中國儲能網(wǎng)訊：談俊大力挖掘中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新能源汽車市場潛力，加力推進充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化布局，組織多種形式的新能源汽車推廣促銷活動，加大對新能源汽車消費信貸支持力度，不斷釋放國內(nèi)市場消費潛力。
核心觀點：
從戰(zhàn)略高度和中國式現(xiàn)代化發(fā)展全局角度出發(fā)，主動謀劃，堅持立足當(dāng)下與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合、外部應(yīng)對與內(nèi)部發(fā)展相結(jié)合，綜合施策，雙向用力，切實有效維護我國利益，掌握對美西方博弈主動性，促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
近期，美西方有關(guān)中國“產(chǎn)能過?！钡恼撜{(diào)甚囂塵上。美國財政部部長珍妮特·耶倫在訪華前就聲稱，“中國產(chǎn)能過剩扭曲了全球價格和生產(chǎn)模式”。面對新一輪“產(chǎn)能過剩論”及其實施的打壓措施，我國須加快制定中長期應(yīng)對措施，激發(fā)國內(nèi)市場潛力，在多雙邊磋商談判中積極維護我國發(fā)展權(quán)益。
美國新一輪“產(chǎn)能過剩論”及背后意圖
第一，夸大“產(chǎn)能過?！?，通過“強己、弱他”策略遏制中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“產(chǎn)能過剩論”炮制出爐背后是美國對華遏制戰(zhàn)略的進一步升級。在美國對華發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)6周年之際，又拓展至中國具有優(yōu)勢和具有潛在競爭力的新興領(lǐng)域，其目的就是以非正當(dāng)?shù)年P(guān)稅手段遏制中國科技力量崛起，阻止中國在先進制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破。
在新“華盛頓共識”的鼓動下，拜登政府的產(chǎn)業(yè)政策全面回歸，產(chǎn)業(yè)補貼成為主要工具之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前高達(dá)49個行業(yè)享受美國政府補貼。在“強己”的同時，美國進一步加大“弱他”力度，近幾年，美國以“應(yīng)對氣候變化”“低碳環(huán)?！睘槊雠_《通脹削減法案》，針對新能源汽車等領(lǐng)域制定歧視性的補貼政策，將中國等世界貿(mào)易組織成員產(chǎn)品排除在外，完全扭曲公平競爭，嚴(yán)重擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，違反世界貿(mào)易組織國民待遇、最惠國待遇等規(guī)則。特別是面對美國大選之年，“產(chǎn)能過剩”議題將會被美國政客渲染和炒作以撈取選票和政治資本。
第二，美方關(guān)注的核心問題是中國所謂“非市場導(dǎo)向政策”。美國大肆炒作“產(chǎn)能過?！?，指責(zé)中國向國際市場大舉傾銷廉價商品的背后，其實是直指所謂“非市場導(dǎo)向的政策和做法”，主要包括政府財政資助及支持產(chǎn)能擴張、補貼國有企業(yè)等方面。
拜登政府后續(xù)可能采取的對華打壓措施
近期，拜登政府宣布對包括電動汽車、太陽能電池、半導(dǎo)體和先進電池在內(nèi)的中國產(chǎn)品強征高額關(guān)稅，這也印證了美方加碼炒作中國“產(chǎn)能過?！保^不會只停留在口頭層面。除了加征高額關(guān)稅之外，未來還會采取一系列的舉措，需要提前做好準(zhǔn)備。
