中國儲能網(wǎng)訊：4月2日，國家能源局印發(fā)《關于促進新型儲能并網(wǎng)和調度運用的通知》（國能發(fā)科技規(guī)〔2024〕26號，簡稱26號文件），旨在規(guī)范新型儲能并網(wǎng)接入，推動新型儲能高效調度運用，促進新型儲能行業(yè)高質量發(fā)展。在技術日趨成熟、裝機規(guī)模迅速增長的同時，新型儲能仍面臨利用率較低的問題。隨著新能源快速發(fā)展，電力系統(tǒng)對調節(jié)能力提出了更大需求，新型儲能大規(guī)模建設和調用不充分的矛盾日益凸顯，造成巨大的浪費。目前，解決這個問題最有效、最直接的辦法就是加強電網(wǎng)調度，遠期解決的辦法是加強電力市場機制建設。國家高度重視新型儲能存在的問題，堅持問題導向，細化政策措施，繼國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步推動新型儲能參與電力市場和調度運用的通知》（發(fā)改辦運行〔2022〕475號，簡稱475號文件）之后，國家能源局又制定印發(fā)了26號文件，旨在規(guī)范新型儲能并網(wǎng)接入，推動新型儲能高效調度運用，提出了一系列創(chuàng)新概念和新舉措。
提出調度調用新型儲能和
電站自用新型儲能概念
國家發(fā)改委475號文件提出了獨立儲能的概念，即以獨立主體身份直接與電力調度機構簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議，不受接入位置限制，納入電力并網(wǎng)運行及輔助服務管理的儲能。26號文件在“獨立儲能”的概念上延展出“調度調用新型儲能”的概念，即除了獨立儲能之外還有“具備條件獨立運行的新能源配建儲能”，指的是為新能源配建的但是可以獨立參與輔助服務市場的儲能。
以山東為例，在2021年12月1日電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行之前，新能源配建的儲能是可以獨立參與電力調峰輔助服務市場的，此時的儲能應屬于調度調用新型儲能；電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行之后，新能源配建的儲能不是獨立的市場主體，不能獨立參與現(xiàn)貨電能量市場和電力輔助服務市場，此時就不屬于調度調用新型儲能了。如果想獨立參與市場，可以將配建儲能轉為獨立儲能，山東省能源局出臺的《關于開展我省配建儲能轉為獨立儲能試點工作的通知》（魯發(fā)改能源〔2023〕670號）提出了配建儲能轉獨立儲能的具體執(zhí)行辦法。其余的新能源配建儲能、用戶側儲能、火電調頻儲能為新能源、用戶、火電市場主體的附庸，沒有獨立關口計量表，因此均為電站自用新型儲能。
筆者認為，調度調用新型儲能和電站自用新型儲能概念的提出，是國家能源局綜合考慮電力中長期市場和電力現(xiàn)貨市場的實際情況，對新型儲能概念作出的重要定義。
對調度調用新型儲能
提出了具體調用要求
在明確調度調用新型儲能概念后，國家能源局26號文件繼續(xù)對調用的方式進行了說明，分為參與市場和不參與市場兩類。
電力現(xiàn)貨市場下，儲能實現(xiàn)了自調度，即不依賴電網(wǎng)調度指令，而是企業(yè)自主預測電力市場基于供需關系形成的現(xiàn)貨電價，在低谷時充電，在高峰時放電，只要現(xiàn)貨市場有價差，儲能就可以充放電。山東省風光裝機量大、現(xiàn)貨價差大，新型儲能參與市場的機制健全，儲能運行最好；廣東省風光裝機量只有山東省的一半左右，水電多調節(jié)能力強，形成的價差太?。簧轿魇★L光裝機比例大、現(xiàn)貨價差大，雖然現(xiàn)貨機制領先于山東，但建成的獨立儲能電站少，參與現(xiàn)貨的實踐不如山東省。
