廣東（南方）電力市場(chǎng)：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與建議
荊朝霞
(華南理工大學(xué)電力學(xué)院 廣州 510641）
摘要：本文是荊朝霞教授在“廣東省能源研究會(huì)2019年年會(huì)暨學(xué)術(shù)交流會(huì)”（2019年12月27日，廣州）上發(fā)言的整理，進(jìn)行了適當(dāng)了擴(kuò)充。對(duì)南方（廣東起步）區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，分析了面臨的挑戰(zhàn)及有待解決的關(guān)鍵問題，提出了一些一些解決的防范。重點(diǎn)分析內(nèi)容包括電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)、效率和公平目標(biāo)的協(xié)調(diào)、市場(chǎng)和政府的分工、政府發(fā)揮作用的方式、保障發(fā)電長(zhǎng)期充裕度的機(jī)制、電能量市場(chǎng)與輸電市場(chǎng)的協(xié)調(diào)、區(qū)域市場(chǎng)的建設(shè)等。對(duì)南方區(qū)域電力市場(chǎng)，提出了“局部現(xiàn)貨市場(chǎng)+區(qū)域共同現(xiàn)貨市場(chǎng)”到“區(qū)域統(tǒng)一現(xiàn)貨市場(chǎng)”的發(fā)展路徑。
關(guān)鍵詞：廣東電力市場(chǎng) 南方區(qū)域電力市場(chǎng) 現(xiàn)貨市場(chǎng) 結(jié)算試運(yùn)行
1. 引言
能源體制改革是能源革命的重要內(nèi)容之一，而電力市場(chǎng)改革是能源體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容。廣東積極響應(yīng)國(guó)家能源體制改革、電力市場(chǎng)改革的要求，并取得了顯著的成效。
目前我國(guó)正在進(jìn)行的電力市場(chǎng)改革是我國(guó)電力行業(yè)建國(guó)以來的第二輪改革，第一輪改革從2000年左右開始，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，南方電網(wǎng)公司也在此背景下成立。第二輪電力市場(chǎng)改革最早可以從2013年5月15日國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》開始，取消了“電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)”的行政審批，各地方政府隨之發(fā)布了支持發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易的一系列政策，電力市場(chǎng)交易逐漸活躍。2015年3月15號(hào)中共中央發(fā)布的〔2015〕9號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（簡(jiǎn)稱9號(hào)文），對(duì)我國(guó)新一輪電力市場(chǎng)改革做出了整體的設(shè)計(jì)，促進(jìn)了零售競(jìng)爭(zhēng)、增量配網(wǎng)、中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)等一系列改革。
我國(guó)的第一輪電力市場(chǎng)改革中，在廠網(wǎng)分開的背景下，包括浙江、華東、東北在內(nèi)的多個(gè)省份、地區(qū)都進(jìn)行了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的試點(diǎn)改革，部分地區(qū)進(jìn)行了連續(xù)的商業(yè)化運(yùn)行。南方區(qū)域舉行了部分電廠參與的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模擬運(yùn)行，但未進(jìn)行商業(yè)化的運(yùn)行，相關(guān)模擬競(jìng)價(jià)規(guī)則也相對(duì)比較簡(jiǎn)單。
我國(guó)的第二輪電力市場(chǎng)改革中，廣東在集中競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的建立、售電側(cè)改革、現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)等多個(gè)方面走在了全國(guó)的前列，取得了一系列的成果。尤其是2019年5月15日在全國(guó)第一次開展了本輪電力市場(chǎng)改革的結(jié)算試運(yùn)行，給其他地區(qū)的電力市場(chǎng)改革提供了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)前電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)在全國(guó)如火如荼的開展，但也進(jìn)入了深水區(qū)，面臨非常多的問題。本文對(duì)廣東電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，對(duì)一些問題的解決方案進(jìn)行簡(jiǎn)單的討論。
2. 廣東電力市場(chǎng)改革成效
在本輪電力市場(chǎng)改革中，廣東積極改革、勇于探索，起到了改革先鋒、領(lǐng)頭羊的作用，為建設(shè)中國(guó)特色的電力市場(chǎng)機(jī)制體制做出了非常大的貢獻(xiàn)[1-16]。從引領(lǐng)、創(chuàng)新、實(shí)效三個(gè)方面分析。
2.1 電力市場(chǎng)改革引領(lǐng)
本輪電力市場(chǎng)改革中，廣東在多個(gè)方面喝了“頭啖湯”，做了“領(lǐng)頭羊”，在全國(guó)電力市場(chǎng)改革中起到了帶頭、引領(lǐng)的作用。
1）2013年12月開展線下電力集中競(jìng)價(jià)交易，2016年3月全國(guó)首次在集中競(jìng)價(jià)中引入售電公司作為市場(chǎng)主體參與。
2）研究建立了基于調(diào)頻里程、調(diào)頻精度等的調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，2017年12月開始模擬試運(yùn)行；
3）2018年8月30月，發(fā)布了全國(guó)首個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則《南方（廣東起步）電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則體系（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)則體系》），形成了“1+8”模式的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則體系。
4）2019年5月15日，開展了本輪電力市場(chǎng)改革的第一次現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行，獲得了第一手資料，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
2.2 電力市場(chǎng)改革方案創(chuàng)新
我國(guó)電力市場(chǎng)改革面臨復(fù)雜的外部環(huán)境，包括中國(guó)特色的政治經(jīng)濟(jì)體制、環(huán)保及新能源消納政策、國(guó)家降成本降電價(jià)的要求等。在這些約束下，如何快速推進(jìn)電力市場(chǎng)改革，廣東做了許多探索和創(chuàng)新。無(wú)論對(duì)直接交易、中長(zhǎng)期的交易規(guī)則，還是現(xiàn)貨市場(chǎng)的規(guī)則，都已經(jīng)有很多論文進(jìn)行了詳細(xì)的分析，這里進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理，了解詳細(xì)的內(nèi)容可以查看相關(guān)的文獻(xiàn)。
2.2.1 直接交易及中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)建設(shè)
廣東在電力直接交易及中長(zhǎng)期市場(chǎng)建設(shè)方面做了很多探索[1-16]。這里的中長(zhǎng)期市場(chǎng)是指現(xiàn)貨市場(chǎng)以前，以年度/月度電量為交易標(biāo)的物的交易市場(chǎng)。
1）直接交易中不進(jìn)行“容量扣除”[17]
早期的直接交易規(guī)則中，許多省份的規(guī)則中都有“容量扣除”的相關(guān)規(guī)定，以解決“計(jì)劃+市場(chǎng)”雙軌制下的一些特殊問題。在“先市場(chǎng)，后計(jì)劃”的情況下，首先根據(jù)設(shè)定的市場(chǎng)化交易電量情況進(jìn)行市場(chǎng)化交易,然后再由相關(guān)主管部門根據(jù)計(jì)劃體制下的分配規(guī)則考慮機(jī)組類型、容量、能耗等對(duì)剩余電量在機(jī)組之間進(jìn)行分配。大多數(shù)省份的規(guī)則中，在進(jìn)行后一階段的計(jì)劃電量分配時(shí)，對(duì)在市場(chǎng)化環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)得到的電量，按一定的方法進(jìn)行“容量扣除”，這在客觀上將降低在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中獲得較多市場(chǎng)份額的機(jī)組的計(jì)劃電量份額，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。廣東的直接交易規(guī)則中，在進(jìn)行計(jì)劃電量的分配中，不對(duì)機(jī)組進(jìn)行“容量扣除”，大大加大了競(jìng)爭(zhēng)的力度。
2）中長(zhǎng)期交易中采取價(jià)差模式[1]
