中國儲能網(wǎng)訊：2014年6月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上創(chuàng)造性地提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，科學(xué)回答了我國能源轉(zhuǎn)型變革和高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，開辟了中國特色能源發(fā)展新道路，為可再生能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，為推動能源改革發(fā)展向縱深推進(jìn)提供了科學(xué)方法論。在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，“十三五”以來，我國可再生能源發(fā)展機(jī)制從注重構(gòu)建價(jià)格、補(bǔ)貼、指標(biāo)管理等供給側(cè)保障型政策體系，逐步轉(zhuǎn)向以實(shí)施“消納責(zé)任權(quán)重+綠色證書”政策體系為主的消費(fèi)側(cè)引領(lǐng)型政策體系。2019年至今，通過實(shí)施可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，逐步建立起以消納責(zé)任權(quán)重為底線，以合理利用率為上限，以市場化方式有序推動風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展的良好局面。
消納責(zé)任權(quán)重制度的發(fā)展歷程
進(jìn)入“十三五”以來，隨著可再生能源利用技術(shù)水平的不斷提高，我國可再生能源得到了快速發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量、競爭力等方面均居世界前列。但是在可再生能源的間歇性、不確定性和波動性，以及電力市場、電網(wǎng)和負(fù)荷的局限性等多種因素制約下，可再生能源電力的送出和消納問題逐漸凸顯，棄風(fēng)棄光棄水“三棄”問題仍然存在。
針對可再生能源消納中出現(xiàn)的問題，國家出臺了一系列政策和法規(guī)。2006年實(shí)施、2009年修訂的《可再生能源法》中提出，國務(wù)院能源主管部門會同相關(guān)機(jī)構(gòu)，按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電的具體辦法，并由國務(wù)院能源主管部門會同相關(guān)機(jī)構(gòu)在年度中督促落實(shí)。2017年，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門研究促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策和機(jī)制，2017年，制定了《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》，2018年，發(fā)布了《清潔能源消納行動計(jì)劃（2018～2020年）》，其中解決可再生能源電力消納問題的重要長效機(jī)制就是實(shí)行可再生能源電力消納保障機(jī)制。2017年6月，國家發(fā)展改革委、國家能源局按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于電力體制改革和清潔能源消納工作的部署，開展可再生能源電力消納保障政策研究。2018年3月、9月、11月，國家能源局形成了三版《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》（征求意見稿）。在深入研究論證并廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上，2019年5月15日，國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號），正式建立了可再生能源電力消納保障機(jī)制。至此，可再生能源電力消納保障機(jī)制的框架基本建立，省級可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的計(jì)算體系、2019～2020年的權(quán)重指標(biāo)的設(shè)計(jì)也隨之基本完成，可再生能源電力消納保障機(jī)制的主要工作重點(diǎn)由總體框架設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向機(jī)制的實(shí)施和相關(guān)配套政策的設(shè)計(jì)。
《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出：2025年我國可再生能源消費(fèi)總量達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。“十四五”期間，可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍?？稍偕茉磳?shí)現(xiàn)大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量的發(fā)展，成為能源電力消費(fèi)增量的主體，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐。可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的制定，在切實(shí)落實(shí)《可再生能源法》的要求，促使各類承擔(dān)消納責(zé)任的用能用戶優(yōu)先消納可再生能源電力、公平承擔(dān)消納可再生能源電力的強(qiáng)制性法律義務(wù)，促進(jìn)可再生能源電力的跨區(qū)域輸送和優(yōu)化配置，提高可再生能源電力的利用率，減少棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，保障可再生能源電力的穩(wěn)定供應(yīng)等方面具有重要的保障意義。
消納責(zé)任權(quán)重制度的實(shí)施成效
可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重是指按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，即本地消納的可再生能源占全社會用電量的比例?？稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重制度是國家為推動可再生能源發(fā)展、確?？稍偕茉措娏?yōu)先上網(wǎng)和充分利用而實(shí)施的重要政策機(jī)制。通過設(shè)定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的可再生能源電力消納目標(biāo)，要求各地區(qū)及用能企業(yè)必須按照一定比例消納可再生能源電力，以促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和減少碳排放。
總體來看，可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施效果良好。政策實(shí)施四年多時(shí)間，可再生能源總裝機(jī)規(guī)模自2018年末的7.3億千瓦增長至2023年末的14.5億千瓦，可再生能源裝機(jī)占比從2018年末的38.3%上升至2023年末的50%。風(fēng)光總裝機(jī)規(guī)模從2018年末的3.6億千瓦增長至2023年末的10億千瓦，風(fēng)光總裝機(jī)占比從2018年末的18.9%上升至2023年末的34.5%。非水可再生能源消納電量由2018年的6341億千瓦時(shí)提升至2023年的1.4萬億千瓦時(shí)，年均增速達(dá)21%。
促進(jìn)了新能源電力的并網(wǎng)消納，提高了新能源電力的利用效率。該制度促使各地加大了對風(fēng)能、太陽能、水能等可再生能源項(xiàng)目的投資和建設(shè)力度，有效提高了可再生能源電力在總電力消費(fèi)中的比重。全國風(fēng)電、光伏利用率由2018年的92.8%、97%增長為2023年的97.3%、98%。
