2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)4年的探索、嘗試、破局、發(fā)力，有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系正在逐步形成。隨著第一批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)先后進(jìn)入試運(yùn)行，我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)也取得了突破性、階段性成果。今年8月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)又提出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。
為了解西北區(qū)域電力現(xiàn)貨有關(guān)工作情況，9月6日能見(jiàn)新媒體記者對(duì)國(guó)家能源局西北監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃少中進(jìn)行了獨(dú)家專(zhuān)訪，聽(tīng)取了他在推進(jìn)西北電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方面的深刻思考。
1、能見(jiàn)：國(guó)家能源局西北監(jiān)管局不久前召開(kāi)了“西北電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作研討會(huì)”，會(huì)議在業(yè)內(nèi)獲得了廣泛關(guān)注和較好反響，請(qǐng)您介紹一下會(huì)議有關(guān)情況。
黃少中：8月22日，我們?cè)谖靼步M織召開(kāi)了“西北電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作研討會(huì)”，國(guó)家能源局有關(guān)司、相關(guān)能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)、有關(guān)院校研究機(jī)構(gòu)、西北區(qū)域主要電力企業(yè)負(fù)責(zé)同志參會(huì)。此次會(huì)議的主題是“貫徹能源安全新戰(zhàn)略、匯聚行業(yè)發(fā)展新思路，以促進(jìn)新能源消納為導(dǎo)向推進(jìn)西北電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)”。召開(kāi)此次會(huì)議，一方面是我局貫徹“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和國(guó)家電力體制改革總體工作安排的一次具體實(shí)踐，另一方面旨在通過(guò)會(huì)議，探討交流，廣泛聽(tīng)取各方對(duì)于西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的思路和建議，積極營(yíng)造氛圍、形成共識(shí)，為下一步推進(jìn)相關(guān)工作打好基礎(chǔ)。
會(huì)上，與會(huì)嘉賓緊扣西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)這一主題，暢所欲言，集思廣益，既探討了現(xiàn)貨市場(chǎng)交易品種、價(jià)格機(jī)制、出清模式以及調(diào)度模式等理論與實(shí)踐，又直面了西北區(qū)域發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題與挑戰(zhàn)；既梳理了歷史與經(jīng)驗(yàn)，又展望了方向與未來(lái)，為西北電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)提供了許多好的意見(jiàn)建議?？傮w而言，此次會(huì)議達(dá)到了預(yù)期的效果，與會(huì)各方反響良好。
2、能見(jiàn)：會(huì)上，專(zhuān)家們從不同的角度提出了各自對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的見(jiàn)解和思路，那么請(qǐng)您介紹一下您對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的總體理解。
黃少中：按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)現(xiàn)貨交易功能指南》中的定義，“電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是指通過(guò)交易平臺(tái)在日前及更短時(shí)間內(nèi)集中開(kāi)展的次日、日內(nèi)至實(shí)時(shí)調(diào)度之前電力交易活動(dòng)的總稱(chēng)”，現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)電力的實(shí)時(shí)平衡，能夠發(fā)現(xiàn)電能的價(jià)格信號(hào)，是現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系的核心組成部分。
我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)貨市場(chǎng)的作用可以分三個(gè)層面來(lái)看，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)可最大限度地還原電能的商品屬性，反映電能的實(shí)時(shí)價(jià)格，從而促進(jìn)電力行業(yè)的健康發(fā)展；從改革層面來(lái)看，能夠構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)體系，形成由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的管理方式，推動(dòng)能源體制改革；從電力系統(tǒng)層面來(lái)看，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)對(duì)電力市場(chǎng)的開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序運(yùn)行起到了基礎(chǔ)性的支撐作用，是協(xié)調(diào)市場(chǎng)交易與系統(tǒng)安全的關(guān)鍵所在。