第一，通過反補貼、反傾銷等手段限制中國產(chǎn)品。一是光伏行業(yè)。美國早就對中國光伏產(chǎn)品開展過多輪“雙反”調(diào)查。為規(guī)避高額的“雙反”關(guān)稅，近年來，中國光伏產(chǎn)品借道東南亞對美出口。美國商務(wù)部認(rèn)為，東南亞四國光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商存在規(guī)避針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”行為。但為了推動清潔能源的發(fā)展，美國總統(tǒng)拜登對東南亞四國制造的光伏組件給予24個月的進口關(guān)稅豁免。二是造船行業(yè)。2024年3月12日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會等五大工會組織請愿，正式要求拜登政府對中國在海事、物流和造船業(yè)的“不合理和歧視性”做法展開貿(mào)易調(diào)查，敦促對在美港口停靠的中國船只征收“港口費”，并利用征收的費用設(shè)立美國造船業(yè)振興基金。4月17日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布啟動調(diào)查。三是鋼鐵、風(fēng)電等行業(yè)。2024年4月1日，美國商務(wù)部對進口自中國的應(yīng)用級風(fēng)電塔發(fā)起第二次反傾銷、反補貼日落復(fù)審調(diào)查。預(yù)計美國大概率會繼續(xù)對中國風(fēng)電塔采取反傾銷和反補貼措施。
第二，劍指中國所謂“非市場經(jīng)濟地位”蓄力“組合拳”。一是鼓動取消對華最惠國待遇等貿(mào)易壁壘措施。美國正蓄力“組合拳”以剝奪中國發(fā)展中國家地位和最惠國待遇。近期，美國國會共和黨聯(lián)邦參議員喬什·霍利推出一項名為“終止與中國正常貿(mào)易關(guān)系法”的法案，將在生效后兩年之內(nèi)撤銷中國的最惠國待遇，取消美中兩國的正常貿(mào)易關(guān)系。除取消中國最惠國待遇，這部法案還將允許美國對中國進口商品征收更高關(guān)稅，并允許總統(tǒng)對部分來自中國的進口商品征收更高稅率。二是在RTAS中添加“毒丸條款”并使其模板化?！睹滥訁f(xié)定》（USMCA）為中國量身定制的“日落條款”，即所謂的“毒丸條款”。相關(guān)條款規(guī)定，若這三個國家中有一國與“非市場經(jīng)濟國家”簽署自由貿(mào)易協(xié)定，則其他協(xié)議伙伴有權(quán)在6個月內(nèi)退出USMCA。未來不排除針對中國所謂“非市場經(jīng)濟地位”的“毒丸條款”會模板化，并進一步延伸至美歐、美日以及其他雙邊、諸邊甚至多邊協(xié)定。
第三，聯(lián)合盟友和伙伴在“產(chǎn)能過?！眴栴}上對中國施壓。一是通過聯(lián)合盟友共同發(fā)聲，繼續(xù)在輿論上給中國制造壓力，給國際社會制造所謂中國非市場過剩產(chǎn)能嚴(yán)峻后果的負(fù)面印象。二是繼續(xù)努力打造某種形式的解決產(chǎn)能過剩問題的聯(lián)盟，以施壓和圍堵中國。
對策建議
應(yīng)對美西方炒作我國重點行業(yè)“產(chǎn)能過?！弊h題，我們需要從戰(zhàn)略高度和中國式現(xiàn)代化發(fā)展全局角度出發(fā)，主動謀劃，堅持立足當(dāng)下與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合、外部應(yīng)對與內(nèi)部發(fā)展相結(jié)合，綜合施策，雙向用力，切實有效維護我國利益，掌握對美西方博弈主動性，促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一，主動做好美西方炒作我國“產(chǎn)能過?！弊h題回應(yīng)工作，掌握輿論主動權(quán)。針對美西方指責(zé)我國在新能源汽車、光伏產(chǎn)品、鋰電池等領(lǐng)域存在“產(chǎn)能過?！眴栴}，推動國內(nèi)科研機構(gòu)加強研究，全面掌握我國上述產(chǎn)業(yè)實際產(chǎn)能、國際市場需求、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)成及區(qū)域布局情況，研判未來國際市場需求空間增長趨勢，明確中國上述領(lǐng)域產(chǎn)能提升與價格降低主要來自創(chuàng)新引領(lǐng)、市場競爭、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模收益遞增，而非單純來自政府補貼，為反駁美西方不實指責(zé)奠定學(xué)理基礎(chǔ)。充分利用國內(nèi)外媒體、駐外使領(lǐng)館、商會、國際學(xué)術(shù)論壇、國際組織以及企業(yè)等渠道，主動發(fā)聲，澄清美西方對我國上述領(lǐng)域“產(chǎn)能過剩”的不實指責(zé)，同時，大力宣介我國上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展對增進美西方民眾福祉、促進增加就業(yè)、助推全球應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型的積極作用。
