中國儲能網訊：能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。2014年，習近平總書記從國內外能源發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢出發(fā)，提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。十年來，我國順應全球能源綠色低碳發(fā)展大勢，把推進能源革命作為能源發(fā)展的國策，能源安全保障水平顯著提升。新形勢下，能源安全出現(xiàn)新特征，也要求我國進一步壯大能源新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)，提前謀劃調整能源國際合作布局，密切關注防范轉型過程中能源安全風險，先立后破，徹底解決能源安全瓶頸。
我國已形成開放條件下
保障能源安全的政策框架
2014年以來，我國統(tǒng)籌推進能源消費革命、能源供給革命、能源科技革命、能源體制革命和全方位能源國際合作，形成了開放條件下的保障能源安全穩(wěn)定供應的政策框架，有效提升了能源安全保障水平。
一是通過堅持不懈推進節(jié)能和提高能效，我國基本上告別了過去粗放式的能源消費模式。我國已經形成了抑制能源消費快速增長的政策、制度以及調控工具體系，能源需求增長已經由高速轉為較低速。黨的十八大以來，我國能耗強度累計下降26.4%，以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.2%的經濟增長。
二是我國新能源產業(yè)快速發(fā)展，替代了部分化石能源需求。截至2024年3月底，我國太陽能發(fā)電裝機容量約6.6億千瓦，風電裝機容量約4.6億千瓦，水電裝機容量約4.2億千瓦，核電裝機容量約5700萬千瓦，清潔能源發(fā)電裝機超過全國累計發(fā)電總裝機容量的一半，實現(xiàn)了對煤炭的大量替代。2024年1~4月，我國新能源汽車銷量294萬輛，市場占有率超過32%，有效緩解了機動車快速增長引發(fā)的石油需求增長。
三是我國具有較強的能源持續(xù)供應能力，足以保障常規(guī)環(huán)境下的國內能源需求。我國的煤炭資源較為豐富，并且建成了世界最大的清潔煤電供應體系，為電力穩(wěn)定供應奠定了良好基礎。自2024年1月1日起，我國建立了煤電容量電價機制，進一步強化了煤電兜底保障作用。我國國內石油生產每年穩(wěn)定在2億噸左右的水平，天然氣產量連續(xù)6年增產超百億立方米。與此同時，我國已形成了以煤制油、煤制氣、煤制乙二醇和煤制烯烴等為主的現(xiàn)代煤化工產業(yè)體系，并具備一定的產能儲備。
百年未有之大變局下
能源安全呈現(xiàn)新特征
當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際秩序和格局深度調整，能源地緣不穩(wěn)定因素增多，疊加應對氣候變化背景下能源轉型加速推進，各種不確定、難預料的因素明顯增多，激發(fā)威脅能源安全的多重矛盾與風險。
一是地緣不穩(wěn)定引發(fā)能源供應中斷、價格沖高風險增大。當前及未來一段時期是國際大變局的重要嬗變期，地緣政治博弈日趨復雜，大國博弈加劇，國際經貿投資規(guī)則秩序重構等將波及能源領域。俄烏沖突尚未平息，巴以沖突烽煙再起，若局勢進一步升級，甚至存在擾亂整個中東地區(qū)穩(wěn)定的可能性，恐再次引發(fā)全球油氣供應中斷、價格沖高。
二是新能源產業(yè)發(fā)展涉及的技術、標準、稀有金屬等逐漸成為能源安全施壓新手段。在全球能源轉型背景下，可再生能源驅動的能源轉型正帶來極其顯著的地緣政治影響，將重塑地緣政治版圖。隨著各國爭相發(fā)展新能源，未來全球針對新能源領域技術、標準的爭奪將更為激烈。與此同時，清潔能源發(fā)展所必須的多晶硅、鈷、鋰等元素巨大需求日益增多，這些材料、稀有金屬與煤炭、石油、天然氣一樣，其分布天然具有地緣屬性，在地球上的分布集中程度甚至不亞于石油、天然氣等化石能源。未來，能源系統(tǒng)再次如同化石能源時代一樣，產生了高度依賴自然地理分布的礦產需求。隨著全球能源轉型的深入，圍繞稀有金屬的地緣政治爭奪將更為激烈。
