中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來(lái)，全球應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題成為國(guó)際焦點(diǎn)。這一問(wèn)題的加劇推動(dòng)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家與傳統(tǒng)能源生產(chǎn)國(guó)在全球能源格局中相對(duì)位置的變化。與此同時(shí)，這種變化也影響著三大集團(tuán)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化治理的國(guó)際談判上的基本態(tài)度與作為，兩者表現(xiàn)出一種互動(dòng)的關(guān)系。
作為新興國(guó)家，中國(guó)需要在短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展之間進(jìn)行取舍與平衡。加強(qiáng)新興國(guó)家之間氣候政策的協(xié)調(diào)并與西方國(guó)家進(jìn)行新能源技術(shù)、資金等多方面的合作，是緩解困境的一劑良藥。
未來(lái)，以中國(guó)為代表的新興國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在可再生能源上和新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)的合作，將成為解決世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化博弈中分歧的重要推動(dòng)力。
盡管在2009年哥本哈根氣候大會(huì)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化合作方面存在較大分歧，但作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)應(yīng)強(qiáng)調(diào)與發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)能源安全、促進(jìn)新能源發(fā)展上擁有廣泛共識(shí)和利益交匯點(diǎn)。
首先，中國(guó)必須避免單一的政治外交，需要積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交和公共外交，通過(guò)能源環(huán)境領(lǐng)域合作，減少發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)對(duì)華的敵意。中國(guó)應(yīng)將能源戰(zhàn)略與外交戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，通過(guò)外交途徑創(chuàng)造一個(gè)良好的外部能源環(huán)境。
在全球范圍，中國(guó)應(yīng)高調(diào)融入并爭(zhēng)取引導(dǎo)全球能源治理。全球沒(méi)有統(tǒng)一的能源安全組織?，F(xiàn)有能源機(jī)制，既有全球性的，又有區(qū)域性的；既有消費(fèi)國(guó)組織，又有生產(chǎn)國(guó)組織，機(jī)制之間缺乏協(xié)調(diào)并且十分松散。中國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)參與國(guó)際能源署的改革，加強(qiáng)20國(guó)集團(tuán)在能源治理方面的宏觀決策能力，積極參與石油輸出國(guó)組織、天然氣生產(chǎn)國(guó)論壇等資源國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制，在參與治理過(guò)程中，形成建章立制的能力。
隨著全球能源生產(chǎn)軸心向北美轉(zhuǎn)移，美國(guó)未來(lái)可能成為最大的能源生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)則是最大消費(fèi)國(guó)。中美兩國(guó)在能源領(lǐng)域的互補(bǔ)顯而易見(jiàn)，對(duì)于能源特別是油氣領(lǐng)域的合作具有共同的需求和基礎(chǔ)，雙方完全可以求同存異。
中美兩國(guó)應(yīng)該避免在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系上向敵對(duì)方向發(fā)展，并在能源、經(jīng)貿(mào)等各方面攜手合作，促進(jìn)全球能源市場(chǎng)規(guī)則穩(wěn)定，促進(jìn)能源市場(chǎng)成熟發(fā)展。美國(guó)在天然氣、核能、煤炭、可再生能源等領(lǐng)域具有全球技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在這些領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的依存度逐漸上升，因此爭(zhēng)取美國(guó)的認(rèn)同與合作，避免與美國(guó)的沖突，對(duì)中國(guó)的能源對(duì)外關(guān)系極為重要。
中美在能源環(huán)境領(lǐng)域已經(jīng)形成機(jī)制性合作，但以往中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話多突出美國(guó)的能源環(huán)境訴求。我國(guó)應(yīng)主動(dòng)增加與美國(guó)關(guān)系密切的話題和合作方向，要求美方重視中國(guó)對(duì)外能源行為為國(guó)際能源安全帶來(lái)的巨大收益，中美雙方應(yīng)支持彼此的海外投資和能源合作。
其次，氣候變化是推動(dòng)中國(guó)能源外交的主要力量。中國(guó)和歐美的合作不僅可以有效降低新能源的成本，提高中國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)全球推廣綠色新政和提高能源效率具有重要意義。
在亞太地區(qū)，中國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)低碳合作。亞太各國(guó)在低碳和環(huán)境治理方面已取得一些成就，但是協(xié)同治理環(huán)境仍然面臨許多尚未解決的問(wèn)題。除了簽訂相關(guān)合作協(xié)定、聯(lián)合發(fā)布宣言外，中國(guó)和亞太各國(guó)可在APEC框架內(nèi)建立低碳發(fā)展工作組和清潔空氣治理機(jī)構(gòu)，方便各國(guó)協(xié)調(diào)跨地域的監(jiān)控和協(xié)調(diào)，并客觀中立地公布亞洲主要地區(qū)的環(huán)境污染現(xiàn)狀。
