中國儲能網(wǎng)訊：2017年8月，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》，提出以廣東起步，選擇8個地區(qū)作為電力現(xiàn)貨市場交易的試點。電力現(xiàn)貨交易市場的建立，對于推進電力市場化改革、建立市場化的電力交易體系具有重要意義。
現(xiàn)有的電力市場化改革路徑，大致可以分為三個階段：第一階段建立中長期交易市場，核定輸配電價的方式，讓需求側(cè)和供給側(cè)直接參與到市場交易中來。第二階段通過建立電力現(xiàn)貨交易市場，使電力價格能夠?qū)崟r反映輸配電價以外的供求關(guān)系。通過價格信號來實現(xiàn)電力供需平衡。第三階段則是將電力現(xiàn)貨交易外延到輸電配電價的定價中，使電力價格真正動態(tài)反映實際成本。
但到目前為止，只有廣東、山西和甘肅三個地區(qū)啟動了電力現(xiàn)貨市場的試運行，其他省份的推進進展較為緩慢。導(dǎo)致電力現(xiàn)貨市場難以推進的原因應(yīng)該主要有以下幾點：
首先，對電網(wǎng)安全性的憂慮。在非現(xiàn)貨交易市場中，需求側(cè)和發(fā)電側(cè)只是大致實現(xiàn)總量平衡，電力的調(diào)度和平衡任務(wù)其實是由電網(wǎng)來承擔(dān)的。電力現(xiàn)貨交易結(jié)果是要實時執(zhí)行的，這意味著目前的電力系統(tǒng)運行方式將出現(xiàn)比較大的調(diào)整。在市場參與主體都還沒有充足經(jīng)驗的情況下，推進電力現(xiàn)貨交易可能對電網(wǎng)的穩(wěn)定性和電價穩(wěn)定性造成過大的影響。即使在美國等市場化較為徹底的成熟市場，在電力處于高峰狀態(tài)時，電力市場和電價也經(jīng)常會處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，很容易在負荷高峰期間出現(xiàn)問題，這使得電網(wǎng)對于推進現(xiàn)貨交易存在顧慮。
其次，市場主體參與現(xiàn)貨市場的意愿似乎不高。非現(xiàn)貨交易市場操作模式較為簡單，也較易為市場主體所接受。電力現(xiàn)貨市場實施后，電力用戶需要確定未來一天的負荷曲線，差額部分則需要進入現(xiàn)貨市場進行購買。同時，發(fā)電企業(yè)也需要考慮自身調(diào)節(jié)負荷適應(yīng)響應(yīng)需求的成本。電力現(xiàn)貨價格波動加大，交易復(fù)雜程度也大大增加。
一方面，現(xiàn)有的人員素質(zhì)和交易經(jīng)驗可能無法應(yīng)對，因此企業(yè)貿(mào)然進入的風(fēng)險較大。另一方面，無論是對發(fā)電企業(yè)還是電力用戶而言，其電力管理成本將會上升，而且將會面臨更大的電價波動風(fēng)險。非現(xiàn)貨交易市場中，發(fā)電企業(yè)可以增加額外的運行小時數(shù)，只要交易價格高于邊際成本就能獲益，而購電者則可以更低的價格購得電力，雙方都有動力參與交易。但在現(xiàn)貨市場中，由于交易者不一定能獲得電價降低的收益，但增加了價格管理的成本與不確定性，因此影響了參與意愿。
再次，金融對沖工具的缺乏也制約了電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)。非現(xiàn)貨交易市場中，發(fā)電企業(yè)可以通過到期貨市場上購買動力煤合約實現(xiàn)對沖，或者可以規(guī)避燃料價格波動的風(fēng)險。但是在現(xiàn)貨市場中，價格波動會更加頻繁，且不確定性更高。如果缺乏相應(yīng)的對沖工具，或者缺乏有經(jīng)驗的操盤手，市場主體對于參與現(xiàn)貨市場的交易也持更謹慎的態(tài)度。
根據(jù)目前電力現(xiàn)貨市場推進所存在的問題，建議如下：
第一，在推進現(xiàn)貨市場建設(shè)時，還是要經(jīng)過充分考慮，采用更加穩(wěn)妥的方式推進?？梢韵仍O(shè)置較長時間的模擬運行期，以積累足夠的交易經(jīng)驗與人才儲備。同時在推進時，可以優(yōu)先在一些用電需求量高，具備價格管理能力的企業(yè)進行試點，之后再推廣。同時，應(yīng)該認識到非現(xiàn)貨交易市場的模式也具備一定的優(yōu)勢，在條件不成熟的地區(qū)可能不適合過快地推進現(xiàn)貨市場的建立。
第二，考慮建立補償機制。現(xiàn)貨交易會增加企業(yè)的電力管理難度，如果有比較低的輸配電價作為補償，企業(yè)就可能有動力參與交易?？梢钥紤]針對現(xiàn)貨交易的用戶，適當(dāng)下調(diào)輸配電價水平，以激勵其參與市場交易。
第三，應(yīng)建立多級交易機制?？紤]到電力市場主體的多元性與復(fù)雜性，未來的市場設(shè)置可以包含保底市場、非現(xiàn)貨交易市場和現(xiàn)貨交易市場多個層級。在非現(xiàn)貨和現(xiàn)貨交易市場之間建立轉(zhuǎn)換機制。當(dāng)加入現(xiàn)貨市場的交易者，發(fā)現(xiàn)自身無法適應(yīng)現(xiàn)貨市場的需求時，應(yīng)該允許其退回到非現(xiàn)貨交易機制中。
第四，推進電力金融市場的同步發(fā)展和組織現(xiàn)貨市場培訓(xùn)?？梢越㈦娏θ涨笆袌?，通過建立短期期貨合約來為電價的波動提供對沖工具?？梢怨膭罘请娏κ袌鲋黧w參與到日前市場的交易中，通過市場的力量實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)的功能。
（作者系廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）
