日前，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行是進(jìn)一步深化電力體制改革的重要內(nèi)容。落實(shí)《意見》要求，對(duì)構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)格局具有重要意義。
1.交易機(jī)構(gòu)“獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行”的意義
電力交易機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)各方自主交易的重要場(chǎng)所。在美國、澳洲和歐盟等地區(qū)進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革過程中，在完成廠網(wǎng)分離的同時(shí)都實(shí)現(xiàn)了交易機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)參與各方之間的獨(dú)立運(yùn)作，以保障市場(chǎng)的公平交易。因此，保持交易機(jī)構(gòu)與各市場(chǎng)主體利益無關(guān)的獨(dú)立屬性，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公開透明運(yùn)作的前提保障。
2.交易機(jī)構(gòu)“獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行”的落實(shí)
交易機(jī)構(gòu)具備“獨(dú)立”屬性的基礎(chǔ)上，“規(guī)范運(yùn)行”的關(guān)鍵，體現(xiàn)在權(quán)利責(zé)任、組織運(yùn)行、信息共享和監(jiān)管體系等方面的配套執(zhí)行。
清晰界定各方的權(quán)利和責(zé)任?！兑庖姟分忻鞔_了交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)面向市場(chǎng)主體的注冊(cè)管理、市場(chǎng)申報(bào)、中長(zhǎng)期交易組織、信息公開、結(jié)算服務(wù)和交易平臺(tái)建設(shè)等業(yè)務(wù)；具備條件的地區(qū)，還可探索由交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日前交易的組織形式。調(diào)度機(jī)構(gòu)承擔(dān)了電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行的協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)現(xiàn)貨交易的組織工作，同時(shí)以保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為基礎(chǔ)，依法依規(guī)落實(shí)市場(chǎng)交易結(jié)果；政府有關(guān)部門及派出機(jī)構(gòu)具有推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的職能，并在市場(chǎng)管理委員會(huì)的協(xié)助下，監(jiān)督和糾正交易機(jī)構(gòu)不規(guī)范行為。
規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則制定和交易組織程序?！兑庖姟分攸c(diǎn)強(qiáng)調(diào)了規(guī)則的制定應(yīng)遵循“公開、公平、公正”的原則。其中，基本規(guī)則及跨省區(qū)規(guī)則的制定方由政府相關(guān)部門會(huì)同包括交易機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多方成員共同組成；交易細(xì)則的制定在基本規(guī)則的框架下開展，由派出機(jī)構(gòu)和地方政府起草，并明確了市場(chǎng)管理委員會(huì)對(duì)規(guī)則的初步審議職能，交易機(jī)構(gòu)可提出規(guī)則完善的建議。在交易組織中，《意見》對(duì)交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)的緊密協(xié)調(diào)運(yùn)作提出了明確要求，在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、信息發(fā)布、結(jié)果反饋及交易計(jì)劃制定等方面要實(shí)現(xiàn)通力配合，確保電力交易滿足安全約束條件。
重視信息共享和監(jiān)管體系建設(shè)。在信息共享方面，《意見》根據(jù)國網(wǎng)及南網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍，要求各自建設(shè)統(tǒng)一系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制；明確了北京、廣州等區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)具有系統(tǒng)平臺(tái)維護(hù)管理和數(shù)據(jù)匯總的職責(zé)；《意見》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)健全信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)互傳，確保電力運(yùn)行信息安全可控。在監(jiān)管體系建設(shè)中，《意見》明確了政府及派出機(jī)構(gòu)將通過完善對(duì)于交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，以及發(fā)展第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)兩方面，不斷強(qiáng)化專業(yè)化的監(jiān)管體系建設(shè)。
3.交易機(jī)構(gòu)“獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行”的難點(diǎn)
電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行不是“一蹴而就”，還需要從以下兩方面攻堅(jiān)克難。
一是在與現(xiàn)有市場(chǎng)建設(shè)與改革進(jìn)展的銜接上。交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，勢(shì)必涉及到職能、股權(quán)、人員、業(yè)務(wù)等多方面的變革，變革應(yīng)有助于鞏固、支撐已有的市場(chǎng)建設(shè)成果，進(jìn)一步推動(dòng)交易規(guī)模擴(kuò)大，交易程度加深，交易頻次縮短和交易效率提升。對(duì)于試行現(xiàn)貨交易的地區(qū)，新舊市場(chǎng)體系銜接、市場(chǎng)融合和機(jī)構(gòu)調(diào)整正處于關(guān)鍵階段，開展交易機(jī)構(gòu)改革應(yīng)注重與現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)協(xié)同進(jìn)行，寧可慢一點(diǎn)，也不能“因噎廢食”。
二是在交易機(jī)構(gòu)的內(nèi)部體系構(gòu)建上。改革的推進(jìn)應(yīng)“以人為本”，重視激勵(lì)性管理機(jī)制的建立。落實(shí)《意見》中關(guān)于人員委任的相關(guān)程序，進(jìn)一步明確交易機(jī)構(gòu)人員的公開聘任方式；同時(shí)，在人員晉升標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展通道等方面，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，建立健全具備競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系，確保人力、物力和財(cái)力資源的配置符合對(duì)應(yīng)職級(jí)要求。（作者：陳啟鑫 清華大學(xué)副教授）
