中國儲能網(wǎng)訊：電力體制機(jī)制市場化改革一直是近年來經(jīng)久不衰的熱點話題，特別是現(xiàn)貨市場運(yùn)行之后，由于電力商品核心定價機(jī)制的變化，電價出現(xiàn)了更大幅度的波動，最受外界關(guān)注的就是2022年省間現(xiàn)貨電價平均兩塊多，以及2023年山東在“五一”假期“發(fā)一度電反而支付一毛錢”的負(fù)電價事件，強(qiáng)有力地向公眾宣傳了電力商品也同其他與民生相關(guān)的商品（例如豬肉價格從最低幾元錢到五十元以上）一樣通過市場來進(jìn)行定價。當(dāng)然就像一百多一斤的車?yán)遄硬⒉粫蠓嵘藗冑徺I水果的平均價格，大量的中長期覆蓋電量來規(guī)避價格風(fēng)險情況下，現(xiàn)貨價格的波動也沒有給用戶最終結(jié)算價格帶來過多影響。雖然所謂的“現(xiàn)貨絕對電量”不多，但是現(xiàn)貨市場“定價”功能卻發(fā)揮著絕對性作用，其代表著電力商品定價方式的根本變化。自以9號文發(fā)布為標(biāo)志的新一輪電改揭幕以來，各類市場規(guī)則如中長期交易規(guī)則、省間中長期、省間現(xiàn)貨等規(guī)則相繼發(fā)布，現(xiàn)貨基本規(guī)則發(fā)布最晚，但是里面的內(nèi)容卻是各類市場規(guī)則中最貼近改革前沿的，也是最符合9號文件要求、還原電力商品屬性的市場化規(guī)則，反映了改革的“新理念、新思維”。
《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》立意高遠(yuǎn)
不同于國外成熟市場動輒幾百頁的規(guī)則文檔，現(xiàn)貨基本規(guī)則僅有幾十頁，規(guī)則制定雖然不夠細(xì)化，但是保留了維護(hù)市場運(yùn)行、支撐市場發(fā)揮作用的基本要素，屬于是對細(xì)則的高度濃縮，對比新一輪電改以來的其他規(guī)則，現(xiàn)貨基本規(guī)則真正奠定了市場規(guī)則的歷史，主要存在以下優(yōu)點。
一是以現(xiàn)貨為核心設(shè)計市場。其實市場很簡單，就是供給方與需求方的總和，按照9號文要求，改革要解決“資源利用效率不高”“發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限”“電價調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出”等實際問題，而這些問題是基于電量平衡的中長期等交易所不能解決的，需要依靠基于電力實時平衡的現(xiàn)貨市場。目前來看，也只有現(xiàn)貨市場才能夠發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)確的、精確到小時以內(nèi)的分時、分地區(qū)的價格信號，現(xiàn)貨基本規(guī)則也按照9號文以及配套文件要求，通過建立集中式的市場模式，將發(fā)用兩側(cè)全部電量納入系統(tǒng)的出清優(yōu)化，全部發(fā)電與用戶均參與交易、電價調(diào)整迅速并且能夠反映成本以及市場供需形勢，同時根據(jù)各地實踐來看，現(xiàn)貨市場極大地提升了資源的利用率。因此，現(xiàn)貨基本規(guī)則是以解決實際問題為導(dǎo)向、以“加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制”為指導(dǎo)，符合新一輪電改的本質(zhì)要求的市場設(shè)計規(guī)則。
二是基本發(fā)揮“有效市場”作用。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域普遍存在這樣一種觀點，資源配置手段包含“有形的手”與“無形的手”兩種作用方式，其中“無形的手”是指市場自由競爭產(chǎn)生的秩序和規(guī)律，即供需關(guān)系，也就是所謂的市場手段，“無形的手”則是指從外部對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)的各種手段，例如政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策和行政手段，也就是所說的政府手段。需要注意的是，市場與政府關(guān)系緊密但又相互區(qū)別，兩者發(fā)揮作用方式、作用邊界均不相同，如果將政府手段方式寫進(jìn)市場規(guī)則，那么必然會扭曲經(jīng)濟(jì)關(guān)系，造成市場價格與實際價格的偏離（例如各地現(xiàn)貨規(guī)則中的各類獲利回收機(jī)制，就會影響發(fā)用兩側(cè)調(diào)節(jié)貢獻(xiàn)與調(diào)節(jié)收益不對等，從而打消調(diào)節(jié)資源對于系統(tǒng)調(diào)節(jié)的積極性）?，F(xiàn)貨基本規(guī)則與其余規(guī)則不同，相對而言做出的妥協(xié)較少，全篇均是基于市場化的要求進(jìn)行的市場設(shè)計，并沒有將政府手段等其余內(nèi)容寫進(jìn)規(guī)則，是一部純粹的執(zhí)行市場手段進(jìn)行資源配置的規(guī)則，可以被譽(yù)為市場規(guī)則中的“一股清流”。