在電力體制改革與能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的背景下，為進(jìn)一步促進(jìn)西北地區(qū)資源優(yōu)化配置和新能源電量消納，以市場(chǎng)化方式優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，我們認(rèn)為在西北區(qū)域推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的十分必要。通過(guò)區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)可充分發(fā)掘區(qū)域資源優(yōu)化配置潛力，顯著提升電力經(jīng)濟(jì)效率效益，實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的清潔化、安全化和能源多元化發(fā)展。
3、能見(jiàn)：國(guó)外電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已經(jīng)有了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)首批八家現(xiàn)貨試點(diǎn)也已相繼進(jìn)入模擬運(yùn)行或試運(yùn)行，那么國(guó)內(nèi)外電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的主要特點(diǎn)是什么？對(duì)我們有何啟示作用？
黃少中：從國(guó)外電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展情況來(lái)看，比較典型的例如美國(guó)PJM市場(chǎng)模式為全電量集中交易，價(jià)格機(jī)制為節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)，交易標(biāo)的為電能量、備用和調(diào)頻；英國(guó)電力市場(chǎng)模式為分散式部分電量交易，價(jià)格機(jī)制為系統(tǒng)邊際電價(jià)，交易標(biāo)的為電能量；北歐電力市場(chǎng)模式為分散式市場(chǎng)，價(jià)格機(jī)制為分區(qū)邊際電價(jià)，交易標(biāo)的為電能量和備用。
從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)模式是集中式，價(jià)格機(jī)制為節(jié)點(diǎn)電價(jià)，交易標(biāo)的為電能量和調(diào)頻輔助服務(wù)；浙江市場(chǎng)采用全電量競(jìng)價(jià)，價(jià)格機(jī)制采用節(jié)點(diǎn)電價(jià)，交易標(biāo)的為電能量與輔助服務(wù)；甘肅市場(chǎng)模式為全電量競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格機(jī)制為邊際電價(jià)，交易標(biāo)的為電能量和調(diào)峰輔助服務(wù)；山西市場(chǎng)模式為“全電量?jī)?yōu)化、新能源優(yōu)先”，價(jià)格機(jī)制為分時(shí)電價(jià)，交易標(biāo)的為電能量與輔助服務(wù)。
縱觀國(guó)內(nèi)外電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)展歷程，我認(rèn)為沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)模式，各國(guó)各地區(qū)根據(jù)自身資源分布、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及市場(chǎng)需求采取了不同的做法，這些探索和經(jīng)驗(yàn)為后續(xù)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作提供了很好的借鑒和參考。在西北推進(jìn)區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，也要充分考慮目前西北電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行特點(diǎn)、實(shí)際需求，選擇適合的市場(chǎng)模式和建設(shè)路徑，有序推進(jìn)。
4、能見(jiàn)：如您所說(shuō)，每個(gè)地區(qū)都有自身的資源稟賦、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電力運(yùn)行特點(diǎn)，那么西北電網(wǎng)的主要特點(diǎn)和面臨的問(wèn)題是什么？為什么要在西北建立區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)？
黃少中：西北電網(wǎng)覆蓋陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五?。▍^(qū)），是我國(guó)供電面積最大（310萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的三分之一）、主網(wǎng)電壓等級(jí)最高（750千伏）的區(qū)域電網(wǎng)。近年來(lái)，西北電力工業(yè)發(fā)展迅速，截至目前西北電網(wǎng)總裝機(jī)容量2.56億千瓦（調(diào)度口徑），清潔能源裝機(jī)約占總裝機(jī)容量的一半，結(jié)構(gòu)上已形成“大火電”、“大清潔能源”通過(guò)“大直流”送出的態(tài)勢(shì)?？傮w而言，西北電力系統(tǒng)呈現(xiàn)出六個(gè)主要特點(diǎn)：
一是省間聯(lián)系密切，區(qū)域統(tǒng)一運(yùn)行。西北電網(wǎng)長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)行，省際聯(lián)絡(luò)線輸送能力較強(qiáng)，各省對(duì)黃河綜合利用等區(qū)域協(xié)調(diào)運(yùn)行模式適應(yīng)性較好，協(xié)同運(yùn)行的意識(shí)較強(qiáng)。
二是各省特性不同，全網(wǎng)互補(bǔ)性強(qiáng)。裝機(jī)分布西水東火特點(diǎn)明顯，陜西、新疆峰谷差大，寧夏、青海用電負(fù)荷平坦。青海存在季節(jié)性調(diào)節(jié)需求，電網(wǎng)錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰、互補(bǔ)互濟(jì)的效果突出，優(yōu)化資源作用明顯。
三是裝機(jī)較為富裕，電力供大于求。全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量2.56億千瓦，最大用電負(fù)荷僅為8800萬(wàn)千瓦，在汛期、供熱期等時(shí)段機(jī)組運(yùn)行方式安排困難較大，火電平均利用小時(shí)數(shù)總體呈不斷下降態(tài)勢(shì)。
