中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：7月4日，英國(guó)新一輪大選塵埃落定，在下議院650個(gè)議席的爭(zhēng)奪中，工黨最終奪得410個(gè)席位，比上屆大選多206個(gè)席位，取得壓倒性勝利。而執(zhí)政的保守黨只獲得121個(gè)席位，比上屆大選少223個(gè)席位。按照慣例，參選的黨派只要獲得半數(shù)以上席位（326席）就可以上臺(tái)執(zhí)政。因此，工黨自2010年失去執(zhí)政地位之后，時(shí)隔14年重新執(zhí)掌政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了新一輪政黨輪替。工黨黨首基爾·斯塔默于7月5日被英王查爾斯三世任命為英國(guó)首相。
執(zhí)政的保守黨近年來(lái)過(guò)得并不太平。早在2019年，時(shí)任首相約翰遜提前解散國(guó)會(huì)進(jìn)行大選，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)脫歐協(xié)議在新一屆國(guó)會(huì)上通過(guò)，這也是保守黨執(zhí)政的高光時(shí)刻。然而，次年面對(duì)疫情挑戰(zhàn)，約翰遜領(lǐng)導(dǎo)下的英國(guó)政府應(yīng)對(duì)不力，最終被迫辭職。繼任首相特拉斯一上臺(tái)就推出了極具爭(zhēng)議的減稅和借款計(jì)劃，導(dǎo)致金融市場(chǎng)波動(dòng)，就任不到兩個(gè)月就被迫辭職，成為英國(guó)歷史上任期最短的首相。繼任首相蘇納克盡管采取了一系列穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)政策，但俄烏沖突造成能源價(jià)格飆升，英國(guó)民眾包含電費(fèi)和燃?xì)赓M(fèi)在內(nèi)的能源賬單從1000英鎊漲到近3000英鎊，生活成本抬升。在一系列負(fù)面打擊下，保守黨的執(zhí)政聲望遭遇“滑鐵盧”。自5月22日蘇納克宣布解散議會(huì)開始新一輪大選以來(lái)，工黨的民意調(diào)查支持率就遠(yuǎn)高于保守黨。因此這次政黨輪替也在意料之中。
圖：5月22日宣布大選以來(lái)的民意調(diào)查結(jié)果
與保守黨相比，工黨主要代表廣大工薪階層的利益，主要支持者分布在倫敦、曼徹斯特、利物浦等大城市，更加傾向于運(yùn)用政府的力量實(shí)現(xiàn)收入的公平分配。在大選之前，兩黨都公布了競(jìng)選宣言，在氣候變化、能源價(jià)格暴漲的大背景下，能源政策是重要議題。
堅(jiān)持碳中和目標(biāo)是兩黨共同的政治主張。英國(guó)早在2019年就通過(guò)立法的形式，確定了到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的目標(biāo)。無(wú)論是工黨還是保守黨，都在競(jìng)選宣言里提出堅(jiān)持碳中和的方向不動(dòng)搖。工黨宣稱到2030年讓英國(guó)成為清潔能源的超級(jí)大國(guó)，而保守黨則宣稱采取可負(fù)擔(dān)的，務(wù)實(shí)的計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。從目標(biāo)來(lái)看，工黨在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的路徑選擇上更為激進(jìn)，而保守黨則更加強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)承受范圍之內(nèi)推動(dòng)碳中和目標(biāo)。盡管能源政策方面基本一致，但在碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式上卻有所不同。
工黨宣稱政府將與私人部門緊密合作，到2030年，使陸上風(fēng)電翻兩倍、光伏發(fā)電翻三倍、海上風(fēng)電翻四倍，大力投資碳捕捉、氫能和海洋能。與此同時(shí)，通過(guò)大力發(fā)展核電來(lái)保障能源安全，主要措施包括現(xiàn)有機(jī)組的延壽，讓欣克利C核電站重新上線，核準(zhǔn)通過(guò)塞茲維爾C核電站，并大力發(fā)展小型模塊化反應(yīng)堆。而燃?xì)怆姀S則作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備電源用于長(zhǎng)期供應(yīng)保障，同時(shí)北海油氣的開采將會(huì)保持現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模并在未來(lái)逐步減少生產(chǎn)。