中長(zhǎng)期交易面臨兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一方面，在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)論是發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)還是用戶側(cè)的目錄電價(jià)，都含有大量的交叉補(bǔ)貼成分；另一方面，在推動(dòng)直接交易、中長(zhǎng)期交易時(shí)，獨(dú)立的輸配電價(jià)尚未核定。在這種背景下，廣東的大用戶與電廠的直接交易，以及后來的中長(zhǎng)期電力交易均采用價(jià)差模式，即發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)在競(jìng)價(jià)中申報(bào)在計(jì)劃體制下的上網(wǎng)電價(jià)、目錄電價(jià)基礎(chǔ)上的降價(jià)值，根據(jù)降價(jià)的高低來確定出清結(jié)果。這種方法會(huì)降低市場(chǎng)進(jìn)行資源配置的效率，但解決了相關(guān)配套機(jī)制不完善下電力交易的快速推進(jìn)問題。
3）集中競(jìng)價(jià)的價(jià)差返還機(jī)制[1]
廣東2016年的電力中長(zhǎng)期集中競(jìng)價(jià)交易中，采用了“價(jià)差返還機(jī)制”。不同集中競(jìng)價(jià)規(guī)則的關(guān)鍵區(qū)別就在于定價(jià)/結(jié)算機(jī)制的不同。結(jié)算規(guī)則的基本原理是“對(duì)生產(chǎn)者的結(jié)算價(jià)格不低于其報(bào)價(jià)，對(duì)消費(fèi)者的結(jié)算價(jià)格不高于其報(bào)價(jià)”，滿足這個(gè)要求的結(jié)算機(jī)制都是可行的方式。MCP（Marginal Clearing Price）定價(jià)和PAB（Pay as bid）定價(jià)是兩種常見、常用的結(jié)算方式。廣東在2016年的中長(zhǎng)期集中競(jìng)價(jià)市場(chǎng)中，采取了一種特殊的結(jié)算機(jī)制：首先將所有的市場(chǎng)盈余按一定比例分給供給側(cè)和需求側(cè)，然后將供給側(cè)/需求側(cè)的總盈余分別按發(fā)電/用戶報(bào)價(jià)的“價(jià)差電費(fèi)”的比例分配到具體的市場(chǎng)主體。盡管對(duì)這種方法的評(píng)價(jià)具有較大的爭(zhēng)議性，一些專家指出了這種方法的問題，但客觀上在市場(chǎng)建設(shè)的早期活躍了市場(chǎng)，促進(jìn)了售電公司的發(fā)展。
4）通過參數(shù)調(diào)整供需比以控制市場(chǎng)價(jià)格[7]
市場(chǎng)的基本原理是價(jià)格反映供需情況。在供大于求的時(shí)候，在競(jìng)爭(zhēng)比較充分的情況下，會(huì)使市場(chǎng)的價(jià)格接近生產(chǎn)者的短期邊際成本，導(dǎo)致較低的電價(jià)；在供不應(yīng)求的時(shí)候，市場(chǎng)價(jià)格會(huì)升高，在生產(chǎn)者具有較強(qiáng)的市場(chǎng)力的的情況下，價(jià)格由消費(fèi)者的邊際效用決定。在電力市場(chǎng)改革的初期，相關(guān)市場(chǎng)力控制機(jī)制、保證發(fā)電容量充裕度的機(jī)制缺乏或不健全，市場(chǎng)無(wú)法承受過低或過高的電價(jià)。廣東電力市場(chǎng)中，采取了限制“供需比”的方法控制價(jià)格。從2017年的交易結(jié)果可以較為明顯的看到這種方法的效果。2017年初的幾個(gè)月出現(xiàn)了較高的價(jià)差（較大的降價(jià)幅度），隨著后續(xù)月份對(duì)供需比的限制，市場(chǎng)價(jià)格逐漸被控制在一定的范圍內(nèi)。從長(zhǎng)期看，這種設(shè)置“供需比”的方法不是一種市場(chǎng)化的方法，但解決了在相關(guān)市場(chǎng)配套機(jī)制不完善的情況下的市場(chǎng)發(fā)展問題。
2.2.2 現(xiàn)貨市場(chǎng)體系建設(shè)
在本輪的現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)中，廣東電力市場(chǎng)也走在了全國(guó)的前列，在全國(guó)首個(gè)推出了系統(tǒng)的現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則體系《南方（廣東起步）區(qū)域電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則體系（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)則體系》）。《規(guī)則體系》主要借鑒美國(guó)PJM市場(chǎng)的規(guī)則，并結(jié)合我國(guó)、南方、廣東的政治、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)特性及電力市場(chǎng)的發(fā)展階段做了一些變化[3-16]。其意義為首次系統(tǒng)性的建立了適合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情和行業(yè)發(fā)展需求的電力市場(chǎng)規(guī)則體系。《規(guī)則體系》在2018年8月30日發(fā)布以后，結(jié)合模擬試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行的情況陸續(xù)進(jìn)行了一些修改，不斷完善相關(guān)規(guī)則?！兑?guī)則體系》的主要?jiǎng)?chuàng)新反映在以下一些方面。
1）日前市場(chǎng)的組織[4]
結(jié)合當(dāng)前的技術(shù)條件建立了適合我國(guó)電力行業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)的日前市場(chǎng)建設(shè)的發(fā)展路徑。提出了“用戶側(cè)報(bào)量不報(bào)價(jià)”與“用戶側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)”兩個(gè)發(fā)展階段，給出了兩個(gè)階段的市場(chǎng)出清、結(jié)算模型。第一階段為“用戶側(cè)報(bào)量不報(bào)價(jià)”，采用發(fā)電側(cè)報(bào)價(jià)和系統(tǒng)的負(fù)荷預(yù)測(cè)出清，對(duì)發(fā)電和負(fù)荷均采用“日前+實(shí)時(shí)”雙結(jié)算的機(jī)制，負(fù)荷的日前結(jié)算量采用日前的申報(bào)量。為了防范系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過負(fù)荷預(yù)測(cè)尋租的風(fēng)險(xiǎn)，建立了對(duì)需求側(cè)主體的由于日前申報(bào)與實(shí)際用電量偏差造成的收益的返還機(jī)制。
2）調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)
建立了現(xiàn)貨市場(chǎng)下的調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則。調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)以調(diào)頻里程和調(diào)頻容量為交易標(biāo)的，采取“日前預(yù)出清+日內(nèi)正式出清”的模式，市場(chǎng)出清中對(duì)里程報(bào)價(jià)按歸一化的調(diào)頻性能指標(biāo)進(jìn)行折算。調(diào)頻服務(wù)提供者獲得里程補(bǔ)償和容量補(bǔ)償兩方面的補(bǔ)償，其中里程補(bǔ)償考慮提供的調(diào)頻里程量、里程出清價(jià)及調(diào)節(jié)性能指標(biāo)；容量補(bǔ)償考慮調(diào)頻容量及月度日前平均節(jié)點(diǎn)價(jià)與核定的發(fā)電成本之差。這種調(diào)頻市場(chǎng)機(jī)制是在能量現(xiàn)貨市場(chǎng)不完善的情況下的一種簡(jiǎn)化的、可以快速實(shí)施的方法。
3）計(jì)劃和市場(chǎng)雙規(guī)制下的市場(chǎng)結(jié)算機(jī)制[9]
提出了一種“計(jì)劃和市場(chǎng)解耦”的機(jī)制解決計(jì)劃市場(chǎng)雙軌制下相關(guān)結(jié)算問題。
發(fā)電機(jī)組分為A類和B類兩類機(jī)組。A類機(jī)組不參與市場(chǎng)；B類機(jī)組具有一部分基數(shù)電量，剩余的能力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。B類機(jī)組的基數(shù)電量采用差價(jià)合約形式結(jié)算，電量事后根據(jù)非市場(chǎng)用戶的實(shí)際用電量確定。系統(tǒng)的啟停成本、輔助服務(wù)成本等也根據(jù)這種解耦原則分?jǐn)偟交鶖?shù)電量和市場(chǎng)電量。
4）現(xiàn)貨市場(chǎng)下的中長(zhǎng)期市場(chǎng)設(shè)計(jì)[6]
提出了適合于我國(guó)國(guó)情和電力市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的現(xiàn)貨市場(chǎng)下的中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易規(guī)則。設(shè)計(jì)了年度合同分解到月、日及小時(shí)的方式，設(shè)計(jì)了若干種標(biāo)準(zhǔn)交易產(chǎn)品。借鑒金融市場(chǎng)的方法，建立了對(duì)中長(zhǎng)期市場(chǎng)中交易電量、交易價(jià)格的限制機(jī)制，控制市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
