為重點(diǎn)，適度控制對其他原油的投資，減少未來石油資產(chǎn)擱淺的損失。
二是優(yōu)化、替代與節(jié)能并舉，抑制天然氣對外依存度過快增長。由于天然氣儲(chǔ)存成本高、液化運(yùn)輸和儲(chǔ)存需要巨額投資，天然氣供應(yīng)體系應(yīng)對能源沖擊的能力要弱于原油和煤炭供應(yīng)體系。因此，有必要適度控制我國天然氣進(jìn)口依存度的過快增長，以免增加我國能源系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。
我國天然氣消費(fèi)量還處于快速爬坡階段，抑制天然氣對外依存度過快增長，不是人為限制天然氣消費(fèi)量，而應(yīng)綜合考慮能源安全、能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長需求目標(biāo)，通過優(yōu)化、替代和節(jié)能并舉，抑制天然氣對外依存度過快增長。優(yōu)化天然氣利用方向，包括在氣源有保障且具有經(jīng)濟(jì)性的區(qū)域適度發(fā)展天然氣發(fā)電作為靈活性電源，提高電力系統(tǒng)靈活性；不宜僅僅基于減碳和降低碳排放的目的繼續(xù)大規(guī)模推廣天然氣使用（比如煤改氣）等；替代天然氣的重點(diǎn)在于鼓勵(lì)熱泵供暖和生物質(zhì)清潔供暖。此外，通過大力推動(dòng)建筑節(jié)能改造和零能耗被動(dòng)建筑、低能耗建筑的發(fā)展，減少對天然氣的消費(fèi)。
三是在正確處理能源安全、減碳與發(fā)展的關(guān)系基礎(chǔ)上，調(diào)整煤炭發(fā)展戰(zhàn)略思路。從正確處理能源安全、減碳與發(fā)展之間的關(guān)系出發(fā)，我國煤炭發(fā)展戰(zhàn)略思路需要強(qiáng)調(diào)以下兩個(gè)要點(diǎn)：
一方面，從能源轉(zhuǎn)型趨勢看，煤炭未來的市場空間將逐漸縮小，雖然不排除這期間煤炭消費(fèi)出現(xiàn)短暫反彈。這種短暫反彈的時(shí)間和規(guī)模的不確定性凸顯了大幅提升能源（煤炭）系統(tǒng)韌性的必要性。
另一方面，隨著可再生能源發(fā)電占比增加，其“不確定性”和“難以準(zhǔn)確預(yù)測”的特性，導(dǎo)致對發(fā)電主體燃料煤炭的需求變化也出現(xiàn)極大的不確定性，使煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一個(gè)悖論：一方面，煤炭企業(yè)要能夠更加靈活地對市場作出反應(yīng)，才能提升目前煤炭產(chǎn)供銷體系“靈活性”或“彈性”；另一方面，需要政府干預(yù)構(gòu)建煤炭產(chǎn)能戰(zhàn)略儲(chǔ)備來應(yīng)對煤炭供需不確定性導(dǎo)致的“市場失靈”?！皟扇涿馈钡那疤崾钦深A(yù)要恰當(dāng)把握政府與市場的邊界，且干預(yù)措施應(yīng)具有透明度、穩(wěn)定性等特點(diǎn)。
提升我國能源系統(tǒng)韌性、增強(qiáng)我國能源安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力
在氣候變化和能源轉(zhuǎn)型對能源安全影響日漸增強(qiáng)的情況下，我國“剛性有余、韌性不足”的能源系統(tǒng)是當(dāng)前我國能源安全的嚴(yán)重隱患。提升我國能源系統(tǒng)韌性，增強(qiáng)我國能源安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，可以從以下五個(gè)方面入手：
一要提升能源系統(tǒng)的穩(wěn)健性，增強(qiáng)其在極端天氣頻發(fā)事件下的穩(wěn)定供應(yīng)能力；提高系統(tǒng)穩(wěn)健型的技術(shù)方案應(yīng)在技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性之間權(quán)衡，實(shí)現(xiàn)安全性與經(jīng)濟(jì)性的平衡。二要大幅提升能源系統(tǒng)冗余度，應(yīng)對“新”的能源沖擊。極端天氣頻發(fā)對能源供需產(chǎn)生更大沖擊，需要更大的冗余產(chǎn)能來對沖。三要全面提升電力系統(tǒng)技術(shù)靈活性。一方面要充分挖掘現(xiàn)有電力系統(tǒng)靈活性潛力，另一方面要利用分布式電力與能源系統(tǒng)充分整合數(shù)量龐大的可再生能源產(chǎn)消者、電動(dòng)汽車和用戶側(cè)的大量儲(chǔ)能設(shè)施、靈活負(fù)荷等新的靈活性資源，推動(dòng)電力系統(tǒng)架構(gòu)從大規(guī)模集中控制系統(tǒng)向局部平衡的分布式系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。四要大幅提升能源系統(tǒng)機(jī)制靈活性。提升我國電力系統(tǒng)機(jī)制靈活性是當(dāng)前的重中之重，核心是加快電力監(jiān)管制度改革與電力市場建設(shè)，特別是分布式靈活性資源市場的建設(shè)。五要建立靈活有效的能源安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度。