第二，加強雙多邊磋商談判，切實維護我國企業(yè)合法正當(dāng)權(quán)益。充分利用中美經(jīng)濟工作組、中美商貿(mào)工作組、中美氣候磋商、中歐高級別戰(zhàn)略對話、中歐經(jīng)貿(mào)高層對話等機制以及世界貿(mào)易組織、G20、全球氣候峰會等平臺開展雙多邊交流研討與磋商談判。應(yīng)堅持政經(jīng)分開原則，推動在經(jīng)濟全球化和發(fā)揮市場經(jīng)濟規(guī)律作用的框架下進行磋商談判，避免美西方將產(chǎn)能過剩問題與政治等非經(jīng)濟因素深度捆綁。加大對美西方重點行業(yè)產(chǎn)能狀況的分析與研判，掌握其“產(chǎn)能過?！鼻闆r，并在磋商談判中適時拋出，提高我國磋商談判主動性。利用當(dāng)前中美、中歐關(guān)系有所緩和的時機，爭取推動我國與美西方在“產(chǎn)能過剩”議題上實現(xiàn)“軟著陸”，在短時期內(nèi)妥善加以解決，避免美西方將這一問題擴大化、長期化。針對美西方對我國新能源汽車、光伏電池、鋰電池等產(chǎn)品采取加征關(guān)稅、進口管制以及反補貼、反傾銷調(diào)查等不合理、不正當(dāng)措施，應(yīng)予以堅決反對。
第三，挖掘國內(nèi)市場潛力，開拓新的國際市場。國內(nèi)方面，按照中央提出的加快產(chǎn)品更新?lián)Q代、鼓勵引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的精神，大力挖掘中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新能源汽車市場潛力，加力推進充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化布局，組織多種形式的新能源汽車推廣促銷活動，加大對新能源汽車消費信貸支持力度，不斷釋放國內(nèi)市場消費潛力。推動滿足條件的光伏電站設(shè)備更新，擴展光伏應(yīng)用場景，推動解決光伏發(fā)電并網(wǎng)難、消納難問題。
國際方面，在《巴黎協(xié)定》既定減排降碳目標(biāo)下，全球新能源汽車和光伏電池還有很大市場空間，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體也在大力發(fā)展本國新能源汽車和光伏產(chǎn)業(yè)，我國可充分利用美歐出臺的綠色可持續(xù)發(fā)展補貼等支持政策，推動我國新能源汽車、光伏和鋰電池等行業(yè)企業(yè)加大對美歐國家投資力度。支持光伏和新能源汽車企業(yè)“走出去”發(fā)展。用好用足《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）全面生效的政策紅利，積極拓展東盟及日韓市場。
第四，科學(xué)合理優(yōu)化產(chǎn)能。利用此次美西方指責(zé)我國“產(chǎn)能過?！钡钠鯔C，結(jié)合我國部分行業(yè)化解產(chǎn)能過剩的經(jīng)驗，剖析我國新能源汽車、光伏產(chǎn)品、鋰電池領(lǐng)域產(chǎn)能發(fā)展趨勢，針對可能的產(chǎn)能過剩風(fēng)險及時采取調(diào)整措施。完善市場化法治化機制，構(gòu)建過剩產(chǎn)能高效退出途徑，充分發(fā)揮市場機制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，提升退出過剩產(chǎn)能工作效率；做好相關(guān)人員安置工作。
第五，完善產(chǎn)業(yè)補貼機制。優(yōu)化補貼來源與去向結(jié)構(gòu)，提高補貼的平衡性與效能，將補貼重點放在支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新上，加強補貼項目的篩選與審核，不斷優(yōu)化補貼資金使用結(jié)構(gòu)。增強補貼政策制定與實施的科學(xué)性、規(guī)范性與透明性。健全補貼政策第三方評估體系，完善財政補貼適時退出機制。構(gòu)建統(tǒng)一、合理的財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全國統(tǒng)一大市場的形成。做好反制美歐加大綠色補貼力度的準(zhǔn)備。
（作者分別系中國國際經(jīng)濟交流中心美歐研究部副部長、研究員，助理研究員，歐盟研究室主任、副研究員）