5）現(xiàn)貨市場(chǎng)下的信用管理體系
建立了考慮廣東市場(chǎng)中電網(wǎng)公司、交易中心不同市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)分工特點(diǎn)的電力市場(chǎng)信用管理體系，包括信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、信用額度管理體系等。提出了綜合考慮中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)交易、零售市場(chǎng)交易的基于凈額結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信用額度計(jì)算方法。
6）現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行方案設(shè)計(jì)
提出了在未全面開展現(xiàn)貨市場(chǎng)時(shí)的現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行方法，并在試結(jié)算過程中不斷完善。探討了未全面開展現(xiàn)貨市場(chǎng)時(shí)中長(zhǎng)期合同的分解機(jī)制及結(jié)算機(jī)制、中長(zhǎng)期合同的阻塞費(fèi)處理方法、市場(chǎng)盈余的處理方法等。
2.3 電力市場(chǎng)改革的成效
廣東電力市場(chǎng)的改革取得了巨大的成效。對(duì)2018年的中長(zhǎng)期交易及2019年的現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行的效果進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。
2.3.1 2018年中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易市場(chǎng)
1）電量與電價(jià)。廣東市場(chǎng)化交易總成交電量1705.8億千瓦時(shí)，其中，一級(jí)市場(chǎng)（年度雙邊協(xié)商、年度集中競(jìng)爭(zhēng)、月度集中競(jìng)爭(zhēng)）總成交電量1572.1億千瓦時(shí)，平均成交價(jià)差-65.5厘/千瓦時(shí)；二級(jí)市場(chǎng)（發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓）總成交電量133.7億千瓦時(shí)，平均成交價(jià)格341.9厘/千瓦時(shí)。
2）降成本/減排。廣東電力市場(chǎng)累計(jì)降低用戶用電成本103億元，累計(jì)節(jié)省耗煤85.4萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放227.2萬(wàn)噸、二氧化硫排放1.6萬(wàn)噸，降低社會(huì)發(fā)電成本約6.8億元，平均度電交易成本約0.5厘。
3）市場(chǎng)主體。截至2018年底，共有9647家市場(chǎng)主體獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，其中售電公司412家，發(fā)電企業(yè)87家，總裝機(jī)容量8893.5萬(wàn)千瓦（占省內(nèi)裝機(jī)容量的76.3%），大用戶773家，一般用戶8375家。在準(zhǔn)入市場(chǎng)的主體中，參與市場(chǎng)交易的7140家，其中售電公司148家，發(fā)電企業(yè)、大用戶參與交易的比例都在90%以上。
2.3.1 現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行
1）試結(jié)算組織。結(jié)算試運(yùn)行可以認(rèn)為是在實(shí)際系統(tǒng)進(jìn)行的一種短時(shí)間的經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)。2019年廣東共組織了三次現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行，5月15日-16日、6月20-23日及10月21日-27日，持續(xù)時(shí)間分別為2日、4日和7日，逐步增加。每次結(jié)算試運(yùn)行都對(duì)中長(zhǎng)期合同與現(xiàn)貨市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換與銜接、市場(chǎng)報(bào)價(jià)、市場(chǎng)結(jié)算等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
2）技術(shù)支持系統(tǒng)完善。試運(yùn)行的過程中，逐漸發(fā)現(xiàn)、完善了電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)的一些問題，包括與檢修、營(yíng)銷等其他系統(tǒng)的接口，信息的一致性等，為現(xiàn)貨市場(chǎng)的連續(xù)運(yùn)行奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
3）價(jià)格信號(hào)。現(xiàn)貨市場(chǎng)產(chǎn)生了反映供需情況的分時(shí)、分位置價(jià)格信號(hào)。盡管對(duì)電廠的報(bào)價(jià)及市場(chǎng)出清價(jià)都設(shè)置了最高和最低價(jià)格限制，試運(yùn)行期間得到的日前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)市場(chǎng)的分時(shí)電價(jià)都與負(fù)荷曲線有較高的相關(guān)性，相關(guān)價(jià)格信息對(duì)進(jìn)一步的市場(chǎng)規(guī)則調(diào)整、市場(chǎng)主體制定市場(chǎng)策略都起到了參考作用。圖1為2019年5月15日現(xiàn)貨市場(chǎng)的分時(shí)電價(jià)情況；圖2為2019年10月23日日前市場(chǎng)的分時(shí)電價(jià)情況，圖3為2019年10月23日日前市場(chǎng)16:45時(shí)刻電價(jià)的空間分布情況。
圖1. 2019年5月15日廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)出清電價(jià)
圖2. 2019年10月23日廣東日前市場(chǎng)出清價(jià)
圖3. 2019年10月23日廣東16：45日前電價(jià)空間分布
4）市場(chǎng)的培育。在結(jié)算試運(yùn)行中，所有市場(chǎng)主體直接參與市場(chǎng)報(bào)價(jià)，真實(shí)進(jìn)行結(jié)算。各類市場(chǎng)主體對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則理解更加透徹，有助于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)的不完善的地方并不斷改進(jìn)。
3. 廣東電力市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)
3.1 面臨的挑戰(zhàn)的整體分析
1）繼續(xù)領(lǐng)先全國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的挑戰(zhàn)
目前全國(guó)的8個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份/地區(qū)的現(xiàn)貨市場(chǎng)都在快速推進(jìn)，一些地區(qū)在一些方面已經(jīng)超過了廣東的進(jìn)度：市場(chǎng)機(jī)制上不同地區(qū)設(shè)計(jì)了政府授權(quán)差價(jià)合約、輸電權(quán)分配、日內(nèi)修改報(bào)價(jià)等機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場(chǎng)的目標(biāo)；價(jià)格信號(hào)方面一些地區(qū)的現(xiàn)貨市場(chǎng)在部分時(shí)段產(chǎn)生了“負(fù)電價(jià)”，得到了更能真實(shí)反映供需情況的價(jià)格曲線；試運(yùn)行方面多個(gè)地區(qū)開展了多次的7日連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，并計(jì)劃在2020年1月開展更長(zhǎng)時(shí)間的連續(xù)模擬試運(yùn)行。
2）市場(chǎng)規(guī)則不完善帶來的風(fēng)險(xiǎn)
另一方面，廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)本身有很多不完善的地方，市場(chǎng)在多個(gè)方面存在著風(fēng)險(xiǎn):發(fā)電側(cè)節(jié)點(diǎn)電價(jià)造成發(fā)電收益的風(fēng)險(xiǎn)[6]，日前負(fù)荷預(yù)測(cè)的誤差+雙結(jié)算機(jī)制造成市場(chǎng)主體收益受預(yù)測(cè)結(jié)果影響的風(fēng)險(xiǎn)[14]，由于價(jià)格上下限及輸配電價(jià)機(jī)制造成的系統(tǒng)峰谷電價(jià)差變小的風(fēng)險(xiǎn)等。
現(xiàn)貨市場(chǎng)的設(shè)計(jì)是一個(gè)復(fù)雜的體系，必須采用科學(xué)的方法進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。美國(guó)加州電力危機(jī)等事件告訴我們，電力市場(chǎng)并不會(huì)一定帶來社會(huì)福利的增加、電價(jià)的降低、供電可靠性的提高。不好的市場(chǎng)設(shè)計(jì)，可能造成反面的影響，甚至帶來災(zāi)難性的后果。