非電力現(xiàn)貨市場下，儲能應用全部依賴調度的調用，以寧夏為代表的非現(xiàn)貨省份，儲能實際調度次數(shù)遠不及政府的預期，利用率較低。造成這個結果的重要原因，一是計劃經(jīng)濟體制的效率天然不如市場經(jīng)濟體制高，二是現(xiàn)有的調度條例還沒有充分挖掘儲能的價值。例如，預留旋轉備用的時候，可以預留調度條例規(guī)定的火電、水電，但是新型儲能在大部分省份還不是條例規(guī)定的旋轉備用種類，應用新型儲能作為旋轉備用要冒著違背條例的風險，是不可能被高度強調安全的調度中心接受的。當然，調度條例的修改要經(jīng)過大量實踐的驗證，保障絕對安全可靠，相信隨著時間的推移，儲能將會在法規(guī)層面獲得更多的支持。
在面臨重大風險時，調度擁有優(yōu)先征用儲能的權利，此時需要暫時放棄市場力。山東省發(fā)展改革委 、山東省能源局、國家能源局山東監(jiān)管辦公室印發(fā)的《關于促進我省新型儲能示范項目健康發(fā)展的若干措施》（魯發(fā)改能源〔2022〕749號）也規(guī)定：“在電力供應寬松時段，堅持市場化運行，示范項目日前申報運行曲線，日內(nèi)可根據(jù)負荷需求進行調整，交易中優(yōu)先出清。在電力供應緊張等特殊時段，堅持統(tǒng)一調度運行，保障電力可靠供應和電網(wǎng)安全穩(wěn)定，并視情況適當予以補償?！痹趯嶋H運行中，調度強行征調的次數(shù)并不多，每年調用次數(shù)以個位數(shù)計，但是充放電接受現(xiàn)貨價格還是給儲能電站造成了一定損失，建議給予一定補償。
提出了存量儲能技術改造
進入調度管理的方案
電力系統(tǒng)中的儲能存在大量建而不用的情況，尤其是新能源配建的儲能，26號文件鼓勵存量新型儲能開展技術改造，具備接受調度指令的能力，試圖將新能源配建的儲能納入調度管理體系，提高利用率。根據(jù)對西部某省份的調研，儲能平均5天調用一次。調用率低下不但浪費了大量的社會財富，還造成了儲能投資方唯價格論，造成市場上好的設備產(chǎn)品賣不出去，“劣幣驅逐良幣”，嚴重影響了儲能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為了盤活存量資產(chǎn)，讓存量儲能充分利用起來，國家出臺了鼓勵存量新型儲能技術改造，接入電網(wǎng)參與調度的政策。接受調度后，享受調度調用新型儲能的待遇，為新型儲能帶來收益，為電網(wǎng)運行增加調節(jié)資源，實現(xiàn)“雙贏”。
從各省的實踐來看，山東的儲能基本為發(fā)電側和電網(wǎng)側儲能，其中電網(wǎng)側儲能（獨立儲能）占70%。新能源配建儲能、電網(wǎng)側獨立儲能、儲熱和制儲氫設施都能夠接受電網(wǎng)的調度，以獲得電價政策的支持。有些地區(qū)新能源配建儲能未接受電網(wǎng)調度，或者有大規(guī)模的用戶側電儲能、儲熱、制儲氫設施，可以改為接受電網(wǎng)的調度，發(fā)揮更大的價值。
進一步明確市場化發(fā)展的原則
首先從電能量市場來看，市場化方式調用新型儲能效率更高。目前，我國電力現(xiàn)貨市場運行比較好的主要有山東、山西、廣東、甘肅、蒙西五個省和地區(qū)，電力現(xiàn)貨市場是新型儲能能夠更好發(fā)展的底層“操作系統(tǒng)”，在現(xiàn)貨運行好、價差大的區(qū)域，新型儲能根據(jù)市場價格信號自調度是很好的方式。在電力中長期市場中，儲能充電執(zhí)行中長期交易，放電執(zhí)行標桿電價，價差不大，甚至都不足以彌補效率損失。因此，電力現(xiàn)貨市場是新型儲能實現(xiàn)更好發(fā)展的基礎性條件。
其次是電力輔助服務市場。新型儲能尤其是鋰離子電池儲能最大的優(yōu)勢是進行調頻，也就是參與調頻輔助服務。在歐美發(fā)達國家，新型儲能60%以上都是用來調頻。我國火儲調頻的收益和利用率也遠高于參與電能量市場的儲能。但由于我國調頻市場服務費大部分來源于火電，因此儲能參與調頻不可避免地要分火電的“蛋糕”，而且，我國的輔助服務市場種類較為單一。不過這種情況正在改變，國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》（發(fā)改價格〔2024〕196號）提出“不得指定特定主體或對特定主體作出歧視性規(guī)定”，儲能有望公平參與調頻輔助服務市場。