三是以結(jié)算環(huán)節(jié)促進(jìn)市場耦合。由于結(jié)算環(huán)節(jié)中反映的是最終的市場交易邏輯，現(xiàn)貨基本規(guī)則的結(jié)算環(huán)節(jié)對以中長期全電量結(jié)算和以現(xiàn)貨市場電量全電量結(jié)算這兩種方式下的結(jié)算公式分別進(jìn)行了描述。結(jié)算方式一種設(shè)計了集中式市場通用的全電量結(jié)算方式，發(fā)電側(cè)全部電量按照所在節(jié)點價格進(jìn)行結(jié)算，中長期交易作用場外的避險機(jī)制進(jìn)行差價結(jié)算，還原了現(xiàn)貨市場最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。與此同時，現(xiàn)貨基本規(guī)則還考慮了與之前中長期“照付不議、偏差結(jié)算”方式的銜接，為此完善設(shè)計了中長期與現(xiàn)貨差量結(jié)算的方式二結(jié)算公式，并且將市場經(jīng)營主體與結(jié)算參考點價差（即位置信號）的經(jīng)濟(jì)關(guān)系補(bǔ)全至結(jié)算公式之中，理順了結(jié)算關(guān)系的經(jīng)濟(jì)邏輯，消除了市場中大量的不平衡資金。這對厘清中長期交易與現(xiàn)貨市場的關(guān)系具有重要意義，特別是明確了在集中式全電量市場中，如何在采取中長期全電量結(jié)算的方式下，確保現(xiàn)貨市場中實現(xiàn)全電量進(jìn)行結(jié)算。這是市場規(guī)則首次進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性的設(shè)計，實際上完善了中長期與現(xiàn)貨市場兩種交易機(jī)制的有效銜接，促進(jìn)了市場的耦合發(fā)展。
《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》
取得成功的背后原因
現(xiàn)貨基本規(guī)則的發(fā)布，可以說是現(xiàn)貨市場建設(shè)的一座里程碑，是電力體制機(jī)制市場化改革走向深化的標(biāo)志，現(xiàn)貨基本規(guī)則是多年改革經(jīng)驗的結(jié)晶所在，規(guī)則設(shè)計的先進(jìn)性并非偶然，可以總結(jié)為以下原因。
一是對市場的認(rèn)識越發(fā)深刻。人們的思想總是會隨著事物的發(fā)展而發(fā)生轉(zhuǎn)變，國際上有大量先進(jìn)的電力市場經(jīng)驗教訓(xùn)供我們參考，國內(nèi)也有多個現(xiàn)貨市場試點省份實踐經(jīng)驗供我們學(xué)習(xí)，隨著電力市場化改革的不斷深入，人們對現(xiàn)貨市場的理解逐漸深刻，對于兩個市場的定位也有了清晰的認(rèn)識。由于我國以計劃模式起步，現(xiàn)貨屬于新鮮的“舶來品”，在最初的市場建設(shè)中，人們普遍認(rèn)為現(xiàn)貨就是中長期偏差的那部分電量，按照“中長期交易為主、現(xiàn)貨市場為補(bǔ)充”的模式建設(shè)。但得益于市場本身就是一個自行糾偏的場所，在現(xiàn)貨市場的運(yùn)行實踐中，現(xiàn)在大部分人已經(jīng)意識到這種思想的局限性（但是這種片面想法的后遺癥依然在阻礙市場建設(shè)，導(dǎo)致資源配置方向由發(fā)電成本最小向與中長期偏差電量最小偏離），越來越清醒地認(rèn)識到現(xiàn)貨市場的重要性，從“現(xiàn)貨市場為補(bǔ)充”，經(jīng)歷“現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格、中長期交易規(guī)避風(fēng)險”到更進(jìn)一步的“現(xiàn)貨全電量優(yōu)化、中長期作為場外避險機(jī)制”，現(xiàn)貨市場帶來的是市場價格“質(zhì)”的變化，這已經(jīng)超脫了人們早前對于“中長期電量、現(xiàn)貨電量”的不同理解與爭議。從時間軌跡向前看充滿了不確定，但是順著回頭往后看，會發(fā)現(xiàn)我們對于市場的認(rèn)識有了天翻地覆的變化，而正是這種思想的轉(zhuǎn)變，才促使現(xiàn)貨基本規(guī)則這部真正順應(yīng)市場化改革的市場規(guī)則出臺。