3）效率與公平目標(biāo)的協(xié)調(diào)
黨的十九大報(bào)告宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，并指出新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。反映到電力市場(chǎng)建設(shè)中，要求我們必須要兼顧效率與公平兩方面的目標(biāo)。效率目標(biāo)關(guān)注資源的優(yōu)化配置、社會(huì)總體福利的增加，公平目標(biāo)關(guān)注不同地區(qū)、不同類型市場(chǎng)主體的均衡發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)效率和公平目標(biāo)的協(xié)調(diào)，必須處理好改革中市場(chǎng)與政府的關(guān)系：讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用；讓政府更好發(fā)揮作用。市場(chǎng)環(huán)境下不合適的政府管制經(jīng)濟(jì)的方式可能對(duì)市場(chǎng)建設(shè)造成反面的影響。
3.2 政府如何更好發(fā)揮作用
3.2.1政府發(fā)揮作用的兩個(gè)方面
1）市場(chǎng)建設(shè)中市場(chǎng)與政府的分工
電力市場(chǎng)的一種英文翻譯是“deregulation”，可以翻譯為“解除管制”、“放松管制”。但是實(shí)際上，多方面的原因使得電力市場(chǎng)是一個(gè)非常復(fù)雜的市場(chǎng)，電力市場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行過程中政府必須發(fā)揮必要的作用。政府要做的，不是“解除管制”，也不是“放松管制”，而是改變管制方式，通過科學(xué)、現(xiàn)代化的方法進(jìn)行管制。這也是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家治理體系的要求。
市場(chǎng)環(huán)境下，政府的作用主要反映在兩個(gè)方面：產(chǎn)權(quán)分配及市場(chǎng)監(jiān)管，下面分別進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹。
2）市場(chǎng)監(jiān)管：解決市場(chǎng)不完善、不完美問題
亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提到，市場(chǎng)機(jī)制下可以實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人追求自己的利益，在這個(gè)過程中就促進(jìn)了社會(huì)福利的最大化”的目標(biāo)。但其有很多前提，包括競(jìng)爭(zhēng)充分、信息完全、交易成本低等。實(shí)際市場(chǎng)中，有很多因素使得市場(chǎng)不是完美的市場(chǎng)，因此會(huì)發(fā)生市場(chǎng)失靈，需要政府的干預(yù)。對(duì)電力市場(chǎng)來說，市場(chǎng)的不完美反映在：發(fā)電領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的不充分、用戶需求彈性的缺乏、市場(chǎng)建設(shè)初期產(chǎn)品的不完善（競(jìng)爭(zhēng)的輔助服務(wù)市場(chǎng)未建立）、清潔能源發(fā)電的外部性等。
3）產(chǎn)權(quán)分配：實(shí)現(xiàn)分配、公平目標(biāo)
政府在市場(chǎng)建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵角色是產(chǎn)權(quán)分配及公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“產(chǎn)權(quán)分配”和“公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”不是兩個(gè)獨(dú)立的任務(wù)，實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)分配是實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)的一種手段。這里，公平是指一種廣義的公平，包括各種社會(huì)的、政策的目標(biāo)。
根據(jù)科斯理論，如果滿足“財(cái)產(chǎn)權(quán)明確”且“交易成本為零或者很小”這兩個(gè)條件，則無(wú)論在開始時(shí)將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予誰(shuí)，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的，可實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。這給出了市場(chǎng)和政府分工的思路：政府通過產(chǎn)權(quán)的定義、分配實(shí)現(xiàn)公平方面的目標(biāo)，市場(chǎng)通過市場(chǎng)的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府的公平目標(biāo)直接通過生產(chǎn)計(jì)劃、消費(fèi)計(jì)劃及行政性定價(jià)實(shí)現(xiàn)，理想情況下這種方式可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。但市場(chǎng)情況下，由于所有市場(chǎng)主體的行為是由市場(chǎng)價(jià)格決定的，政府的目標(biāo)一般不宜通過直接干涉電價(jià)實(shí)現(xiàn)，較好的方式是通過產(chǎn)權(quán)的分配。
具體到電力市場(chǎng)建設(shè)中，產(chǎn)權(quán)的分配包括發(fā)用電權(quán)的分配及輸電權(quán)的分配兩個(gè)方面。電力市場(chǎng)后，特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)后，不同市場(chǎng)主體的責(zé)權(quán)利會(huì)發(fā)生很大的變化，政府需要做的，就是評(píng)估改革前后各類市場(chǎng)主體利益的變化，設(shè)計(jì)合理的機(jī)制減小變化，使得改革可以平穩(wěn)過渡。需要注意的是，在設(shè)計(jì)相關(guān)機(jī)制時(shí)，需要特別注意要在保證公平、穩(wěn)定的前提下盡量減小對(duì)市場(chǎng)效率的不利影響。
3.2.2廣東電力市場(chǎng)建設(shè)中政府發(fā)揮作用方面的挑戰(zhàn)
廣東電力市場(chǎng)建設(shè)中，面臨以下方面的挑戰(zhàn)。
1）國(guó)家層面降低電價(jià)及穩(wěn)定電價(jià)的要求。從提高市場(chǎng)效率的角度，需要讓價(jià)格反映供需情況，在供不應(yīng)求時(shí)價(jià)格上升，在供大于求時(shí)價(jià)格降低。但一方面，在我國(guó)當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)形式下，國(guó)家層面提出了降低電價(jià)的一系列要求；另一方面，由于電力既是基本的生活資料，又是很多企業(yè)的生產(chǎn)資料，從社會(huì)穩(wěn)定的角度，政府不希望電價(jià)波動(dòng)太大，特別在電力市場(chǎng)改革初期。如何在市場(chǎng)建設(shè)中兼顧“降電價(jià)、平穩(wěn)”與“價(jià)格準(zhǔn)確反映供需、隨供需情況波動(dòng)”、兩個(gè)方面可能相互矛盾的目標(biāo)？
2） 不同類型機(jī)組同臺(tái)競(jìng)價(jià)的問題?，F(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)的基本原則是系統(tǒng)邊際成本定價(jià)，在相同的時(shí)間、相同的地點(diǎn)，所有生產(chǎn)者、消費(fèi)者面對(duì)相同的價(jià)格。在改革初期，相關(guān)配套機(jī)制不完善的情況下，這會(huì)造成兩個(gè)方面的問題：高成本機(jī)組的全成本回收和低成本機(jī)組的搭便車。對(duì)低成本機(jī)組來說，由于市場(chǎng)出清價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其成本，可以獲得高額的利潤(rùn)，對(duì)高成本機(jī)組來說，市場(chǎng)出清價(jià)僅能補(bǔ)償其可變成本，固定成本無(wú)法回收。
圖4. 不同類型機(jī)組同臺(tái)競(jìng)價(jià)的問題
3）全面放開發(fā)用電計(jì)劃的要求。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》，經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開，支持中小用戶參與市場(chǎng)化交易。這里有兩層意思，首先根據(jù)用戶的類型放開用電計(jì)劃，即符合條件的用戶都可以參與市場(chǎng)化交易；其次，進(jìn)入市場(chǎng)的用戶對(duì)應(yīng)的發(fā)電計(jì)劃也放開，價(jià)格由市場(chǎng)形成。如果新放開的用戶的目錄電價(jià)與發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)之間的價(jià)差與核定的輸配電價(jià)不一致，將造成電網(wǎng)公司收益的變化。
