中國儲能網(wǎng)訊：2019年9月26日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2020年1月1日起，取消煤電價格聯(lián)動機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機(jī)制。至此，運行長達(dá)15年的煤電聯(lián)動和標(biāo)桿上網(wǎng)價機(jī)制正式謝幕。
采用標(biāo)桿電價確定同類型機(jī)組上網(wǎng)電價的方式，在2002年廠網(wǎng)分離后的大環(huán)境下是一種進(jìn)步。通過區(qū)域定價形式確定標(biāo)桿電價（如表1所示），同時引入煤電聯(lián)動機(jī)制，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期進(jìn)行調(diào)整，在我國煤電為主的能源結(jié)構(gòu)條件下，對明確價格信號、引導(dǎo)電力投資起到了積極的作用。截至2018年12月31日，我國火電裝機(jī)為189967萬千瓦，居世界第一。
表1 我國目前執(zhí)行的燃煤標(biāo)桿電價 單位：元/千瓦時
電改9號文出臺以來，電力市場化建設(shè)快速推進(jìn)，發(fā)用電計劃有序放開，通過市場化交易方式形成機(jī)組上網(wǎng)電價正在被社會逐步認(rèn)可。在電力總體過剩、局部緊張的前提下，去除逐年減少的優(yōu)先發(fā)電合約或政府授予合同，各種類型的發(fā)電機(jī)組通常選擇以低于標(biāo)桿價的價格去爭搶市場化合約以提高自身的利用小時數(shù)。2018年市場化交易電量2.1萬億千瓦時，占售電量比重近40%，2019年這一比重將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，標(biāo)桿價執(zhí)行的范圍逐漸減少，燃煤標(biāo)桿電價已經(jīng)無法完全體現(xiàn)該地區(qū)的燃煤機(jī)組平均電價水平，引導(dǎo)電源投資的理性決策。
以廣東省為例，2018年度市場化交易結(jié)算電量為1554億千瓦時，占煤機(jī)和燃機(jī)總發(fā)電量比重達(dá)49.5%?？紤]廣東存在部分A類機(jī)組的情況，市場化交易電量占B類機(jī)組的比重必然遠(yuǎn)高于50%。按照2018年度平均價算價差為-66.1厘/千瓦時考慮，B類機(jī)組綜合上網(wǎng)電價將不高于0.42元/千瓦時，較按照標(biāo)桿價考慮全電量上網(wǎng)至少降低了7.3%。
同時，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求下，“放開兩頭”已經(jīng)是工作的重要內(nèi)容。煤電聯(lián)動政策作為一種通過行政干預(yù)來回應(yīng)市場變化的手段，其時效性相對滯后且具有明顯的計劃特點，與有序推動電力市場建設(shè)的工作思路存在一定程度的矛盾。
可以認(rèn)為，取消標(biāo)桿價，引入“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機(jī)制是電力市場建設(shè)的訴求與必然。
面對即將到來的“基準(zhǔn)價+上下浮動”機(jī)制，以下六個方面的影響是值得關(guān)注的：
01、燃煤發(fā)電企業(yè)的收益不確定性增加
根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的決議，明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價只降不升。在市場化交易比重進(jìn)一步加大的2020年，優(yōu)先發(fā)電合約的執(zhí)行電價也將受到市場化的影響，對于燃煤發(fā)電企業(yè)來說，收益的不確定性恐顯著增加。
但是應(yīng)該看到，不作上浮是一個過渡性的措施。對于局部電力、電量雙緊的區(qū)域來說，與購買方簽署部分時段、季節(jié)高于傳統(tǒng)標(biāo)桿電價的優(yōu)先發(fā)電合約從政策層面也得到了認(rèn)可。事實上，在目前運作的跨區(qū)交易中，部分區(qū)域的點對網(wǎng)交易中已經(jīng)出現(xiàn)了部分時段落地價格高于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿的情況；部分地區(qū)在個別月份的周交易價格顯著高于標(biāo)桿價格。這都體現(xiàn)了市場可漲可降、供需影響價格的顯著特點。
02、電源投資決策愈發(fā)趨于理性謹(jǐn)慎
