中國儲能網(wǎng)訊：消納能力不足已經(jīng)成為制約新能源大規(guī)模發(fā)展的一大瓶頸，國家有關(guān)部門正致力于從多角度攻克這個難題。
國家能源局4日公布的《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（下稱《通知》）提出，從加快推進新能源配套電網(wǎng)項目建設(shè)、積極推進系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用等六個方面集中發(fā)力，旨在提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力，確保新能源大規(guī)模發(fā)展的同時保持合理利用水平，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。
通俗來說，新能源“消納”能力是指，在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，能夠接納和消費多少新能源發(fā)出的電力。由于以風(fēng)光為代表的新能源“供給”并不穩(wěn)定，同時電力又存在“即發(fā)即用”的特征，因此往往需要配合區(qū)域電網(wǎng)、調(diào)節(jié)性電源、儲能、抽水蓄能等主體，才能有序提升消納能力。
多位能源行業(yè)專家認(rèn)為，上述《通知》把提升新能源消納能力的中心任務(wù)分解到了各項工作目標(biāo)，具備更強的可操作性。不過，針對破除跨區(qū)域電力市場壁壘等方面的措施，可能仍然存在不小阻力。
該政策發(fā)布后，電力板塊震蕩拉升。截至當(dāng)日收盤，明星電力(600101.SH)漲停，郴電國際(600969.SH)、西昌電力(600505.SH)、廣西能源(600310.SH)和樂山電力(600644.SH)等股漲幅均在5%以上。
適當(dāng)放寬利用率目標(biāo)
作為國家對各省份下達的一項重要指標(biāo)，“新能源利用率”曾經(jīng)倒逼許多地區(qū)自發(fā)提高消納能力，也是外界得以預(yù)見產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的重要窗口。
為了解決彼時較為嚴(yán)峻的棄風(fēng)棄光問題，2018年，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布的《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》提出，風(fēng)光發(fā)電利用率要高于95%。
截至2023年底，國內(nèi)新能源裝機總規(guī)模已達到10.5億千瓦左右，約為2020年底的兩倍。然而，在新能源爆發(fā)式增長的背景下，達成如此高的利用率目標(biāo)顯得越發(fā)“吃力”。
與此同時，部分時段消納壓力已有所顯現(xiàn)。官方數(shù)據(jù)顯示，今年1到4月份，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用1097小時，比上年同期減少49小時。其中，風(fēng)電789小時，比上年同期減少77小時；太陽能發(fā)電373小時，比上年同期減少42小時。
繼國務(wù)院5月29日公開發(fā)布《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》之后，上述《通知》再次明確：科學(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)。部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢開展年度動態(tài)評估。
多位專家認(rèn)為，從整個能源系統(tǒng)經(jīng)濟性和全社會用電成本的角度來看，新能源消納存在一個經(jīng)濟合理的利用率范圍，片面追求過大比例的消納，將極大提高系統(tǒng)的備用成本，限制電力系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模，反而制約了新能源發(fā)展，因此并不是越大比例的消納越好。
中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會副秘書長王衛(wèi)權(quán)告訴第一財經(jīng)，該政策變化對能源企業(yè)而言有利有弊。一方面，個別項目會因新能源利用率下降損失一些發(fā)電小時數(shù)，從而使收益率有所下降。另一方面，該政策也意味著電網(wǎng)可以利用有限的接入能力，去接入更多的新項目，有利于新項目的并網(wǎng)?！翱偟膩碚f，新規(guī)兼顧了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和新能源的平穩(wěn)發(fā)展?！?