4）電網(wǎng)使用權(quán)利方面缺乏清晰的定義。電與其他商品相比的一個(gè)特殊性在于電需要通過電網(wǎng)進(jìn)行傳輸。電能交易的結(jié)果必須通過電網(wǎng)安全校核才可執(zhí)行?，F(xiàn)貨市場(chǎng)之前的月度中長(zhǎng)期市場(chǎng)中，交割期為一個(gè)月，較少發(fā)生由于網(wǎng)絡(luò)約束造成電能交易結(jié)果不能執(zhí)行的情況：如果某個(gè)時(shí)刻發(fā)生了電網(wǎng)阻塞問題使得某個(gè)電廠的出力受到限制，可以通過在后續(xù)其他時(shí)刻增加其出力來保證月度電能交易結(jié)果的執(zhí)行。這種情況，并沒有對(duì)每個(gè)電廠的“使用電網(wǎng)的權(quán)利”做清晰的定義?，F(xiàn)貨市場(chǎng)后，一方面，交割期縮短為1個(gè)小時(shí)，在一個(gè)交割期內(nèi)無(wú)法交割的電力無(wú)法轉(zhuǎn)移到其他時(shí)期；另一方面，產(chǎn)生了分時(shí)、分位置的價(jià)格，不同的時(shí)間、不同節(jié)點(diǎn)的價(jià)格都不一樣，在電網(wǎng)使用權(quán)利沒有清晰定義的情況下，會(huì)產(chǎn)生很多運(yùn)行、結(jié)算方面的問題。5月份第一次試結(jié)算中，發(fā)生了阻塞盈余為負(fù)的現(xiàn)象，其中一個(gè)可能的原因就是優(yōu)先發(fā)用電、基數(shù)發(fā)電未繳納阻塞費(fèi)，根本的原因是沒有清晰定義優(yōu)先發(fā)用電、基數(shù)電、市場(chǎng)電分別具有的電網(wǎng)使用的權(quán)利、繳納阻塞費(fèi)的責(zé)任。
3.2.3廣東電力市場(chǎng)解決公平、政策問題的思路
1）設(shè)置比較嚴(yán)格的價(jià)格上限、價(jià)格下限，一方面限制價(jià)格波動(dòng)的幅度，另一方面限制價(jià)格的整體水平?，F(xiàn)貨市場(chǎng)模擬試運(yùn)行中，對(duì)發(fā)電申報(bào)價(jià)格、市場(chǎng)出清價(jià)格分別設(shè)定了最高、最低限制。以10月的試運(yùn)行為例，發(fā)電側(cè)報(bào)價(jià)的最高最低價(jià)格分別為800元/MWh及0元/MWh,市場(chǎng)出清價(jià)的最高、最低價(jià)格分別是1000元/MWh和0元/MWh。
2）對(duì)高成本機(jī)組按照市場(chǎng)出清量進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)前上網(wǎng)電價(jià)高于燃煤標(biāo)桿電價(jià)的機(jī)組，對(duì)市場(chǎng)出清中標(biāo)量進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼價(jià)格為其上網(wǎng)電價(jià)與燃煤標(biāo)桿電價(jià)的差。比如，如果燃煤標(biāo)桿電價(jià)為463元/MWh,如果某機(jī)組核定的上網(wǎng)電價(jià)為650元/MWh，則該機(jī)組在現(xiàn)貨市場(chǎng)的補(bǔ)貼價(jià)格為187元/MWh。對(duì)補(bǔ)貼成本，暫未在用戶電價(jià)中反映，暫由電網(wǎng)公司承擔(dān)。
3）對(duì)于第一次結(jié)算試運(yùn)行中出現(xiàn)的阻塞盈余為負(fù)的問題[12]，通過多種方式解決。①按照發(fā)電側(cè)加權(quán)平均價(jià)計(jì)算用戶側(cè)的結(jié)算電價(jià)。② 對(duì)中長(zhǎng)期交易的阻塞費(fèi)，采用所有發(fā)電企業(yè)按電量平均分擔(dān)的方式。
3.2.4存在的問題
1）過于嚴(yán)格的價(jià)格上下限水平限制了價(jià)格波動(dòng)的范圍，電價(jià)反映供需情況、引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)、優(yōu)化資源配置的作用被限制。最不利的情況下，可能導(dǎo)致峰期、谷期的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格差小于當(dāng)前的峰谷價(jià)格，抑制需求響應(yīng)，惡化系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，增加系統(tǒng)峰谷負(fù)荷差。
2）對(duì)高成本機(jī)組的補(bǔ)貼機(jī)制可能導(dǎo)致高成本機(jī)組獲得更多的市場(chǎng)份額，發(fā)電側(cè)優(yōu)化調(diào)度的效果受到影響。在當(dāng)前的補(bǔ)貼機(jī)制下，高成本機(jī)組在市場(chǎng)的報(bào)價(jià)將低于其真實(shí)成本，根據(jù)報(bào)價(jià)得到的市場(chǎng)出清結(jié)果與按發(fā)電真實(shí)成本優(yōu)化得到的結(jié)果將不一致，現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行發(fā)電側(cè)資源優(yōu)化的效果受到限制。
3）對(duì)高成本機(jī)組補(bǔ)貼造成的成本的疏導(dǎo)機(jī)制不明朗。對(duì)高成本機(jī)組的補(bǔ)貼成本，最終將轉(zhuǎn)移到用戶，提高用戶的電價(jià)。即使采用補(bǔ)貼成本由電網(wǎng)承擔(dān)的方式，在輸配電價(jià)格按照“成本加成+準(zhǔn)許收益”核定的機(jī)制下，補(bǔ)貼成本最終還是要通過輸配電成本轉(zhuǎn)移給用戶。
4）當(dāng)前對(duì)中長(zhǎng)期合同阻塞費(fèi)的處理是一種臨時(shí)性的措施，不能長(zhǎng)久解決問題。首先，優(yōu)先發(fā)用電和基數(shù)電量不繳納阻塞費(fèi)，在一定的場(chǎng)景下仍有造成阻塞盈余為負(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，市場(chǎng)化的中長(zhǎng)期合同的阻塞費(fèi)不區(qū)分機(jī)組的位置按電量分?jǐn)?，將?huì)造成發(fā)電機(jī)組的博弈：低價(jià)區(qū)的機(jī)組盡量多簽中長(zhǎng)期合同、高價(jià)區(qū)的機(jī)組盡量少簽中長(zhǎng)期合同，電廠之間利益的分配具有一定不確定性,可能造成一定的不公平。
3.3 現(xiàn)貨市場(chǎng)市場(chǎng)機(jī)制有待完善，提高資源優(yōu)化配置水平
現(xiàn)貨市場(chǎng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、交易組織、報(bào)價(jià)機(jī)制、出清模式、結(jié)算機(jī)制等方面，還有很多需要完善的地方，這里進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。
1）產(chǎn)品體系不完善。當(dāng)前現(xiàn)貨市場(chǎng)的產(chǎn)品體系中僅有電能量和調(diào)頻服務(wù)，電價(jià)中未反映備用的價(jià)值。
2）交易體系不合理。當(dāng)前采用日前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)市場(chǎng)的雙結(jié)算機(jī)制，在日前市場(chǎng)中采用“發(fā)電報(bào)價(jià)+系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測(cè)”出清和計(jì)算電價(jià)，按照發(fā)電出清電量和用戶日前市場(chǎng)申報(bào)量進(jìn)行日前市場(chǎng)結(jié)算。這種情況下，市場(chǎng)主體的收益情況受到日前系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測(cè)情況的影響，增加市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)，增加對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的難度。
3）報(bào)價(jià)和結(jié)算機(jī)制不完善。在結(jié)算試運(yùn)行中，發(fā)電未申報(bào)空載成本，結(jié)算也未考慮空載成本。同時(shí)，市場(chǎng)規(guī)則規(guī)定發(fā)電第一段報(bào)價(jià)的出力不高于最小技術(shù)出力。這種情況下，發(fā)電的最佳報(bào)價(jià)將在較大范圍偏離邊際成本，影響系統(tǒng)優(yōu)化的空間[20]。
4）現(xiàn)貨市場(chǎng)下省間交易優(yōu)化機(jī)制缺乏和不完善。南方區(qū)域的最終目標(biāo)是建立全南網(wǎng)范圍的統(tǒng)一現(xiàn)貨市場(chǎng)，但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，將是部分省份（區(qū)域）的現(xiàn)貨市場(chǎng)與其他省份（區(qū)域）的中長(zhǎng)期市場(chǎng)并存的情況。當(dāng)前的現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則中，采取將西電當(dāng)作廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)出清邊界條件的方式，一定程度上限制了西電在日內(nèi)的進(jìn)一步優(yōu)化。市場(chǎng)建設(shè)的目的是提高資源優(yōu)化配置的水平，電力市場(chǎng)環(huán)境下的電力系統(tǒng)運(yùn)行與與計(jì)劃體制的主要區(qū)別在于，在進(jìn)行發(fā)電調(diào)度等優(yōu)化時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)報(bào)價(jià)更多的考慮經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，更好的進(jìn)行安全、經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)的協(xié)調(diào)。需要注意的是不能將在市場(chǎng)之前具有的優(yōu)化手段取消或減弱。在現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)前，南方總調(diào)、廣東中調(diào)、云南中調(diào)等不同的調(diào)度機(jī)構(gòu)有良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，可以根據(jù)廣東的負(fù)荷情況、云南的來水情況等在不同的時(shí)間點(diǎn)（日前、日內(nèi)）進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度?，F(xiàn)貨市場(chǎng)后，如何實(shí)現(xiàn)日內(nèi)對(duì)西電的優(yōu)化、調(diào)整，是市場(chǎng)設(shè)計(jì)必須考慮的。