伴隨市場化建設(shè)的深入，市場化電量在發(fā)電機(jī)組全年電量中的占比逐年提高。近年來，作為主要投資方的各大發(fā)電集團(tuán)對電源投資的決策，特別是對燃煤發(fā)電機(jī)組的投資決策已愈發(fā)理性、謹(jǐn)慎。燃煤標(biāo)桿價、設(shè)計利用小時、平均利用小時數(shù)等投資指標(biāo)在投資決策中的決策中的權(quán)重正在調(diào)整，而對電源所在地市場化電量比重、燃料成本動態(tài)分析、電力和電量平衡的分析、新投特高壓線路的預(yù)期評估、電源所在地人均用能指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)增長狀況預(yù)測等逐年滾動更新數(shù)據(jù)正在逐步納入到投資決策的評價體系中并不斷修正相關(guān)權(quán)重。應(yīng)該認(rèn)為，投資方已對這項政策做好了準(zhǔn)備。同時，通過取消標(biāo)桿電價的契機(jī)，從投資層面逐步建立一套市場化的投資價格信號體系將是后續(xù)的工作重點。
03、目錄銷售電價浮動機(jī)制已具備了條件
“基準(zhǔn)價+上下浮動”機(jī)制適用于非市場化用電部分的上網(wǎng)電價形成。在“管住中間、放開兩頭”的指導(dǎo)思想下，網(wǎng)側(cè)輸配成本的核定機(jī)制已然成型并不隨短時的市場行情變化而隨意變更。因此，上網(wǎng)電價隨市場行情發(fā)生的價格浮動也將按照“上網(wǎng)電價+輸配成本(含系統(tǒng)備用等輔助服務(wù)成本以及交叉補貼)+政府基金及附加“的機(jī)制傳導(dǎo)至非市場化主體的目錄電價中。以四川為例，參考川發(fā)改價格〔2019〕258號的精神，已經(jīng)在探索利用豐水期水電價格優(yōu)勢對居民用電價格進(jìn)行下調(diào)的模式。
04、對市場化交易的影響
受到收益不確定性增加的影響，作為全國主要市場化交易的燃煤發(fā)電機(jī)組而言，未來的市場化交易合約應(yīng)該如何簽署必將成為一個重點關(guān)注的問題。伴隨八個現(xiàn)貨試點的試運行以及全國電力現(xiàn)貨市場的推進(jìn)，從目前市場運行情況來看，部分時段的現(xiàn)貨價格高于傳統(tǒng)燃煤標(biāo)桿價格。同時，發(fā)改辦能源規(guī)〔2019〕828號也明確了“建立電力用戶參與承擔(dān)輔助服務(wù)費用的機(jī)制”，輔助服務(wù)市場的交易也將脫離純粹零和游戲。
因此，發(fā)電企業(yè)將面對“優(yōu)先發(fā)電合約+市場化中長期交易+現(xiàn)貨市場交易+輔助服務(wù)交易”的多級市場。實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)的最優(yōu)收益，將不再關(guān)注于年度長協(xié)的你降一分和我降兩厘，也不僅停留在以用戶用電量為關(guān)注焦點而忽視用電結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。無論是對電力大用戶還是售電公司的報價都將面臨一個全新的調(diào)整過程。用電結(jié)構(gòu)決定價格恐將成為一個重點研究的方向。
05、非水可再生能源補貼單價的確定
目前，我國對于非水可再生能源的補貼單價是按照核定上網(wǎng)電價或指導(dǎo)價減去當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿價的模式確認(rèn)。通常認(rèn)為已投運機(jī)組均按照“老人老辦法”的模式執(zhí)行。截止2019年9月30日，就取消標(biāo)桿價后采取什么基準(zhǔn)確認(rèn)補貼單價仍然沒有明確的文件發(fā)布。
06、平價上網(wǎng)項目的對標(biāo)物確認(rèn)
一般認(rèn)為，可再生能源平價上網(wǎng)項目是按照當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價進(jìn)行對標(biāo)。從實際執(zhí)行情況來看，大部分省份按照這種模式執(zhí)行，個別省份按照對標(biāo)區(qū)域平均上網(wǎng)電價水平進(jìn)行對標(biāo)。從平價上網(wǎng)的設(shè)計初衷來看，是在鼓勵可再生能源電站向與傳統(tǒng)能源機(jī)組同臺競技的方向發(fā)展。在對標(biāo)物已取消或變更為市場化的浮動機(jī)制條件下，平價項目如何對標(biāo)也是一個值得關(guān)注的熱點。
總而言之，取消標(biāo)桿定價是一個開始。從這里，我們看到了深化體制、機(jī)制改革的訴求和動力，看到了向著市場化前進(jìn)的必然與決心，看到了新業(yè)態(tài)形成的雛型和未來。以此為起點，必將助力電力行業(yè)走得更好、走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。
作者供職于北京融和晟源售電有限公司