二是重視以現(xiàn)貨為中心的市場體系?，F(xiàn)貨基本規(guī)則雖然冠以“現(xiàn)貨”的名頭，但其實并沒有單獨基于現(xiàn)貨市場編寫，而是體現(xiàn)了市場體系的系統(tǒng)性原則。在建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系要求下，電力商品價值被細(xì)化為電能量、平衡、調(diào)節(jié)、有效容量，其中電能量與平衡價值通過現(xiàn)貨市場定價，調(diào)節(jié)價格通過輔助服務(wù)市場確定，有效容量價值通過容量補(bǔ)償機(jī)制體現(xiàn)，同時電能量還通過場外的中長期交易來規(guī)避價格風(fēng)險，可以看到，其中現(xiàn)貨市場起到核心作用，在現(xiàn)貨基本規(guī)則中單獨設(shè)定了一章來專門設(shè)計各種市場的銜接，以現(xiàn)貨市場作為“中央處理器”、為各市場留下了“接口”，不僅考慮了當(dāng)前的銜接，在未來各類市場完善之后，規(guī)則的“接口”設(shè)計使得現(xiàn)貨基本規(guī)則確立了核心地位同時也不會過時。由于現(xiàn)貨基本規(guī)則是基于市場體系設(shè)計，現(xiàn)貨市場已經(jīng)有了“指揮”各市場的能力，將會推動所有市場的同步發(fā)展，這也是現(xiàn)貨市場規(guī)則設(shè)計先進(jìn)的重要原因，奠定了現(xiàn)貨基本規(guī)則作為規(guī)則體系這部“電腦”的“CPU+主板”的核心地位。
三是市場經(jīng)營主體的廣泛參與。不同于其余運(yùn)營機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會設(shè)計、行政機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并發(fā)布的、“先定調(diào)后征求意見”的交易規(guī)則、公告，現(xiàn)貨基本規(guī)則在起草過程市場經(jīng)營主體就已經(jīng)深度參與，經(jīng)過了充分且激烈的討論與研究，前后歷時4年（從市場主體承擔(dān)課題研究算起），當(dāng)然這也是現(xiàn)貨基本規(guī)則“大器晚成”的原因之一。市場是公平高效、開放競爭的市場，所有市場經(jīng)營主體、運(yùn)營機(jī)構(gòu)都是市場中的參與者，并且改革后的利益調(diào)整對于市場經(jīng)營主體的利益調(diào)整最大，如果僅有行政與運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)則的制定，雖然規(guī)則起草過程會加快，但是很難保證計劃體制下的配置資源權(quán)力擁有者制定的市場規(guī)則能夠發(fā)揮出多少市場作用。競爭貫穿著市場的始終，在未來資源配置方式是在政府的調(diào)控下、運(yùn)營機(jī)構(gòu)的組織下、最終由市場經(jīng)營主體競爭確定，市場經(jīng)營主體才是市場化環(huán)境下資源配置的主力軍。現(xiàn)貨基本規(guī)則起草時采取了允許市場經(jīng)營主體深度參與的工作機(jī)制（為主），使得市場主體的意見建議得到采納，現(xiàn)貨基本規(guī)則在與新一輪電改方向適配以及實際落實層面基本沒有爭議，這是其余規(guī)則所不能比擬的。
習(xí)總書記曾強(qiáng)調(diào)，“在新時代，中國人民將繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新，堅定不移全面深化改革”，電力體制機(jī)制改革也遵循同樣的道理，既然是改革，那就不能走封閉僵化的老路，必須堅持正確的方法論，激發(fā)創(chuàng)新活力，不僅是體制機(jī)制的“新”，更要體現(xiàn)思想意識的“新”，要改革必須打破陳舊思想的障礙，現(xiàn)貨基本規(guī)則無疑是一次成功的探索，其余規(guī)則的設(shè)定也應(yīng)參考解放思想、注重改革的系統(tǒng)整體協(xié)同、開放主體參與的工作機(jī)制，順應(yīng)新發(fā)展理念，降低改革試錯成本，為全面深化改革提供根本保證。