4. 廣東電力市場(chǎng)建設(shè)的建議
結(jié)合廣東電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀和內(nèi)外部條件，給出以下方面的建議。
4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
廣東電力市場(chǎng)建設(shè)過程中結(jié)合中國(guó)特色、南方區(qū)域特色、廣東實(shí)際情況進(jìn)行了許多方面的創(chuàng)新，也獲得了非常多的成就，對(duì)我國(guó)本輪電力市場(chǎng)的建設(shè)起到了不可磨滅的作用。但市場(chǎng)建設(shè)過程中也受到了比較多的質(zhì)疑和批評(píng)。很重要的一個(gè)原因是缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)未來最終市場(chǎng)模式的設(shè)計(jì)。在頂層設(shè)計(jì)中，需要重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容。
1）現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)與輸配電定價(jià)機(jī)制的協(xié)同。現(xiàn)貨市場(chǎng)中的阻塞管理機(jī)制、安全校核模型、阻塞費(fèi)及阻塞盈余分?jǐn)?分配機(jī)制等，都與輸電定價(jià)/輸電管理機(jī)制有內(nèi)在的聯(lián)系。在現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)中要考慮與輸配電定價(jià)機(jī)制的協(xié)同。輸配電定價(jià)機(jī)制需要考慮現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的要求。在2019年12月發(fā)改委發(fā)布的新一輪輸配電成本監(jiān)審/定價(jià)的相關(guān)征求意見稿中，明確指出現(xiàn)貨市場(chǎng)地區(qū)可以根據(jù)需要研究彈性的輸配電價(jià)機(jī)制?，F(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)中，可以對(duì)電能量市場(chǎng)和輸配電定價(jià)機(jī)制進(jìn)行綜合的考慮。具體來說，輸配電定價(jià)機(jī)制重點(diǎn)需要從以下幾個(gè)方面與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接：① 建立輸配電價(jià)的峰谷電價(jià)機(jī)制，加大峰谷價(jià)差。② 研究適合區(qū)域電力市場(chǎng)發(fā)展的輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大范圍的資源優(yōu)化配置。③ 研究考慮位置信息的輸配電定價(jià)機(jī)制及對(duì)應(yīng)的輸電權(quán)分配機(jī)制。
2）保證長(zhǎng)期發(fā)電充裕度的機(jī)制。電力市場(chǎng)建設(shè)的首要目標(biāo)是保證安全可靠的電力供應(yīng)，因此如何通過市場(chǎng)機(jī)制保證發(fā)電容量的充裕度，是電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)必須考慮的內(nèi)容[18]。首先需要研究確定在遠(yuǎn)期，通過何種方式保證發(fā)電容量成本的回收，如建立容量市場(chǎng)、采取缺稀電價(jià)機(jī)制、建立戰(zhàn)略備用市場(chǎng)、簽訂長(zhǎng)期合約等。不同的容量成本回收機(jī)制下，發(fā)電報(bào)價(jià)中所包含的分量不一樣，因此報(bào)價(jià)上下限、出清電價(jià)上下限及市場(chǎng)力監(jiān)控機(jī)制等都將不同。
3）區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展建設(shè)路徑。廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是南方區(qū)域市場(chǎng)的起步，最終的目標(biāo)是建立統(tǒng)一的南方區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)。南方區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)采取什么樣的模式，如何從當(dāng)前廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)過渡到南方區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。
4）現(xiàn)貨市場(chǎng)產(chǎn)品、市場(chǎng)發(fā)展路徑。首先需要給出終極目標(biāo)、理想市場(chǎng)模式的產(chǎn)品設(shè)計(jì)及市場(chǎng)組織方式，然后結(jié)合當(dāng)前的具體技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件給出具體的發(fā)展路徑。不需要給出具體的時(shí)間點(diǎn)，重點(diǎn)給出不同產(chǎn)品、市場(chǎng)的先后關(guān)系、重要程度。比如，哪些產(chǎn)品、市場(chǎng)是建立現(xiàn)貨市場(chǎng)就必須有的，哪些是可以選擇的；哪些是必須滿足某種技術(shù)條件才可以建立的；哪些市場(chǎng)的建立必須在另外某種市場(chǎng)已經(jīng)建立的基礎(chǔ)上等。
4.2 責(zé)權(quán)利的界定與分配
市場(chǎng)機(jī)制下，政府的一項(xiàng)重要工作是各市場(chǎng)主體的責(zé)、權(quán)、利的界定與分配。
1）分析、測(cè)算在電力市場(chǎng)前、現(xiàn)貨市場(chǎng)前各市場(chǎng)主體的責(zé)、權(quán)、利情況。市場(chǎng)主體包括電網(wǎng)、電廠、用戶等，責(zé)、權(quán)、利的范圍包括電量、電價(jià)、輔助服務(wù)、輸電等方面。比如，電廠的利用小時(shí)數(shù)、上網(wǎng)電價(jià)、平均收益率；電網(wǎng)安全校核和阻塞管理原則；輔助服務(wù)義務(wù)、考核及成本分?jǐn)偳闆r等。
2）分析、評(píng)估電力市場(chǎng)后各類市場(chǎng)主體責(zé)、權(quán)、利的變化。根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)模式及市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展路徑，測(cè)算、評(píng)估在不同階段、不同場(chǎng)景下不同市場(chǎng)主體責(zé)、權(quán)、利的變化情況。
3）研究合適的機(jī)制進(jìn)行市場(chǎng)主體利益的調(diào)整?？紤]歷史、公平、穩(wěn)定等多方面的因素，確定不同階段各市場(chǎng)主體的利益分配方式，采用科學(xué)的方式進(jìn)行利益的調(diào)整。
政府授權(quán)差價(jià)合約是實(shí)現(xiàn)利益調(diào)整的一種有效的工具[19]。通過設(shè)定合約中的合約量、合約價(jià)及基準(zhǔn)價(jià)等參數(shù)，可以達(dá)到限制電價(jià)、保證市場(chǎng)主體收入、限制市場(chǎng)力、清潔能源消納等多方面的目標(biāo)。需要根據(jù)不同的目的，針對(duì)不同的市場(chǎng)主體類型設(shè)計(jì)不同類型的合約?；镜脑瓌t是，在實(shí)現(xiàn)利益調(diào)整目標(biāo)的情況下盡量減小對(duì)市場(chǎng)效率的影響。
4.3 現(xiàn)貨市場(chǎng)的具體設(shè)計(jì)
需要盡快完善現(xiàn)貨市場(chǎng)的具體設(shè)計(jì)。
1）日前市場(chǎng)盡快實(shí)現(xiàn)真正的雙邊市場(chǎng)機(jī)制：用戶側(cè)“報(bào)量報(bào)價(jià)”并按用戶報(bào)價(jià)出清。日前市場(chǎng)如果暫時(shí)不滿足按用戶報(bào)價(jià)出清的條件，建議日前市場(chǎng)暫時(shí)不結(jié)算，采用預(yù)出清的方式。
2）完善火電機(jī)組“三部制”報(bào)價(jià)機(jī)制。發(fā)電機(jī)組報(bào)價(jià)、出清、結(jié)算環(huán)節(jié)，考慮“空載成本”或“最小出力成本”，完善相關(guān)成本監(jiān)審、市場(chǎng)力監(jiān)測(cè)及結(jié)算機(jī)制[20]。
3）探索研究適合南方區(qū)域市場(chǎng)的、水電機(jī)組的現(xiàn)貨市場(chǎng)報(bào)價(jià)、出清及結(jié)算機(jī)制。
