中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)改委公布《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》將于今年6月1日起施行。這是2005年《辦法》公布后的首次修訂。
2022年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，提出要健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，破除市場(chǎng)壁壘，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的公平統(tǒng)一。電力市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分。近年來(lái)，隨著我國(guó)電力工業(yè)高速發(fā)展、電力改革深入推進(jìn)，電力市場(chǎng)成員不斷增加、市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生深刻變化、市場(chǎng)運(yùn)行更加復(fù)雜。
“當(dāng)前我國(guó)電力市場(chǎng)化改革呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)、全面開花的良好局面。各項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)，在政策改革、現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)、綠色電力交易、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)等改革熱點(diǎn)問題上也取得顯著成效，電力市場(chǎng)化改革步入整體優(yōu)化提升的全新階段。《辦法》旨在更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)電力行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著中國(guó)電力市場(chǎng)在法規(guī)體系和監(jiān)管結(jié)構(gòu)上邁出重要一步。”華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者。
新要求新問題不斷涌現(xiàn)
2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“9號(hào)文”），按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，推進(jìn)“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”。我國(guó)新電改自此拉開帷幕。
“近年來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，使得電力市場(chǎng)理念深入人心，推進(jìn)市場(chǎng)化改革成為行業(yè)共識(shí)、社會(huì)共識(shí)，建設(shè)市場(chǎng)、擁抱市場(chǎng)，日益成為電力行業(yè)各方謀發(fā)展、圖創(chuàng)新必須考慮的重要因素和外部條件。與此同時(shí)，多層次電力市場(chǎng)體系日漸完善，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)統(tǒng)籌推進(jìn)，電力相關(guān)價(jià)格形成機(jī)制持續(xù)完善，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，輸配電價(jià)構(gòu)成更加合理，新能源市場(chǎng)化消納比例不斷提高，兩部制電價(jià)在抽水蓄能、新型儲(chǔ)能得到應(yīng)用。”博眾智合（Agora）能源轉(zhuǎn)型論壇中國(guó)電力項(xiàng)目主任尹明告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者。
不過(guò)，電力市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中也催生出新問題?！伴g歇性、波動(dòng)性和隨機(jī)性風(fēng)光新能源更大規(guī)模、更高比例接入電力系統(tǒng)，深刻改變了電力系統(tǒng)各類資源功能價(jià)值和利益關(guān)系，需要通過(guò)電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)功能價(jià)值定價(jià)和獲取收益。在此過(guò)程中，新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新主體不斷涌現(xiàn)，對(duì)電力市場(chǎng)監(jiān)管提出新要求和新問題?！?
據(jù)了解，隨著電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)不斷深化，電力交易類型從單純以電能量交易為主發(fā)展為電能量交易、輔助服務(wù)交易和容量交易并存。電力交易主體較改革初期更加豐富，新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新主體、新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，市場(chǎng)成員的權(quán)利義務(wù)發(fā)生深刻變化。王永利坦言：“隨著電力市場(chǎng)成員不斷增加，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生深刻變化，市場(chǎng)運(yùn)行更加復(fù)雜，需要對(duì)電力市場(chǎng)成員參與電力市場(chǎng)行為、主體間合同簽訂、電力市場(chǎng)交易及主體間的爭(zhēng)端解決進(jìn)行規(guī)范?！?
