中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：當(dāng)前，以綠色低碳智能為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，清潔能源、新一代信息技術(shù)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷著前所未有的快速增長(zhǎng)，深遠(yuǎn)影響著世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)、重塑著全球地緣政治格局。在此進(jìn)程中，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其從資源開采至產(chǎn)品應(yīng)用全過程，均受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。近年來，美西方“脫鉤斷鏈”疊加全球疫情和烏克蘭危機(jī)等重大事件，嚴(yán)重影響了關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，加劇了主要國(guó)家在此領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在百年未有之大變局背景下，關(guān)鍵礦產(chǎn)已逐漸進(jìn)入大國(guó)間地緣政治較量的核心議題，成為大國(guó)地緣政治博弈主戰(zhàn)場(chǎng)。這預(yù)示著在未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，圍繞此類資源的獲取、控制與合作將成為影響國(guó)際關(guān)系格局的重要因素，引起全球矚目與深入的政策考量。
關(guān)鍵礦產(chǎn)資源是什么？關(guān)鍵礦產(chǎn)資源可稱之為那些對(duì)人類社會(huì)科技進(jìn)步、生產(chǎn)力發(fā)展以及生活水平提高等起關(guān)鍵支撐作用的礦產(chǎn)資源。人類社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期，在不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境要求下，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源種類表現(xiàn)不一，有時(shí)會(huì)呈現(xiàn)顯著不同。如，石器時(shí)代的石英巖和花崗巖、農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的銅和鐵、第一次工業(yè)革命時(shí)期的煤和鐵、第二次工業(yè)革命時(shí)期的石油和天然氣、第三次工業(yè)革命時(shí)期的鈾和硅資源等，都屬那些不同時(shí)代的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。
當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、高端裝備制造、綠色生態(tài)環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，人類進(jìn)入了信息時(shí)代或數(shù)字時(shí)代。稀有金屬、稀散金屬、稀土金屬等對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有不可替代性的重大用途，成為支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，一些傳統(tǒng)重要的金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然具有重要戰(zhàn)略意義。這些支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵金屬和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的傳統(tǒng)重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)，成為促進(jìn)當(dāng)前科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。
受全球不同地區(qū)地質(zhì)特征和礦產(chǎn)資源生成條件影響，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源總體儲(chǔ)量有限，分布極不均衡，有些重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源集中在少數(shù)國(guó)家和地區(qū)。如，金屬鋰資源，智利、玻利維亞和阿根廷“南美鋰三角”儲(chǔ)量占全球50%以上。由于資源稀缺性，近年來，世界各主要國(guó)家出于國(guó)家安全和戰(zhàn)略考慮，加快布局關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，對(duì)礦產(chǎn)資源，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需關(guān)鍵礦產(chǎn)的爭(zhēng)奪日益加劇，美國(guó)、歐盟、英國(guó)、印度、日本等主要經(jīng)濟(jì)體試圖搶占新一輪礦產(chǎn)資源爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)，紛紛發(fā)布關(guān)鍵礦產(chǎn) / 原材料清單，并圍繞清單制定相關(guān)戰(zhàn)略和政策措施，以保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全（主要為美、歐、日、英等）和更多獲取經(jīng)濟(jì)利益（主要為加、澳等）。2008年金融危機(jī)以來，美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略變化明顯，從原先重視強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全，變?yōu)閷⒐?yīng)鏈安全嵌入大國(guó)政治經(jīng)濟(jì)軍事博弈中；從對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)經(jīng)濟(jì)性評(píng)估，變?yōu)橄嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)科技軍事等多領(lǐng)域評(píng)估；從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)層面多元化，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈陣營(yíng)化和意識(shí)形態(tài)化。歐盟總體上仍著眼于關(guān)鍵礦產(chǎn)資源獲取本身，確保歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的可持續(xù)推進(jìn)，尚未泛化成全球政治和安全議題，但隨著美國(guó)壓力和歐洲內(nèi)部變化，有向政治和安全領(lǐng)域傾斜的趨勢(shì)。
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。關(guān)鍵礦產(chǎn)資源決定著諸多戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)命脈，堪稱產(chǎn)業(yè)發(fā)展“維生素”，對(duì)當(dāng)前人類社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。一方面，科技革命正從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面塑造人類發(fā)展方向，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源為現(xiàn)代科技的實(shí)現(xiàn)提供支撐保障。另一方面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓人們獲得更好物質(zhì)生活條件，仍離不開關(guān)鍵金屬和非金屬礦產(chǎn)資源。