三是能源安全突出矛盾由化石能源穩(wěn)定供應風險向新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定性風險轉變。隨著全球應對氣候變化及能源轉型的推進，包括油氣在內的化石能源需求峰值將很快到來，并在此之后大幅下降，化石能源穩(wěn)定供應風險也將隨之大幅降低。與此同時，電力將成為終端能源的主體，新能源在一次能源供應中的占比也將持續(xù)提高，新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定性風險將尤為突出。全球氣候變化加劇背景下，低層空氣明顯變暖，大氣不穩(wěn)定性增強，強對流天氣數(shù)量增加，過去百年一遇或幾十年一遇的極端氣象災害事件出現(xiàn)的概率、時間、范圍和地域發(fā)生了很大的變化，對能源穩(wěn)定供應產生極大的不利影響。特別需要強調，隨著終端用能電氣化比例越來越高，電力中斷風險帶來的危害更為嚴重。
先立后破，徹底解決能源安全瓶頸
一是壯大能源新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)。加快推進能源綠色低碳轉型，是降低油氣對外依存度、保障我國能源安全的根本之舉。一方面，需創(chuàng)新管理機制，打破現(xiàn)有利益格局，徹底消除棄風、棄光體制機制障礙，從制度上化解火電與新能源發(fā)電矛盾，盡早擺脫對化石能源的高度依賴。鼓勵各地根據實際情況創(chuàng)新轉型路徑，鼓勵各種技術和商業(yè)模式創(chuàng)新，避免出現(xiàn)“一刀切”的做法。另一方面，我國在電動汽車、電池制造、共享出行、智能網聯(lián)等方面已取得了一定成就，具有推動交通能源融合發(fā)展的基礎?？蓪⑼茝V新能源汽車作為加快能源轉型的突破口，加快交通運輸實現(xiàn)高效化、去油化、電氣化發(fā)展，試點開展充換電站電池儲能參與城市電力調峰、智能電網發(fā)展的可行商業(yè)模式，助力提升電網穩(wěn)定性。
二是提前謀劃調整能源國際合作布局。我國參與能源國際合作也要順應全球能源市場變化趨勢，進一步調整油氣貿易布局、加強對新能源相關關鍵礦產資源供應保障的關注、引導我國企業(yè)擴大新能源領域國際合作。逐步調整油氣進口合作國布局，減少高風險及與我國互信度較低地區(qū)油氣進口量，近中期在鞏固提升與俄羅斯、沙特等國開展油氣合作的同時，積極開展可再生能源與氫能、儲能等領域合作。加強對鈷、鋰、鎳等關鍵礦產資源需求量、儲量的預測預警，研究分析未來全球的貿易流向。與重點資源國家維持良好的合作關系，聯(lián)合開展重要礦產資源的勘探開發(fā)，統(tǒng)籌設計合作研發(fā)和技術交換等合作戰(zhàn)略，以保障和支撐國家能源安全和可持續(xù)發(fā)展。落實綠色“一帶一路”建設要求，引導海外能源投資加速清潔化、低碳化轉型。制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵推動新能源技術和產品、節(jié)能環(huán)保服務向“一帶一路”共建國家出口。
三是密切關注防范轉型過程中的能源安全風險。當前正在進行中的能源轉型是一個長期復雜的過程，要防止“運動式減碳”、不能急于求成。在當前全球能源市場不確定性增大的背景下，需要全面夯實煤油氣產業(yè)鏈體系，加快形成多主體、多層次、多功能的能源儲備體系及管理制度，增強化石能源供應保障能力。同時，要著力解決新型電力系統(tǒng)構建過程中的各類安全風險。建立差異化的電力保障預案，積極開發(fā)抽水蓄能、天然氣調峰、新型儲能等靈活性資源，增強電網彈性，強化智能電網相關技術攻關以及示范應用。加強網絡攻擊風險漏洞排查，健全事故預警和應急響應機制，提升網絡安全事件取證和追蹤能力。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2024年5期，作者系中國宏觀經濟研究院能源研究所國際合作中心副主任