再次，中國(guó)必須應(yīng)對(duì)能源功利主義帶來(lái)的地緣變化。在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬余下的任期中，亞太地區(qū)毫無(wú)疑問(wèn)成為美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)，中美影響力和資源分配也成為關(guān)注焦點(diǎn)。
面對(duì)歐美能源功利主義，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)在國(guó)際體系中的地位取決于其能否在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上掌控新能源，而自主創(chuàng)新的能源技術(shù)是無(wú)法通過(guò)中美合作取得的。
面對(duì)美國(guó)可能遏制中國(guó)新能源發(fā)展的圖謀，面對(duì)下一代能源的國(guó)際激烈角逐，面對(duì)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)需要盡早統(tǒng)籌集中國(guó)內(nèi)各種資源、落實(shí)融資信貸和技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策及重組集團(tuán)化政策，在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的跳躍式發(fā)展，爭(zhēng)取在未來(lái)二三十年后掌控全球新能源的戰(zhàn)略高地。
因此，“內(nèi)求綠色發(fā)展、外拓崛起空間”的戰(zhàn)略需要始終與中國(guó)大國(guó)崛起同步發(fā)展。如同能源專(zhuān)家丹尼爾·耶金所說(shuō)，將中國(guó)這樣的巨人融入全球貿(mào)易和投資體系（包括能源體系）中來(lái)，而不是讓他像小商販討價(jià)還價(jià)一樣與各個(gè)國(guó)家分別打交道，將是非常明智的，實(shí)際上也是非常迫切的。這不僅對(duì)中國(guó)的能源安全有利，而且對(duì)全球能源安全體系的所有成員有利。（作者：于宏源，為上海國(guó)家問(wèn)題研究院比較政治與公共政策所副所長(zhǎng)，研究員）
【美國(guó)】
美國(guó)政府相繼出臺(tái)的《2009年美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》《2009年美國(guó)清潔能源與安全法案》《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量就業(yè)》。
《2009年美國(guó)清潔能源與安全法案》確立具體的減排目標(biāo)：“以2005年為基點(diǎn)，二氧化碳排放量到2020年將在此基礎(chǔ)上削減28%~30%，到2050年削減80%。到2020年20%的電力將來(lái)自可再生資源?！?
另外，法案還制定了減排措施：“第一，控制碳排放的主要來(lái)源，同時(shí)建立‘排放津貼’等市場(chǎng)貿(mào)易手段減少二氧化碳的排放量；第二，減少熱帶森林被砍伐的計(jì)劃，主要是美國(guó)將使用5%的津貼來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家防止森林破壞；第三，建立補(bǔ)償機(jī)制。”
美國(guó)還連續(xù)召開(kāi)了3次“主要經(jīng)濟(jì)體能源安全與氣候論壇”，力爭(zhēng)影響談判進(jìn)程。
【歐盟】
《2020年歐盟氣候和能源一攬子計(jì)劃》《2030年氣候和能源政策框架》《2050年走向低碳經(jīng)濟(jì)的路線圖》中系統(tǒng)地提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的階段性方案。
2020年歐盟內(nèi)部需要達(dá)成“20—20—20”目標(biāo)，即“第一，歐盟溫室氣體排放量在1990年排放基礎(chǔ)水平上減少20%；第二，將歐盟能源消費(fèi)中可再生能源占全部能源消費(fèi)總量的比例提升20%；第三，減少一次能源的使用，將能源效率在原有計(jì)劃基礎(chǔ)上提升20%”。
新能源發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為歐盟全球氣候控制戰(zhàn)略的一部分。歐盟內(nèi)部成員國(guó)還采取了諸如歐洲氣候變化計(jì)劃(ECCP)、建立歐盟排放貿(mào)易體系、對(duì)二氧化碳捕獲和存儲(chǔ)(CCS)技術(shù)的支持、立法上強(qiáng)化和提升可再生資源在能源消耗中的比重等措施。
未來(lái)歐盟在氣候變化問(wèn)題上將充當(dāng)氣候規(guī)則制定者與矛盾協(xié)調(diào)者的角色，成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的范本。
【中國(guó)】
《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》提及實(shí)現(xiàn)減排的方式有：第一，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，節(jié)約能源，開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù)；第二，通過(guò)大力發(fā)展可再生能源，發(fā)展低碳能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)，
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；第三，主張?zhí)岣哔Y源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；第四，通過(guò)植樹(shù)造林，保護(hù)自然資源。
同時(shí)，中國(guó)還出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》《國(guó)家能源科技“十二五”規(guī)劃》等條例，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供政策指導(dǎo)。
《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，到2010年，可再生能源達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%，到2020年達(dá)到20%。
（資料來(lái)源：《全球氣候變化治理與全球能源格局調(diào)整的互動(dòng)研究》，呂曉莉，張秀燕）