4）探索建立基于備用需求曲線的缺稀電價(jià)機(jī)制。由監(jiān)管機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)測(cè)算備用需求曲線，用于市場(chǎng)出清及缺稀電價(jià)的計(jì)算。
5）盡快建立完整的現(xiàn)貨市場(chǎng)下的輔助服務(wù)體系。建立包括調(diào)頻、深度調(diào)峰、備用等在內(nèi)的完整的現(xiàn)貨市場(chǎng)下的輔助服務(wù)體系，包括產(chǎn)品的定義、服務(wù)購(gòu)買機(jī)制、成本分?jǐn)倷C(jī)制等。
4.4 區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展路徑
對(duì)區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)，建議借鑒國(guó)際上典型區(qū)域電力市場(chǎng)的模式，研究終極模式及發(fā)展路徑。這里給出一種建議的方案。
4.4.1區(qū)域共同市場(chǎng)與區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)
很多文獻(xiàn)中將區(qū)域市場(chǎng)的模式分為區(qū)域共同市場(chǎng)和區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)。區(qū)域共同市場(chǎng)是指：在一個(gè)區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個(gè)區(qū)域交易市場(chǎng)負(fù)責(zé)省間交易，同時(shí)設(shè)置若干個(gè)省級(jí)電力市場(chǎng)負(fù)責(zé)各自的省內(nèi)交易。區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)是指：在一個(gè)區(qū)域內(nèi)僅設(shè)置一個(gè)電力交易市場(chǎng)，區(qū)域內(nèi)所有市場(chǎng)主體均直接參與區(qū)域電力市場(chǎng)進(jìn)行電力交易。
實(shí)際上，共同市場(chǎng)和統(tǒng)一市場(chǎng)是區(qū)域市場(chǎng)的不同發(fā)展階段。統(tǒng)一市場(chǎng)是南方區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展的終極模式，共同市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)必經(jīng)的階段。
4.4.2終極市場(chǎng)模式：統(tǒng)一市場(chǎng)模式
這是南方區(qū)域電力市場(chǎng)發(fā)展的終極模式。這種模式下，整個(gè)南方區(qū)域市場(chǎng)為一個(gè)統(tǒng)一的現(xiàn)貨市場(chǎng)。
1）輸配電定價(jià)機(jī)制。南方區(qū)域內(nèi)各電網(wǎng)公司（包括南方電網(wǎng)所屬的超高壓公司及省級(jí)電網(wǎng)公司、地方電網(wǎng)公司、增量配網(wǎng)公司）核算準(zhǔn)許收入，得到南方區(qū)域總的準(zhǔn)許收入。核定準(zhǔn)許收入時(shí)，綜合考慮投資成本、線路效益、負(fù)荷率等多方面的因素?？紤]電壓等級(jí)、位置、負(fù)荷特性等信息，南網(wǎng)范圍內(nèi)統(tǒng)一確定不同用戶類型應(yīng)該承擔(dān)的輸配電費(fèi)額度。對(duì)不同用戶類型，可以采取單一制容量費(fèi)、容量+電量?jī)刹恐齐妰r(jià)、單一電量電價(jià)等電價(jià)結(jié)構(gòu)。如果含有電量電價(jià)，電量電價(jià)與具體的交易對(duì)手無(wú)關(guān)。
2）現(xiàn)貨市場(chǎng)。南方區(qū)域內(nèi)為一個(gè)統(tǒng)一的現(xiàn)貨市場(chǎng)，由統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。所有的發(fā)電、用戶都向區(qū)域市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)。發(fā)電側(cè)可以采取節(jié)點(diǎn)電價(jià)或者分區(qū)電價(jià)的形式，負(fù)荷側(cè)可以采取分區(qū)電價(jià)形式。用戶側(cè)區(qū)域的大小各省根據(jù)實(shí)際情況可以采取全省一個(gè)區(qū)域、全省多個(gè)區(qū)域等不同的形式。各省自行確定省內(nèi)發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)的定價(jià)機(jī)制。
3）輸電權(quán)市場(chǎng)。結(jié)合輸電定價(jià)機(jī)制、現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)電側(cè)及用電側(cè)的電價(jià)機(jī)制確定輸電權(quán)的分配方式。如果輸電成本全部由用戶側(cè)承擔(dān)，輸電權(quán)全部分配給用戶。如果現(xiàn)貨市場(chǎng)的用戶側(cè)電價(jià)采取分區(qū)電價(jià)的形式，則按用戶分區(qū)對(duì)用戶分配輸電權(quán)。如果采用了發(fā)電側(cè)也繳納部分輸電費(fèi)的形式，則應(yīng)該將一部分輸電權(quán)分配給發(fā)電。發(fā)電如果采取節(jié)點(diǎn)定價(jià)的形式，發(fā)電輸電權(quán)的分配也應(yīng)基于節(jié)點(diǎn)。
4.4.3初期市場(chǎng)：混合共同市場(chǎng)
區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)初期，部分地區(qū)建有省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)，部分地區(qū)僅有基于月度電量的中長(zhǎng)期市場(chǎng)。采取“局部現(xiàn)貨市場(chǎng)+區(qū)域（共同）現(xiàn)貨市場(chǎng)”的混合共同市場(chǎng)模式。其中，局部現(xiàn)貨市場(chǎng)可以是一個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)、一個(gè)由兩省聯(lián)合建立的現(xiàn)貨市場(chǎng)、兩個(gè)或以上獨(dú)立的省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)等。此階段的區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)是區(qū)域共同市場(chǎng)，在中長(zhǎng)期跨省交易的基礎(chǔ)上進(jìn)行增量的跨省交易。
1）起步階段。起步階段為“廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)+區(qū)域共同現(xiàn)貨市場(chǎng)”的模式。這種模式下，僅有廣東建立了現(xiàn)貨市場(chǎng)。未建立現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，由省級(jí)電網(wǎng)公司代理參與廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)。區(qū)域電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨省的中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易，全部需要進(jìn)行曲線分解。
2）發(fā)展階段?？梢圆捎貌煌陌l(fā)展路徑：① 云廣(廣東+云南)統(tǒng)一現(xiàn)貨市場(chǎng)+區(qū)域共同現(xiàn)貨市場(chǎng)；② 廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)+云南現(xiàn)貨市場(chǎng)+區(qū)域共同現(xiàn)貨市場(chǎng)；③ 兩廣(廣東+廣西)統(tǒng)一現(xiàn)貨市場(chǎng)+區(qū)域共同現(xiàn)貨市場(chǎng)；④ 貴廣(廣東+貴州)統(tǒng)一現(xiàn)貨市場(chǎng)+區(qū)域共同現(xiàn)貨市場(chǎng)。
4.4.4混合共同市場(chǎng)下區(qū)域中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接
在未形成統(tǒng)一的區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)的情況下，中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接需要考慮以下問題。
1）未建立現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)參與區(qū)域市場(chǎng)的方式。未建立現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)需要以省級(jí)電網(wǎng)公司或交易中心代理省內(nèi)市場(chǎng)主體參與區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)。省內(nèi)市場(chǎng)主體事先給出參與區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)的意愿，由代理機(jī)構(gòu)代理參與區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)或其他省區(qū)的現(xiàn)貨市場(chǎng)。代理機(jī)構(gòu)需要與省內(nèi)市場(chǎng)主體事先確定參與現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)損益的分?jǐn)?、分配方式?
