中國儲能網(wǎng)訊：市場化是近年來能源電力行業(yè)變遷的關(guān)鍵動因。新一輪電力體制改革開啟以來，我國電力市場在諸多方面已走過了“從0到1”的破冰之旅。而今，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)與實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的背景形勢下，電力市場 “從1到N”的深化之路顯然更為復(fù)雜，其頂層設(shè)計與路徑選擇也將面臨更多千頭萬緒、盤根錯節(jié)的現(xiàn)實考量。
在國家戰(zhàn)略層面，對于電力市場進(jìn)入發(fā)展新階段已經(jīng)給出了明確的目標(biāo)與任務(wù)：2022年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）提出加快建設(shè)多層次統(tǒng)一電力市場體系；2022年4月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，提出建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。
118號文提出建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系分為兩階段。階段一為“到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，國家市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)行，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計、聯(lián)合運(yùn)營，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機(jī)制初步形成”；階段二為“到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運(yùn)行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。”
短期目標(biāo)的時間節(jié)點近在眼前，一些看得見的成效令人欣喜：山西、廣東電力現(xiàn)貨市場先后轉(zhuǎn)正式運(yùn)行，南方區(qū)域現(xiàn)貨市場已開展全域結(jié)算試運(yùn)行，電力現(xiàn)貨市場實踐探索全面開花，市場主體數(shù)量快速增長，交易電量持續(xù)上升，綠色機(jī)制、容量機(jī)制等多元化市場機(jī)制不斷完善，市場開放度、活躍度大幅提升。
但許多深層次的問題仍待解決：發(fā)用電兩側(cè)市場主體仍未全面入市，“雙軌制”特征依然鮮明，導(dǎo)致價格信號和資源配置的扭曲；市場間交易經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價格形成的動態(tài)銜接機(jī)制缺位，造成市場主體之間“責(zé)權(quán)利”不對等。以上問題是否能夠得到充分正視與解決，關(guān)乎電力市場能否由表及里走深走實，以及市場是否能夠真正發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。
本期封面策劃以“全國統(tǒng)一電力市場路徑求解”為題，組織系列文章開展思辨與探討。我們討論的重點有三：
其一，全國統(tǒng)一電力市場概念的提出已逾兩年。在兩年的時間里，業(yè)內(nèi)有觀點爭鳴，有實踐探路，但究竟如何理解全國統(tǒng)一電力市場的內(nèi)涵，其發(fā)展路徑如何選擇，在業(yè)內(nèi)尚未有定論，借此封面策劃之機(jī)，本刊針對該問題組織討論，全面呈現(xiàn)多方觀點，力求更加充分地論證各種路線選擇背后的利弊得失。
其二，隨著市場體系不斷擴(kuò)大，各類市場的功能定位需進(jìn)一步明晰，進(jìn)而有效設(shè)計各類市場交易產(chǎn)品和運(yùn)行機(jī)制。如中長期與現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)與電能量市場、批發(fā)市場與零售市場之間關(guān)系尚未理順，市場銜接有待加強(qiáng)，亟需從頂層設(shè)計上進(jìn)一步梳理市場體系，厘清認(rèn)識上的誤區(qū)，以避免市場在不斷發(fā)展壯大過程中引發(fā)深層次矛盾。
其三，在改革的不斷推進(jìn)下，我國電力規(guī)劃環(huán)境發(fā)生了根本性變革，依附于資源計劃配置機(jī)制的電力規(guī)劃已經(jīng)無法適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展的要求。在2022年1期“電力開局新方略”的封面策劃中，本刊首次組織探討有關(guān)電力體制改革對原有規(guī)劃基礎(chǔ)的動搖。其中柴瑋撰寫的《推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)需加快規(guī)劃機(jī)制變革》一文深刻指出“計劃生、市場養(yǎng)”將非常難以協(xié)調(diào)，原有規(guī)劃方法面臨新的挑戰(zhàn)。在近年來煤電定位深刻變化、新能源增長狂飆突進(jìn)等發(fā)展形勢下，市場主體投資風(fēng)險和電力系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險加大深刻彰顯了電力規(guī)劃變革的現(xiàn)實緊迫性。本期策劃再次重申這一觀點，并基于此提出更為深入的問題剖析和更加全面的意見建議。
市場建設(shè)既任重道遠(yuǎn)，也時不我待，本刊欲以本期封面策劃為廣大業(yè)內(nèi)同仁搭建意見交流平臺，共同探尋全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)路徑。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2024年4期