全面豐富監(jiān)管體系
修訂后的《辦法》明確了電力市場(chǎng)監(jiān)管主體與監(jiān)管對(duì)象，優(yōu)化調(diào)整電力市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容，細(xì)化電力市場(chǎng)規(guī)則管理，創(chuàng)新電力市場(chǎng)監(jiān)管措施與手段。
“新《辦法》根據(jù)電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)的新進(jìn)展及電力行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，系統(tǒng)規(guī)定了監(jiān)管誰(shuí)、監(jiān)管什么、由誰(shuí)監(jiān)管等問題?！敝袊?guó)能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，從監(jiān)管對(duì)象上看，《電力體制改革方案》中的電力體制框架是“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，《辦法》與此相應(yīng)的監(jiān)管對(duì)象為發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、供電企業(yè)、電力用戶和電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)。而“9號(hào)文”下的電力體制框架則是售電側(cè)放開，與此相應(yīng)，監(jiān)管對(duì)象包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、實(shí)施代理購(gòu)電的電網(wǎng)企業(yè)、提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。此外，新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新興電力市場(chǎng)主體也被列為監(jiān)管對(duì)象。
監(jiān)管內(nèi)容更加全面細(xì)致，填補(bǔ)了統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的監(jiān)管空缺。“從監(jiān)管內(nèi)容看，電網(wǎng)企業(yè)所屬或者關(guān)聯(lián)售電企業(yè)參與市場(chǎng)交易的情況、代理購(gòu)電的情況及按照國(guó)家規(guī)定的電能質(zhì)量和供電服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向用戶提供供電服務(wù)的情況，售電企業(yè)、電力用戶、儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等參與批發(fā)電力市場(chǎng)交易行為中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、串通報(bào)價(jià)和其他違規(guī)交易行為，成為新增的監(jiān)管內(nèi)容，也體現(xiàn)了電力體制改革的新進(jìn)展和電力行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)?！绷中l(wèi)斌進(jìn)一步表示。
與此同時(shí)，《辦法》加強(qiáng)了對(duì)電力市場(chǎng)成員不正當(dāng)行為的監(jiān)管。“《辦法》加強(qiáng)了對(duì)售電企業(yè)、電力用戶、儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等批發(fā)電力市場(chǎng)交易行為中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、串通報(bào)價(jià)和其他違規(guī)交易行為的監(jiān)管，體現(xiàn)了監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。此外，《辦法》明確規(guī)定爭(zhēng)端解決方法。對(duì)于電力交易主體之間或與電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間因交易發(fā)生的爭(zhēng)議，將由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法協(xié)調(diào)。履行合同發(fā)生的爭(zhēng)議可以由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。這將大大提高爭(zhēng)議解決的效率，減少市場(chǎng)主體的糾紛成本。”王永利表示。
尹明指出，《辦法》還對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的電力市場(chǎng)業(yè)務(wù)專業(yè)評(píng)估新舉措，即可聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，督促和推動(dòng)各級(jí)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)與系統(tǒng)平臺(tái)完善。
落實(shí)完善市場(chǎng)監(jiān)管
《辦法》是穩(wěn)妥、有序推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
在王永利看來(lái)，《辦法》通過(guò)規(guī)范各類市場(chǎng)參與者的行為、確保信息的公開透明，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，大大降低了市場(chǎng)操作的不透明度和不確定性，增強(qiáng)了小規(guī)模和新進(jìn)入者的競(jìng)爭(zhēng)力，減少了大企業(yè)可能存在的市場(chǎng)支配行為。同時(shí)，隨著市場(chǎng)對(duì)這些新技術(shù)的接受，將推動(dòng)整個(gè)電力行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)的發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)適應(yīng)新的市場(chǎng)規(guī)則和技術(shù)要求，推動(dòng)電力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)從中央集中式大型發(fā)電向分布式能源和微網(wǎng)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，將為多種商業(yè)模式開辟新的市場(chǎng)空間。“接下來(lái)各省市應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定轄區(qū)內(nèi)電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步推進(jìn)《辦法》各項(xiàng)具體要求落地落實(shí)，深入開展《辦法》宣傳工作，同時(shí)加大對(duì)電力市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)電力市場(chǎng)成員的行為進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)于違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，形成有效的震懾力?！?
值得一提的是，緊隨《辦法》之后，國(guó)家發(fā)改委又公布《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），結(jié)合《規(guī)則》，尹明分析：“我國(guó)電力市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)根據(jù)各類型電力交易不同側(cè)重點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)管要點(diǎn)清單，做好相關(guān)信息披露工作。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，制定判斷發(fā)電企業(yè)在各電力市場(chǎng)中是否濫用市場(chǎng)地位的標(biāo)準(zhǔn)，不能采取‘一刀切’標(biāo)準(zhǔn)。并應(yīng)根據(jù)批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)的不同特點(diǎn)，制定兩類市場(chǎng)各自的監(jiān)管清單或主要內(nèi)容。再進(jìn)一步細(xì)化對(duì)市場(chǎng)干預(yù)與中止行為的監(jiān)管要求，將能量化的標(biāo)準(zhǔn)量化，減少人為因素影響。”
王永利也表示，應(yīng)積極響應(yīng)全國(guó)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的建設(shè)要求，與最新版《規(guī)則》相銜接，規(guī)范電力市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，保障交易主體合法權(quán)益，為國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局制修訂的一系列電力市場(chǎng)基本規(guī)則等規(guī)范性文件提供依據(jù)。
