中國儲能網(wǎng)訊：為緩解棄風(fēng)棄光，早在2018年國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《清潔能源消納行動計(jì)劃（2018—2020）》（以下簡稱《計(jì)劃》），定下了2020年平均風(fēng)電、光伏發(fā)電、水能利用率95%的目標(biāo)。近日國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（以下簡稱《方案》）的通知，在新能源發(fā)電項(xiàng)目的利用率上開了一個(gè)口子，新能源利用率從95%降低至90%。
新能源利用率可以反映新能源消納情況，是新能源實(shí)際使用電量占新能源全部發(fā)電量的比例。這一概念最早要追溯到上文提到的《計(jì)劃》。為什么會是95%這個(gè)數(shù)字呢？從新能源的發(fā)展歷程我們可以看到，初期其作為新興技術(shù)，造價(jià)及上網(wǎng)電價(jià)都處于高位，在以往電網(wǎng)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的經(jīng)營模式下，價(jià)格昂貴的電源品種顯然“不受待見”，為促進(jìn)新能源的發(fā)展，就有了固定上網(wǎng)電價(jià)政策和電價(jià)補(bǔ)貼政策，并強(qiáng)制要求百分百消納新能源電量。但是，在實(shí)際消納過程中，由于新能源地點(diǎn)分散、波動性大等特點(diǎn)，電網(wǎng)是無法做到百分百消納的，95%作為一個(gè)相對理性的目標(biāo)值出現(xiàn)在了大眾視野中，實(shí)際上從技術(shù)層面看，95%的利用率相當(dāng)于百分百利用。
但是隨著新能源的躍進(jìn)式發(fā)展，預(yù)計(jì)2024年新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到13億千瓦，歷史性超過煤電裝機(jī)規(guī)模，當(dāng)新能源裝機(jī)成為主力后，95%的利用率已難以適應(yīng)新的形勢，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，出現(xiàn)了一些與經(jīng)濟(jì)性原則相悖的現(xiàn)象。我國目前執(zhí)行的是“指令計(jì)劃型”新能源消納政策，而非“經(jīng)濟(jì)性”消納政策，導(dǎo)致出現(xiàn)某區(qū)域調(diào)峰市場允許1元/度的調(diào)峰服務(wù)被調(diào)用，去消納相同數(shù)量約0.37元/度新能源的現(xiàn)象。然而，單純依靠調(diào)峰市場，依然難以達(dá)到95%的利用率目標(biāo)。2021年10月湖南電網(wǎng)首次提出建立“新能源+儲能”機(jī)制，要求風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)分別按照不低于裝機(jī)容量15%、5%的比例（儲能時(shí)長2小時(shí)）配建儲能電站，隨后在國內(nèi)大部分地區(qū)強(qiáng)制配儲成為新能源項(xiàng)目的并網(wǎng)條件。
近年來，我國風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模開啟了一輪爆發(fā)式增長，給電力系統(tǒng)的輸、配、用電環(huán)節(jié)帶來了一些正反饋，但是只注重提升消納能力而忽視負(fù)荷增長，也引發(fā)了一些問題。
經(jīng)濟(jì)消納與物理消納“倒掛”。新能源消納涉及兩個(gè)層面，一是物理性消納，二是經(jīng)濟(jì)性消納。我們常說的95%利用率指的是物理性消納，經(jīng)濟(jì)性消納指的則是實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入占全額消納下經(jīng)濟(jì)收入的比例。物理性消納率和經(jīng)濟(jì)性消納率應(yīng)成線性關(guān)系，反之會損害新能源企業(yè)的利益。單純追求并維持95%利用率，需要系統(tǒng)配置更多的靈活性調(diào)節(jié)資源，新能源發(fā)電企業(yè)也將承擔(dān)更多的輔助服務(wù)費(fèi)用，對電力系統(tǒng)和新能源發(fā)電企業(yè)來說，不一定是最劃算的。國內(nèi)某知名新能源企業(yè)曾提到，某地在調(diào)峰機(jī)制下消納率提升了7個(gè)百分點(diǎn)后可達(dá)到97%的物理消納率，但是疊加補(bǔ)貼后的總收入?yún)s僅能對應(yīng)75%的消納率，其余25%的收入都用來支付調(diào)峰費(fèi)用了。
新能源的消納走向經(jīng)濟(jì)性消納。物理消納率必須要跟經(jīng)濟(jì)消納率成線性關(guān)系，才能夠促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。可以預(yù)見，隨著新能源利用率下限降低，更應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)性消納率，正如《方案》中指出，“在保證經(jīng)濟(jì)性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%”。作為新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，包括新能源在內(nèi)的電源都應(yīng)遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律?？紤]全社會綜合用能成本，確定既滿足社會經(jīng)濟(jì)和清潔能源發(fā)展需求，又滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求，允許新能源以棄風(fēng)棄光方式獲得合理收益。2018年伊比利亞市場已經(jīng)允許可再生能源通過棄風(fēng)棄光方式提供備用獲得收益。通過降低物理消納率提高經(jīng)濟(jì)消納率，是發(fā)展可再生更優(yōu)的方案。
新能源配儲的理由已悄然消失。隨著利用率下限降低，強(qiáng)配儲能的必要性存疑。未來應(yīng)適時(shí)研究消化存量配儲項(xiàng)目的機(jī)制。從現(xiàn)有電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行省區(qū)可以看到，市場中的峰谷價(jià)差并沒有想象中的大，即使峰谷價(jià)差在極端時(shí)間較大，其時(shí)長也難以滿足儲能的獲利需要。隨著現(xiàn)貨市場建設(shè)不斷推進(jìn)，根據(jù)實(shí)際供需情況反映出的現(xiàn)貨出清電價(jià)會讓用戶清楚看到市場的價(jià)格規(guī)律，應(yīng)當(dāng)允許新能源項(xiàng)目投資者自己決定是否應(yīng)該配建儲能。
從《方案》中我們可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：一是新能源發(fā)展回歸理性，慢不得也急不得；二是強(qiáng)制配儲已失去了現(xiàn)實(shí)需要。
新能源配儲利用率存疑。新能源配儲等非技術(shù)成本單位千瓦可達(dá)到500—1000元，以3元/wh的新能源投資價(jià)格計(jì)算，配儲等非技術(shù)成本在新能源電站投資中所占的比例約在10%到30%之間。2022年11月，中電聯(lián)發(fā)布的《新能源配儲能運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告》指出，新能源配儲能利用系數(shù)僅為6.1%，新能源儲能配置時(shí)長僅為1.6h。為什么會有“建而不用”的現(xiàn)象呢？95%以上的物理消納率可能可以回答這一問題。新能源利用率很高，在所有可利用的時(shí)間里新能源電量都可以上網(wǎng)，儲能并沒有能夠發(fā)揮作用的空間。以新能源資源富集的甘肅為例，新能源裝機(jī)占比已接近62%，新能源裝機(jī)容量遠(yuǎn)超省內(nèi)用電負(fù)荷，截至2023年底，新能源利用率達(dá)到95.39%。為了化解新能源消納難題，甘肅積極通過各類市場化手段而非依靠儲能就將新能源利用率從2016年的60.2%提高到目前水平，可見提高新能源利用率的方式不僅僅只有儲能。在現(xiàn)有水平下，只有做到與甘肅相當(dāng)?shù)某潭?，才有可能談新能源?qiáng)制配儲，由此可見新能源配儲離需求還有很遠(yuǎn)的距離。