2）中長(zhǎng)期合同的曲線分解。所有的跨省交易，包括政府間的協(xié)議計(jì)劃，除了需要規(guī)定總交易電量，還需要規(guī)定具體的分解曲線。
3）中長(zhǎng)期合同的節(jié)點(diǎn)分解。所有的跨省交易需要確定購(gòu)、售雙方的具體的交割節(jié)點(diǎn)?，F(xiàn)有的網(wǎng)對(duì)網(wǎng)、電對(duì)網(wǎng)等涉及網(wǎng)間交易的，都需要將“網(wǎng)”的總電量分解到具體的節(jié)點(diǎn)。
4）省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)和區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接。在形成統(tǒng)一的區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)前，南方區(qū)域內(nèi)可能存在多個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)，必須要規(guī)定好各個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)出清的時(shí)序關(guān)系?？梢圆扇∫韵马樞颍?
① 省間中長(zhǎng)期市場(chǎng)，包括年度市場(chǎng)、月度市場(chǎng)、周市場(chǎng)等。需要事先規(guī)定在每個(gè)市場(chǎng)上的可用輸電容量，以確定省間可交易空間。
② 省級(jí)現(xiàn)貨日前市場(chǎng)預(yù)出清，其中省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)可以是上述不同模式中的廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)、云南現(xiàn)貨市場(chǎng)、云廣現(xiàn)貨市場(chǎng)、云貴現(xiàn)貨市場(chǎng)、貴廣現(xiàn)貨市場(chǎng)等。
③ 區(qū)域日前現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。根據(jù)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)預(yù)出清結(jié)果，市場(chǎng)主體自主進(jìn)行南方區(qū)域范圍的區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。
④ 省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)出清。將區(qū)域市場(chǎng)結(jié)果(區(qū)域中長(zhǎng)期市場(chǎng)和區(qū)域日前現(xiàn)貨市場(chǎng)的總交易結(jié)果)作為邊界條件，對(duì)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行出清。
⑤ 根據(jù)情況，可以增加日內(nèi)區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)、日內(nèi)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)。
4.5 市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)方法
電力市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的體系，面臨變化的外部環(huán)境，市場(chǎng)設(shè)計(jì)需要不斷的完善。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、歐洲等電力市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)先進(jìn)的國(guó)家/地區(qū)，市場(chǎng)機(jī)制/模型也在不斷進(jìn)行修正、完善、改革。我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)面臨著以下的特殊問題：1）需要適應(yīng)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境；2）我國(guó)整體市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的環(huán)境較差；3）我國(guó)電力系統(tǒng)規(guī)模大，層級(jí)多。進(jìn)行電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)、市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)時(shí)，需要注意以下方面的問題。
1）充分借鑒國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，尤其是國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。雖然我國(guó)有特殊的環(huán)境、特殊的問題，但經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律是一致的。我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)中面臨的問題，很多在國(guó)外電力市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展中也出現(xiàn)過。要深入學(xué)習(xí)、充分借鑒國(guó)外的電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，站在巨人的肩膀上，盡量少走不必要的彎路。
2）尊重經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律。電力市場(chǎng)的研究與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的研究不同，需要考慮市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)性、博弈性，考慮市場(chǎng)主體策略對(duì)相關(guān)政策、規(guī)則效果的影響。電力市場(chǎng)建設(shè)過程中需要遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些基本規(guī)律。
3）充分考慮電力系統(tǒng)的特性。經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論大多在理想經(jīng)濟(jì)模型中得到，而電力市場(chǎng)、電力系統(tǒng)有很多特殊的屬性，使經(jīng)典模型下的假設(shè)不能滿足。這樣，電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)中必須要考慮電力系統(tǒng)的這些特殊的問題。比如，電網(wǎng)安全約束的處理、機(jī)組啟停和爬坡特性、機(jī)組非單調(diào)成本特性、實(shí)時(shí)用電彈性的缺乏等。
4）考慮中國(guó)特色政治經(jīng)濟(jì)背景。電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)需要與相關(guān)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、行政管理、國(guó)企改革、立法改革等銜接和一致，考慮我國(guó)、南方區(qū)域的具體的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件。
5）定性和定量分析相結(jié)合。在定性分析的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)行定量的分析。許多電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)并無(wú)絕對(duì)的優(yōu)劣之分，實(shí)際的選擇需要依據(jù)定量的測(cè)算。需要建立能夠?qū)Σ煌袌?chǎng)機(jī)制進(jìn)行靈活配置、定量測(cè)算的電力市場(chǎng)仿真系統(tǒng)，提前對(duì)不同方案進(jìn)行定量的比較分析。
5. 結(jié)論
廣東電力市場(chǎng)改革在我國(guó)本輪電力市場(chǎng)改革中走在前列，進(jìn)行了很多有益的探索，為我國(guó)電力市場(chǎng)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
當(dāng)前我國(guó)8個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份/地區(qū)都已經(jīng)進(jìn)行了現(xiàn)貨市場(chǎng)的結(jié)算試運(yùn)行，并在不斷完善。廣東電力市場(chǎng)能否繼續(xù)領(lǐng)先面臨著挑戰(zhàn)。
從廣東電力市場(chǎng)本身的發(fā)展來說，一方面缺乏頂層設(shè)計(jì)，另一方面市場(chǎng)規(guī)則方面還有很多不完善的地方，需要盡快完善修正。
廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為南方區(qū)域電力市場(chǎng)的起步市場(chǎng)，如何從廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展為南方區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)，發(fā)展路徑尚不明確。
本文對(duì)廣東電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，提出了一些未來發(fā)展的建議。未來需要重點(diǎn)關(guān)注以下問題。
1）對(duì)改革前后市場(chǎng)主體的責(zé)、權(quán)、利的變化進(jìn)行分析，確定利益調(diào)整的原則。
2）研究適合不同類型市場(chǎng)主體的政府授權(quán)合約機(jī)制，通過合約參數(shù)的設(shè)定進(jìn)行相關(guān)利益的調(diào)整，使政府更好發(fā)揮作用。
3）研究、建立與現(xiàn)貨市場(chǎng)，特別是區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)適應(yīng)的輸配電定價(jià)機(jī)制。
4）在中長(zhǎng)期合同保證年度整體電價(jià)水平的情況下，降低對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的上下限約束，減少管制對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的人為影響。
5）研究“局部現(xiàn)貨市場(chǎng)+區(qū)域共同現(xiàn)貨市場(chǎng)”下區(qū)域市場(chǎng)的運(yùn)作模式及與局部現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接機(jī)制。
6）充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、考慮我國(guó)國(guó)情，建立電力市場(chǎng)仿真系統(tǒng)，進(jìn)行定性和定量結(jié)合的研究。
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引用信息：荊朝霞. 廣東（南方）電力市場(chǎng)：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與建議[EB/OL].走進(jìn)電力市場(chǎng),2019-12-30.