激發(fā)了各地區(qū)的積極性和主動性，形成了可再生能源電力消納的合力。各級政府、各級能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)對可再生能源電力消納的認(rèn)識進(jìn)一步提升，責(zé)任與義務(wù)進(jìn)一步明確，各市場主體消納可再生能源電力的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。各省級行政區(qū)域根據(jù)自身的消納責(zé)任權(quán)重，制定了可再生能源電力消納實(shí)施方案，明確了承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體，落實(shí)了可再生能源電力消納任務(wù)。同時(shí)，各地區(qū)也通過相互協(xié)商、靈活調(diào)劑等方式，共同完成消納責(zé)任權(quán)重。
推動了新能源電力的跨省跨區(qū)輸送，滿足了不同地區(qū)的用電需求。通過建立跨省跨區(qū)的輸電通道，實(shí)現(xiàn)了新能源電力的跨區(qū)域互補(bǔ)，增強(qiáng)了新能源電力的供應(yīng)穩(wěn)定性。壓實(shí)中東南部受端地區(qū)的消納責(zé)任，有效提高跨省跨區(qū)輸電通道利用率，促進(jìn)了可再生能源電力的全國大范圍消納，部分跨省跨區(qū)通道消納可再生能源的比率提升顯著。20條直流特高壓線路年輸送電量從2018年的3983億千瓦時(shí)增長到2022年的5638億千瓦時(shí)，其中可再生能源電量從2018年的2084億千瓦時(shí)增長到2022年的3166億千瓦時(shí)，可再生能源輸送電量年均增長率約為11%。
促進(jìn)了新能源電力的市場化交易，激發(fā)了新能源電力的發(fā)展動力。通過建立新能源電力的跨省跨區(qū)交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了新能源電力的價(jià)值體現(xiàn)，提高了新能源電力的收益水平。同時(shí)，也促使各?。▍^(qū)、市）加強(qiáng)新能源電力的規(guī)劃建設(shè)，提高新能源電力的競爭力。2020年，全國約有25%的新能源電量參與電力市場交易，2023年，新能源市場化交易電量6845億千瓦時(shí)，占新能源總發(fā)電量的47.3%。
市場機(jī)制創(chuàng)新成果顯著，持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建基于綠證的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。近年來，有關(guān)部委陸續(xù)出臺了綠電交易、碳交易有關(guān)政策，特別是近期印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，對全部可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)綠證。持續(xù)推進(jìn)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，構(gòu)建基于綠證的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，以綠證消費(fèi)促進(jìn)綠電消納，從而能夠更好地與現(xiàn)有政策做好銜接，形成政策合力，為推動能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。另外，綠證制度與綠電交易試點(diǎn)進(jìn)行了充分銜接，實(shí)現(xiàn)了可再生能源綠色電力證書核發(fā)全覆蓋，為實(shí)施可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
消納責(zé)任權(quán)重制度的發(fā)展方向
“十四五”“十五五”期間，我國風(fēng)電、光伏等新能源需要保持大規(guī)模發(fā)展勢頭，以持續(xù)快速地推動能源供給側(cè)清潔化、低碳化發(fā)展。2022年，中央提出“可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制”。2022年5月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，提出“完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度。科學(xué)合理設(shè)定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中長期可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，做好可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度與新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制的政策銜接。建立完善可再生能源電力消納責(zé)任考評指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制”。面對新的機(jī)遇和新的歷史使命，進(jìn)一步提升可再生能源電力消納水平，提高非化石能源消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的占比，推進(jìn)可再生能源替代行動，需要充分發(fā)揮可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制在引導(dǎo)可再生能源開發(fā)建設(shè)、引導(dǎo)綠色電力消納利用、引導(dǎo)綠色電力省間交易、引導(dǎo)綠色電力證書交易等方面的作用。
未來，可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度將作為我國可再生能源政策體系的重要核心制度，為加快建設(shè)新型能源體系、保障能源供應(yīng)安全、推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的政策預(yù)期。一方面，落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，通過設(shè)置消納權(quán)重進(jìn)一步壓實(shí)可再生能源開發(fā)責(zé)任，明確各省（區(qū)、市）可再生能源電力發(fā)展底線；另一方面，統(tǒng)籌設(shè)置各省級區(qū)域消納權(quán)重指標(biāo)，引導(dǎo)各地和電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)通道建設(shè)，提升調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)可再生能源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提高消納利用水平。通過實(shí)施可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，堅(jiān)持“全國一盤棋”，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，壓實(shí)地方政府和電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展新能源、完善電力市場機(jī)制、加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，以消納保障機(jī)制推動我國邁向可再生能源高質(zhì)量發(fā)展新階段。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2024年5期，作者系國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任