未來(lái)不會(huì)頒發(fā)新的油氣開采許可和煤炭開采許可，因?yàn)檫@些能源品種不會(huì)降低能源賬單，也不利于應(yīng)對(duì)氣候變化。在五年的任期之內(nèi)持續(xù)對(duì)油氣公司征收暴利稅，并且稅率還要提升3個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)廢除油氣公司投資免稅額度。支持引入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。
而保守黨對(duì)北海油氣資源開發(fā)態(tài)度不同，宣稱每年將頒布新的開采許可來(lái)增強(qiáng)能源獨(dú)立性，保住油氣開采的20萬(wàn)個(gè)相關(guān)就業(yè)崗位。新建燃?xì)怆姀S確保天氣條件不利于可再生能源發(fā)電時(shí)的能源安全供應(yīng)，在能源安全保供和長(zhǎng)期氣候變化目標(biāo)的權(quán)衡上，應(yīng)更加重視能源安全。海上風(fēng)電的裝機(jī)容量翻三倍，在北威爾士和英格蘭西北部新建兩個(gè)碳捕捉項(xiàng)目，積極謀劃第二批碳捕捉項(xiàng)目。當(dāng)選100天之內(nèi)核準(zhǔn)兩批小型模塊化反應(yīng)堆并且使新建核反應(yīng)堆的核準(zhǔn)時(shí)間減半。在北威爾士的Wylfa新建一個(gè)吉瓦級(jí)發(fā)電廠，并且與產(chǎn)業(yè)界合作共同推進(jìn)欣克利和塞茲維爾核電項(xiàng)目。繼續(xù)對(duì)油氣公司征收暴利稅直到2028-2029財(cái)年，除非能源價(jià)格恢復(fù)到正常水平，但仍然保留投資的免稅額度。到2027年對(duì)鋼鐵、鋁、陶瓷和水泥征收碳邊境稅。
除此之外，工黨還宣布新建一家國(guó)有的大不列顛能源公司（Great Britain Energy），該公司擬注冊(cè)資本83億英鎊，其使命在于與業(yè)界共同投資資本密集型清潔能源項(xiàng)目，包括與地方政府、企業(yè)和合作社共同投資開發(fā)分布式清潔能源項(xiàng)目。同時(shí)，由于工黨宣布不再頒發(fā)新的北海油氣開發(fā)許可，為了安撫蘇格蘭，這家國(guó)有能源公司總部將設(shè)在蘇格蘭。工黨對(duì)于能源行業(yè)國(guó)有化的想法由來(lái)已久。在2019年上屆大選時(shí)，科爾賓領(lǐng)導(dǎo)下的工黨就在競(jìng)選宣言里稱要國(guó)有化整個(gè)能源行業(yè)，此舉將逆轉(zhuǎn)上個(gè)世紀(jì)90年代撒切爾夫人大力推動(dòng)的能源行業(yè)民營(yíng)化改革的結(jié)果。當(dāng)然工黨在上屆大選中未能當(dāng)選，科爾賓因此也引咎辭職。斯塔默繼任后調(diào)整了科爾賓極左的政治主張，采取了更為務(wù)實(shí)的國(guó)有化策略。這也是工黨能夠當(dāng)選的其中一個(gè)原因。而保守黨在競(jìng)爭(zhēng)宣言中并沒(méi)有相應(yīng)的主張。工黨宣稱之所以建立國(guó)營(yíng)的能源公司就是為了避免民營(yíng)能源公司過(guò)度追求利潤(rùn)而造成能源價(jià)格過(guò)高，使工薪階層支付過(guò)高的能源賬單。但國(guó)有能源公司能否如工黨宣稱的那樣降低普通百姓的能源支出尚存疑問(wèn)，這樣的先例并不多見(jiàn)。
7月5日，斯塔默首相公布了新一屆內(nèi)閣成員名單，任命埃德·米利班德為能源安全和凈零排放國(guó)務(wù)大臣，全面接管能源及氣候變化事務(wù)。米利班德是前工黨首相戈登·布朗于2010年敗選之后接任工黨黨首的。2015年大選中工黨敗選，他也引咎辭去黨首職務(wù)。在斯塔默2020年擔(dān)任工黨黨首之后，米利班德受邀請(qǐng)擔(dān)任影子商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略大臣，從經(jīng)歷來(lái)看還算是斯塔默的黨內(nèi)老領(lǐng)導(dǎo)。如今在工黨上臺(tái)之后作為能源政策的負(fù)責(zé)人，他的首要目標(biāo)就是要落實(shí)工黨的競(jìng)選承諾。當(dāng)下看來(lái)，能源價(jià)格仍未回落到俄烏沖突前的水平，同時(shí)推進(jìn)工黨激進(jìn)的應(yīng)對(duì)氣候變化政策又涉及眾多利益調(diào)整，米利班德的工作難度不小。下一步英國(guó)能源政策如何演進(jìn)，仍需拭目以待。
