近日，國(guó)家發(fā)展改革委頒布新版《中央定價(jià)目錄》。該目錄自2020年5月1日起施行。與現(xiàn)行目錄相比，修訂后的定價(jià)項(xiàng)目縮減至7類16項(xiàng)，縮減比例近30%。
在電力領(lǐng)域，“電力”項(xiàng)目類別修訂為“輸配電”。由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門定價(jià)省及省以上電網(wǎng)輸配電價(jià)。附注中也提到，通過市場(chǎng)交易的電量?jī)r(jià)格，由市場(chǎng)形成。尚未通過市場(chǎng)交易形成價(jià)格的上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)，以及居民、農(nóng)業(yè)等優(yōu)先購電電量銷售電價(jià)等仍由政府定價(jià)。
早在2015年版的《中央定價(jià)目錄》中，“電力”類別的定價(jià)內(nèi)容就從“未實(shí)行競(jìng)價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)”和“銷售電價(jià)”調(diào)整為“省及省以上電網(wǎng)輸配電價(jià)”。此次修訂與當(dāng)前正在執(zhí)行的價(jià)格管理機(jī)制并沒有實(shí)質(zhì)性變化。
而本次修訂中針對(duì)類目名稱的修改，在國(guó)網(wǎng)能源院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所研究員劉思佳博士看來，這既是“名副其實(shí)”，更是認(rèn)識(shí)上的明確，即電力的自然壟斷環(huán)節(jié)指的是輸配電而不是電力，進(jìn)一步明確了上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)作為競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格的市場(chǎng)化改革方向，體現(xiàn)了“管住中間、放開兩頭”的改革思路和改革成果，突出了壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格市場(chǎng)化的改革方向。同時(shí)，他也認(rèn)為這將有利于進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，可更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。另外，還具有縱深推進(jìn)依法行政、依法定價(jià)的重要意義。
電力價(jià)格一般可分為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)。其中，“管住中間”對(duì)應(yīng)就是建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的政府價(jià)格成本監(jiān)管，這也是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。而上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)屬于“放開兩頭”的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，可通過市場(chǎng)交易的電量?jī)r(jià)格，由市場(chǎng)形成。
理順價(jià)格形成機(jī)制是涉及多方面的系統(tǒng)問題，劉思佳認(rèn)為難點(diǎn)主要包括：一是價(jià)格形成機(jī)制要能夠?yàn)槲覈?guó)能源發(fā)展提供有效的引導(dǎo)性價(jià)格信號(hào)，這就涉及到如何平衡清潔低碳、效率和安全三者間的關(guān)系，涉及國(guó)家能源安全、可再生能源、電力市場(chǎng)建設(shè)等多方面問題。二是價(jià)格形成機(jī)制需要解決歷史遺留問題，保障價(jià)格機(jī)制的平穩(wěn)過渡，例如與原有價(jià)格機(jī)制的銜接問題、電力市場(chǎng)價(jià)格與管制用戶價(jià)格的銜接問題、交叉補(bǔ)貼問題、輔助服務(wù)等公共服務(wù)的費(fèi)用疏導(dǎo)問題等。三是科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制需要進(jìn)一步明確各方權(quán)責(zé)，并實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。四是要想實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，需要相應(yīng)配套政策與價(jià)格形成機(jī)制共同配合。
近些年來，包括電價(jià)在內(nèi)的價(jià)格改革取得了一些成果，隨著改革的不斷深入、市場(chǎng)體系的日益完善，原有的《中央定價(jià)目錄》中部分商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)放開由市場(chǎng)形成。2018年《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》對(duì)部分定價(jià)職能進(jìn)行了調(diào)整，定價(jià)項(xiàng)目的定價(jià)主體發(fā)生了變化。目前，我國(guó)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的比重超過97％。此次《中央定價(jià)目錄》的修訂就是為了鞏固近些年來的價(jià)格改革成果，將2015年以后已經(jīng)明確放開價(jià)格或取消收費(fèi)的定價(jià)項(xiàng)目刪除。
新版《中央定價(jià)目錄》的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)政府定價(jià)的規(guī)范化、法治化和清單化。按照黨中央關(guān)于推行政府權(quán)力責(zé)任清單制度的要求，依據(jù)《價(jià)格法》相關(guān)規(guī)定，及時(shí)修訂《中央定價(jià)目錄》，進(jìn)一步明確和規(guī)范相關(guān)定價(jià)主體和定價(jià)內(nèi)容具有重要意義。