華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授王永利認(rèn)為，《通知》不僅出于新能源發(fā)展的經(jīng)濟角度作出安排，而且強化了新能源接入和消納的規(guī)范性和安全性。他表示，此前北方多地出現(xiàn)分布式光伏引發(fā)火災(zāi)事故、容量超標(biāo)導(dǎo)致上級電源220kV變電站出現(xiàn)反向供電等險情，引發(fā)電力行業(yè)對于新能源爆發(fā)式增長帶來系統(tǒng)性威脅的普遍擔(dān)憂。
《通知》明確，把常態(tài)化開展新能源消納監(jiān)測分析和監(jiān)管工作作為六項重點工作之一。國家能源局及其派出機構(gòu)將新能源消納監(jiān)管作為一項重要監(jiān)管內(nèi)容，圍繞消納工作要求，聚焦消納舉措落實，常態(tài)化開展監(jiān)管。加強對新能源跨省消納措施的監(jiān)管，督促有關(guān)單位取消不合理的限制性措施。
“現(xiàn)在新能源的增長已經(jīng)接近電網(wǎng)冗余的臨界值。更大規(guī)模的消納，意味著我們的技術(shù)手段、市場機制和管理水平都要及時更新?！蓖跤览麑Φ谝回斀?jīng)分析稱。
加強跨省跨區(qū)調(diào)節(jié)能力
第一財經(jīng)記者注意到，《通知》數(shù)次在不同的重點任務(wù)中都提到了加強跨省跨區(qū)的電力調(diào)節(jié)能力，而這也被業(yè)界普遍視為電力系統(tǒng)改革難啃的“硬骨頭”。
例如，《通知》在“加強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)”中提到，“國家能源局結(jié)合國家電力發(fā)展規(guī)劃編制，組織開展跨省區(qū)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化布局工作，促進調(diào)節(jié)資源優(yōu)化配置”；在“進一步提升電網(wǎng)資源配置能力”中提到，“電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合新能源基地建設(shè)，進一步提升跨省跨區(qū)輸電通道輸送新能源比例”；在“充分發(fā)揮電力市場機制作用”中提到，“打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易”。
落實到具體細(xì)則中，《通知》中引人關(guān)注的一項是：優(yōu)化省間電力交易機制，根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價較低時段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計劃。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎對第一財經(jīng)表示，以上表述可以在某種程度上視為首次允許采取“虛擬合同”履約跨省送電計劃。
她舉例稱，假如青海通過青豫直流向河南賣電，一年簽了800億的送電量，若青海發(fā)不出來或者青海本身在這個時段需要用電，那么青?？梢宰灾鳑Q策是否要在河南市場上買河南本地的綠電來完成與河南的送電合約。不同點在于，原來跨省跨區(qū)的購售電執(zhí)行情況很模糊，有的時候青海能送但是河南不要，有的時候河南想要但是青海送不出來?！锻ㄖ烦雠_以后，跨省跨區(qū)合同的執(zhí)行情況將會得到進一步的落實，未來青海或許還可以向其他省份購買電量填補送給河南的電量，大大提升了執(zhí)行合約的靈活性，減少社會系統(tǒng)成本。
除了解決空間維度的新能源錯位問題，《通知》還提出了時間維度互相匹配的可能性：優(yōu)化區(qū)域內(nèi)省間錯峰互濟空間和資源共享能力。“國內(nèi)約有三個小時的時差，各地工作時間的差異形成的省間的錯峰也可以優(yōu)化電力供需模式?！迸砼旆治龇Q。
盡管理想美好，但是要想實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通、打破省間電力交易壁壘，專家認(rèn)為依然任重道遠(yuǎn)。
王永利表示，多年來地方電力交易壁壘始終存在，背后有著多重復(fù)雜的考量。例如，在某些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，即便外省的電力價格更低，也會優(yōu)先選擇購買本地的電源服務(wù)。這不單是因為本地電源貢獻了稅收、就業(yè)等，也是為了保證本地電源的基本收益。因為相對而言，外送電源與本地用能是松捆綁狀態(tài)，本地電源與本地用能是緊捆綁狀態(tài)，保留本地電源能夠很大程度上緩解本地的用能焦慮，避免局部電力高峰時段產(chǎn)生額外的經(jīng)濟損失或者意外事故。
值得注意的是，除了以上聚焦電網(wǎng)提升的措施以外，增強新能源的消納能力也意味著其他相關(guān)問題有待逐個解決。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經(jīng)表示，電網(wǎng)承擔(dān)的責(zé)任不僅是輸送電力，更重要的任務(wù)在于平穩(wěn)電力。新能源的間歇性和波動性，給電網(wǎng)帶來了巨大的成本。何時尋找到各方都能接受的方式分?jǐn)傔@項成本，決定了新能源消納工作的推進節(jié)奏。
“修路的速度永遠(yuǎn)趕不上車輛增長的速度，就像架電網(wǎng)的速度永遠(yuǎn)趕不上新能源增長一樣?！绷植畯姺Q，這表明構(gòu)建一個安全穩(wěn)定的新型電力系統(tǒng)，還需從加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)、釋放需求響應(yīng)潛力、鼓勵就近消納等多個方面入手，而非單一維度可以應(yīng)對。