近現(xiàn)代歷史表明，國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上是其所擁有的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。由于關(guān)鍵礦產(chǎn)是當(dāng)前第四次工業(yè)革命所需先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵物質(zhì)支撐保障，因此，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)成為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是在國(guó)防工業(yè)和尖端科技領(lǐng)域，缺乏這些礦產(chǎn)可能會(huì)限制一國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和軍事能力，從而限制國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
綠色低碳智能是當(dāng)前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要特征，能源綠色化，意味著世界從燃料密集型能源系統(tǒng)向礦產(chǎn)密集型能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。隨著全球能源轉(zhuǎn)型向縱深推進(jìn)，關(guān)鍵礦產(chǎn)已成為全球主要大國(guó)戰(zhàn)略博弈的新領(lǐng)域。在能源革命中，誰掌握了綠色能源技術(shù)以及相關(guān)礦產(chǎn)資源，誰就掌控了可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，也就掌握了應(yīng)對(duì)全球氣候變化和綠色低碳領(lǐng)域的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
關(guān)鍵礦產(chǎn)資源支撐著新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)命脈，這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)，是當(dāng)前增強(qiáng)我國(guó)發(fā)展新動(dòng)能的依托，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的增長(zhǎng)潛力來源。我國(guó)要跨越中等收入陷阱、推動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須依托這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。因此，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程尤其重要。
當(dāng)前時(shí)期關(guān)鍵礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，未來，人類對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的需求將越來越大，但當(dāng)前全球地緣政治沖突頻發(fā)、資源民族主義興起、大國(guó)博弈加劇，資源爭(zhēng)奪日趨激烈，關(guān)鍵礦產(chǎn)穩(wěn)定供給面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
鑒于關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要性，一方面，各國(guó)紛紛采取措施減少對(duì)外部供應(yīng)鏈依賴，通過本土開發(fā)、多邊協(xié)議等方式保障資源安全。資源豐富國(guó)家可能實(shí)施壟斷政策，如提高出口稅、限制外資進(jìn)入等，以保護(hù)本國(guó)資源，這加劇了國(guó)際間的緊張關(guān)系。另一方面，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇了對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源控制權(quán)的爭(zhēng)奪，同時(shí)促使國(guó)家間形成新的合作聯(lián)盟，以確保供應(yīng)鏈安全和多元化。美西方不光擅長(zhǎng)通過經(jīng)濟(jì)脅迫、軍事干預(yù)、產(chǎn)業(yè)控制和政治操弄等手段來操縱和控制全球資源，當(dāng)前還更善于通過制定資源政策強(qiáng)化供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系，搭建關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)際聯(lián)盟、礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系、可持續(xù)關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟等各種“小圈子”。這種“小圈子”具有排他性的區(qū)域化、集團(tuán)化特征，加劇了礦產(chǎn)領(lǐng)域全球治理的復(fù)雜性和困難。
保障關(guān)鍵礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)是人類應(yīng)對(duì)當(dāng)前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代需要，是促進(jìn)全人類福祉的必然要求。未來圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，將呈現(xiàn)以下趨勢(shì)特征。一是綠色轉(zhuǎn)型加速將使這些礦產(chǎn)成為地緣政治博弈的焦點(diǎn)。隨著全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)鋰、鈷等新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求將持續(xù)增長(zhǎng)，世界關(guān)注度將持續(xù)增強(qiáng)。二是關(guān)鍵礦產(chǎn)的分布和控制權(quán)可能重塑地緣政治格局。新興經(jīng)濟(jì)體和資源富國(guó)將獲得更多的國(guó)際影響力，而傳統(tǒng)大國(guó)則需調(diào)整策略以適應(yīng)這一變化。三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與替代材料研發(fā)應(yīng)用。為減少對(duì)特定關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴，各國(guó)將增加研發(fā)投入，推動(dòng)新材料研發(fā)和現(xiàn)有材料高效利用。
面對(duì)發(fā)展趨勢(shì)和共同資源的挑戰(zhàn)，各國(guó)應(yīng)摒棄零和博弈思維，秉持人類命運(yùn)共同體理念，加強(qiáng)國(guó)際合作，建立更加公平、透明的資源分配和貿(mào)易機(jī)制，完善全球治理體系，推動(dòng)技術(shù)向善，資源向善，更好服務(wù)世界人民美好生活的需要。
