2020年剛剛開(kāi)始，中國(guó)就全部放開(kāi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，以降低企業(yè)用電成本。
1月3日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的措施，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤(pán)。會(huì)議指出，要繼續(xù)實(shí)施以制造業(yè)為重點(diǎn)的減稅降費(fèi)措施，推動(dòng)降低制造業(yè)用電成本和企業(yè)電信資費(fèi)，全部放開(kāi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易。
廈門(mén)大學(xué)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說(shuō)，這將大幅增加市場(chǎng)參與主體的數(shù)量，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易的規(guī)模，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步降低用電成本。
林伯強(qiáng)向第一財(cái)經(jīng)記者介紹，目前，工業(yè)企業(yè)通過(guò)電力市場(chǎng)化交易獲得的用電量 大約占全社會(huì)用電量的三成左右，大部分仍然是政府定價(jià)的計(jì)劃電，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量約占全社會(huì)用電量的六成左右。因此，在目前電力過(guò)剩的情況下，全部放開(kāi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，工業(yè)企業(yè)的用電成本有望進(jìn)一步下降。
電價(jià)是大工業(yè)用戶最為敏感的生產(chǎn)要素，“降電價(jià)”對(duì)于降低企業(yè)成本而言往往具有立竿見(jiàn)影的效果。據(jù)廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫傳旺此前介紹，按照2015年投入產(chǎn)出表計(jì)算，電價(jià)成本在企業(yè)總生產(chǎn)成本中的比重在2.8%。但不同行業(yè)差異較大。在采礦業(yè)、化工、金屬冶煉等行業(yè)，電價(jià)占的成本在4%-9%之間。
電力體制改革，電力市場(chǎng)化交易是窗口。在林伯強(qiáng)看來(lái)，隨著電力市場(chǎng)化改革加速，電力的商品屬性也越來(lái)越明顯，電價(jià)、發(fā)用電計(jì)劃也從政府管制向市場(chǎng)供需決定轉(zhuǎn)變。
2020年的第一天，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的一項(xiàng)有利于制造業(yè)“降成本”的政策正式落地實(shí)施——從1月1日起，現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)施“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。
按用電性質(zhì)劃分，電力用戶分為四大類：居民、農(nóng)業(yè)、大工業(yè)和一般工商業(yè)。在這四類用戶的電價(jià)水平中，一般工商業(yè)電價(jià)最高。而一般工商業(yè)電價(jià)涉及的中小企業(yè)，數(shù)目眾多、范圍廣泛。因此，降低一般工商業(yè)電價(jià)在近年來(lái)呼聲甚高。
為降低企業(yè)生產(chǎn)成本，2018年的《政府工作報(bào)告》首次提出了“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的目標(biāo)，2019年的《政府工作報(bào)告》提出，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。其中，2018年，國(guó)家發(fā)改委共分四批出臺(tái)了10項(xiàng)降價(jià)措施，按年計(jì)算，合計(jì)可削減一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)支出超過(guò)1000億元。
