發(fā)售電是競爭性業(yè)務，輸配電是壟斷性業(yè)務，若配電領域全面放開，就屬于新增業(yè)務，這對電力行業(yè)，尤其對配電而言，確實意義重大。
日前，《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》發(fā)布（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯M一步放開民營企業(yè)市場準入，并在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域，放開競爭性業(yè)務，進一步引入市場競爭機制；支持民營企業(yè)以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務。
在電改深入推進，電力市場建設逐步完善的背景下，發(fā)、配、售電業(yè)務向民企放開，將給電力市場帶來哪些影響？民企涉“電”面臨哪些障礙？
配電領域開放意義大
“此次《意見》，或許釋放了中央將配電業(yè)務納入競爭性業(yè)務的信號?！彪姼膶＜艺故锕飧嬖V記者。
電改“9號文”曾明確“管住中間、放開兩頭”，放開兩頭即開放發(fā)電側、售電側市場，管住中間即加強對輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管。因此，發(fā)電、售電屬競爭環(huán)節(jié)，而輸電配電是壟斷環(huán)節(jié)。
“發(fā)售電是競爭性業(yè)務，輸配電是壟斷性業(yè)務，若配電領域全面放開，就屬于新增業(yè)務，這對電力行業(yè)，尤其對配電而言，確實意義重大。” 一位業(yè)內(nèi)專家表示，《意見》首次提出配電歸入競爭性業(yè)務，這個意義會隨著后續(xù)改革的深入逐步凸顯?！耙坏⑴潆娊缍楦偁幮詷I(yè)務，政策空間會更大，改革也將更好推進?！?
對此，展曙光也表達了樂觀態(tài)度：“如果下一步民營企業(yè)都可以做配電，市場及配電格局將更開放?！?
國家此前發(fā)布的相關文件中，僅提到向各市場主體放開增量配電業(yè)務。電改“9號文”明確，在配電領域鼓勵社會資本投資，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。展曙光表示，目前的增量配電改革試點是競爭性準入，若整個配電領域全面進入市場，成為競爭性業(yè)務，輸配電就要分開?！叭粢M一步深入改革，還需要輸配電分開的相關政策鋪墊?！?
不過，也有業(yè)內(nèi)人士認為，在其他政策未發(fā)布的情況下，單看《意見》，并不能判斷配電業(yè)務要全面放開，仍需謹慎對待。
政策落地是關鍵
《意見》發(fā)布后，利好民企的討論雖然熱烈，但民企本身卻抱有擔憂。
九州能源公司董事長張傳名告訴記者：“《意見》只是再次肯定了支持民企發(fā)展，但最重要的是，有沒有明確的措施確保政策真正有效落地?！?
張傳名認為，雖然目前的增量配電及購售電環(huán)節(jié)在不斷完善，但市場環(huán)境仍欠公平。目前市場主要存在幾個問題，首先，一些國有發(fā)電集團售電價格機制不夠公開、公平、透明；其次，民企參與增量配電網(wǎng)相對弱勢，面臨準入難、中標難等問題；還有，民企在項目實施中資源獲取較為困難，存在融資難、缺乏保障措施等問題?！爸挥袕恼呱嫌残砸?guī)定，扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的成效才能落地?！?
記者注意到，《意見》明確提到，要完善民營企業(yè)直接融資支持制度，健全民營企業(yè)融資增信支持體系。此外，在優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境中，要實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度、強化公平競爭審查制度剛性約束，以及破除招投標隱性壁壘。
對此，同樣經(jīng)營售電業(yè)務的某民企負責人表示，政策導向雖清楚，但在推進中很難。“一定要有剛性的、助力落地的措施，來保證政策目標能夠實現(xiàn)，這是關鍵。”
“目前對民營資本或其他資本而言，進入配電領域將對其資金實力、運營能力、人才、技術等綜合能力提出更高要求，電力市場的分化也將更明顯?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)專家分析，在配電業(yè)務完全放開的電力市場中，民企可能還將處于弱勢地位，仍需其他政策支持。