四是新能源發(fā)展快，棄風(fēng)棄光突出。近十年時(shí)間新能源裝機(jī)增長(zhǎng)了四十倍，目前比例已超過(guò)全網(wǎng)裝機(jī)的三分之一，且已經(jīng)超過(guò)全網(wǎng)最大用電負(fù)荷，受網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、調(diào)峰容量和電量消納空間等因素制約，甘肅、新疆等?。▍^(qū)）棄風(fēng)棄光問(wèn)題較為突出。
五是用電結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)占比較高。第二產(chǎn)業(yè)用電量占比80.25%，比例最高的青海、寧夏分別達(dá)到92.05%、91.46%，社會(huì)用能的重工業(yè)化特征突出，用電主要集中在電解鋁、鐵合金、電石、碳化硅、水泥五大行業(yè)。
六是能源蘊(yùn)藏豐富，外送特點(diǎn)突出。國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的十四個(gè)煤炭基地中，西北有四個(gè)，八大石油基地有三個(gè)，七大天然氣基地有三個(gè)，西北也是我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源富集區(qū)域。西北網(wǎng)對(duì)網(wǎng)直流外送通道9條，容量合計(jì)5471萬(wàn)千瓦，已成為我國(guó)西電東送戰(zhàn)略的重要送出基地。
西北電網(wǎng)目前的內(nèi)在結(jié)構(gòu)特征、運(yùn)行特點(diǎn)及供大于求、外送受阻的現(xiàn)狀決定了新能源消納仍然是全網(wǎng)在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)所面臨的最主要的問(wèn)題。2018年西北電網(wǎng)全網(wǎng)新能源棄電量215億千瓦時(shí)，超過(guò)全國(guó)新能源棄電量的60%。區(qū)域范圍內(nèi)消納新能源的市場(chǎng)交易機(jī)制、新能源與火電等傳統(tǒng)機(jī)組的市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制、新能源發(fā)電隨機(jī)波動(dòng)性的市場(chǎng)平衡機(jī)制等等的建立都顯得十分迫切。此外，西北區(qū)域電力發(fā)展規(guī)劃與市場(chǎng)需求不同步、市場(chǎng)電價(jià)機(jī)制不健全、火電虧損嚴(yán)重、市場(chǎng)利益協(xié)調(diào)不完善提高等問(wèn)題也普遍存在，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的需求十分強(qiáng)烈。
2019年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確提出電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案要“有利于區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)”。西北電網(wǎng)聯(lián)系密切、互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)為構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)奠定了良好基礎(chǔ)，相比省級(jí)市場(chǎng)模式，區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)在更大范圍實(shí)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)平衡、發(fā)現(xiàn)電能價(jià)格信號(hào)的核心優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大功能為解決西北地區(qū)棄風(fēng)棄光等問(wèn)題提供了有效途徑。
因此，推進(jìn)西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，符合國(guó)家電力體制改革和能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求，有利于解決西北區(qū)域電網(wǎng)新能源消納問(wèn)題，有利于發(fā)揮西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)能源互補(bǔ)特點(diǎn)，有利于激發(fā)西北區(qū)域電力市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力。在這樣的大背景下研究推進(jìn)西北電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，恰逢其時(shí)、意義重大。
5、能見(jiàn)：您剛剛介紹了西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和有利條件，那西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)存在什么困難和問(wèn)題？
黃少中：就目前而言建設(shè)西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)主要面臨四個(gè)方面的困難和問(wèn)題：
一是省間壁壘突出。目前我國(guó)電力和能源行業(yè)的管理還是以省為實(shí)體，電力運(yùn)行和電力交易以省為單位開(kāi)展，省內(nèi)資源配置基本沒(méi)有阻礙，但是省間壁壘較為突出，這樣的管理和運(yùn)行體制不利于形成在區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的局面。
二是市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域文化等因素影響，在西北區(qū)域，偏重于通過(guò)行政手段解決問(wèn)題的情況仍比較普遍，各方面的市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)尚不到位，參與市場(chǎng)的積極性有待進(jìn)一步提高。
三是頂層設(shè)計(jì)不明確。目前國(guó)家層面對(duì)推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)還不明確，尚未出臺(tái)推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的政策文件，市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)的主體和相關(guān)責(zé)任也未明確，市場(chǎng)建設(shè)的模式和推進(jìn)路線還有待進(jìn)一步研究。