再次是電能量市場和輔助服務市場的分時復用。26號文件提到促進新型儲能“一體多用、分時復用”，這是針對電力市場的一項重大改革。長久以來，我國電力市場執(zhí)行的是“分天復用”，即電力現(xiàn)貨市場下每天只能參與電能量市場或輔助服務市場，電力中長期市場下每天只能參與調峰輔助服務市場或調頻輔助服務市場，實現(xiàn)分時復用后，市場主體可以小時級切換。對于儲能來講，參與電能量市場充放電的時候，可以“不充滿、不放光”，保留小部分電量參與調頻輔助服務市場。儲能電站參與調頻市場很有優(yōu)勢，以鋰電池為例，100兆瓦儲能調頻范圍可以從-100兆瓦到100兆瓦，是儲能裝機容量的200%。而火電調頻范圍一般從50%～90%，僅為火電裝機容量的40%。如果儲能可以在一天之內(nèi)分時段參與電能量和輔助服務調頻，市場化收益將會大大增加，有望擺脫對新能源租賃費的依賴。
對發(fā)電集團儲能資產(chǎn)的建議
盤活存量資產(chǎn)
各發(fā)電集團的新型儲能大部分是新能源配建儲能，也就是26號文件提到的電站自用新型儲能，利用率比較低，盈利能力也很差，大部分處于虧損狀態(tài)。有部分發(fā)電企業(yè)以獨立儲能代替電站自用新型儲能，直接接受電網(wǎng)調度或參與電力市場，利用率和盈利情況比電站自用新型儲能要好，發(fā)展前途也更明確，尤其是在電力現(xiàn)貨市場運行的地區(qū)。
建議盡快推動各省份新型儲能技術改造后參與電網(wǎng)調峰實施落地政策的出臺；建議各發(fā)電集團應對省內(nèi)管轄的新型儲能進行梳理，對具備條件的項目組織可行性研究，一旦政策放開，馬上申報轉為調度調用新型儲能，在一定程度上解決儲能虧損的問題。
優(yōu)化在建項目
在電力現(xiàn)貨市場落地的省份，調度調用新型儲能可以參與電力現(xiàn)貨市場盈利，并有望獲得容量電價，電站自用新型儲能目前無法參與市場。而且26號文件規(guī)定電網(wǎng)調峰應優(yōu)先調用新型儲能試點示范項目，因此，發(fā)電企業(yè)應在條件允許時用調度調用新型儲能的方式代替電站自建新型儲能，并積極申報示范項目。
各發(fā)電企業(yè)應關注“一體多用、分時復用”的方式，讓儲能在不同時間分別參與電能量市場和調頻輔助服務市場，獲取更大收益。新型儲能更加適合調頻，國外的新型儲能60%以上都用來調頻，但未來儲能參與調頻市場會供大于求，因此儲能參與調頻會像火電一樣展開性能指標和報價的競爭?？梢蕴剿鳘毩δ芘渲萌舾捎布热缗渲蔑w輪、超級電容等，聯(lián)合參與調頻，提高電池壽命，爭取調頻機會。
另外，“沙戈荒”大型風電光伏基地可采用構網(wǎng)型儲能代替調相機，建設分布式儲能幫助分布式光伏并網(wǎng)也是各發(fā)電集團可以參考的方向。
建議盡快推動各省份新型儲能技術改造后參與電網(wǎng)調峰實施落地政策的出臺；建議各發(fā)電集團應對省內(nèi)管轄的新型儲能進行梳理，對具備條件的項目組織可行性研究，一旦政策放開，馬上申報轉為調度調用新型儲能，在一定程度上解決儲能虧損的問題。
重視電力市場研究
電力市場研究將成為增強企業(yè)的核心競爭力的有效路徑之一。未來，風光、核電、抽水蓄能等享受計劃經(jīng)濟政策的發(fā)電主體很可能進入電力市場，必須提前布局。26號文件提出的增強儲能調度調用僅為當前市場尚未充分建立、需進一步發(fā)揮調度作用的權宜之計。最終，隨著電力現(xiàn)貨市場機制的建立完善，新型儲能和其他主體一樣進入電力現(xiàn)貨市場，在市場這根指揮棒下自動運行，這是新型儲能利用率提升的終極解決方案。