四是技術(shù)支持不成熟。目前對(duì)于區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)各方面技術(shù)支持的研究有所滯后，新能源機(jī)組出力預(yù)測(cè)、市場(chǎng)模型與應(yīng)用數(shù)據(jù)管理、現(xiàn)貨市場(chǎng)一體化支撐平臺(tái)、電力市場(chǎng)仿真模擬推演等技術(shù)有待進(jìn)一步提高，一定程度上會(huì)影響區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)程。
雖然區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)還面臨著以上幾方面問(wèn)題，但是相比區(qū)域電力市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和作用來(lái)講這些問(wèn)題并非不可克服。應(yīng)該說(shuō)，推進(jìn)西北電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但總體而言機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，所以我們認(rèn)為應(yīng)該盡快下定決心、明確方向、積極探索、克服困難，堅(jiān)決推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作。
6、能見(jiàn)：如果下一步明確在西北推進(jìn)區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，西北能源監(jiān)管局又有怎樣的思路和建議？
黃少中：為加強(qiáng)對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的理論研究和對(duì)西北區(qū)域的實(shí)踐探索，我局會(huì)同西安交通大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了相關(guān)方面的深入研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，形成了初步的目標(biāo)思路。如果下一步國(guó)家明確要在西北推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，我們認(rèn)為，西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)是促進(jìn)新能源消納和資源優(yōu)化配置。具體來(lái)講，就是要建立以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨市場(chǎng)為補(bǔ)充的市場(chǎng)機(jī)制，建立西北電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)、輔助服務(wù)交易市場(chǎng)的銜接機(jī)制，逐步形成開(kāi)放有序、高效運(yùn)行、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)，形成市場(chǎng)功能完善、時(shí)間尺度完整、市場(chǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)的電力市場(chǎng)體系，最大程度提升西北地區(qū)新能源消納水平，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，提高區(qū)域電力工業(yè)運(yùn)行效率。
為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，我們要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和電力工業(yè)運(yùn)行客觀規(guī)律，綜合考慮西北區(qū)域?qū)嶋H情況，堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，開(kāi)展西北電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。在步驟上可考慮分兩階段逐步建立統(tǒng)一運(yùn)行、競(jìng)爭(zhēng)充分的西北電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，第一階段建立由發(fā)電企業(yè)、售電公司、獨(dú)立輔助服務(wù)提供商參與的部分電量競(jìng)價(jià)的分散式市場(chǎng)；第二階段引入工商業(yè)大用戶，穩(wěn)步過(guò)渡，建立全電量競(jìng)價(jià)的集中式市場(chǎng)。
在市場(chǎng)建設(shè)的過(guò)程中，我們要綜合施策，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善法律法規(guī)體系、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，確保西北電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域和省級(jí)相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)西北電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作。明確推進(jìn)主體和相關(guān)責(zé)任、形成路線圖和時(shí)間表，以全區(qū)域效率最大化為目標(biāo)，綜合考慮近期、中期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，處理好地方利益和全局利益的關(guān)系，協(xié)同各地各部門(mén)共同推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)工作。完善法規(guī)體系就是要打好電力市場(chǎng)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。要研究完善與電力市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的法規(guī)體系，修訂形成適應(yīng)電力體制改革要求、市場(chǎng)發(fā)展要求的“一法三條例”等，形成有利于電力市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展的法規(guī)和制度基礎(chǔ)。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，就是要針對(duì)不同行為，利用市場(chǎng)化行為監(jiān)管和常規(guī)監(jiān)管等機(jī)制，如市場(chǎng)力管理、信用管理、信用披露等機(jī)制，保障電力市場(chǎng)有效、公平運(yùn)行，市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
